中共自贡市大安区委
自贡市大安区人民政府
关于2012年加快两化进程推进五个自贡建设的实施意见
各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：
为全面贯彻落实市十一次党代会和市委十一届二次全会精神，根据区委、区政府《关于加快两化进程推进五个自贡建设的决定》（大委发〔2012〕4号），特制定本实施意见，请遵照执行。
一、进一步理清工作思路，明确工作目标
2012年，是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是全面落实市、区党代会精神，加快两化进程推进五个自贡建设，实现大安追赶跨越、奋力崛起的起始之年。今年加快两化进程推进五个自贡建设工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”的工作主题和“追赶跨越、奋力崛起”的工作主旋律，深入实施“工业强区、服务业兴区”战略，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，以“一城一中心一目的地”为战略重点，着力强化产业支撑、夯实城乡基础、提升文化实力、推进改革创新、保障民生民利，奋力加快两化进程推进五个自贡建设。
主要工作目标是：两化互动发展和五个自贡建设取得实效，市委市政府下达的年度目标任务全面完成，全区产业支撑能力增强，生态环境得到改善，区域文化繁荣发展，改革创新深入推进，社会建设全面加强，人民生活持续改善。全年地区生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入同口径增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上。
二、着力强化产业支撑，推进产业自贡建设
（一）力促新型工业加快发展
1.加快建设工业集中区。编制完善并全力争取市上审定以沱江工业园为支撑的大安工业集中区规划。力争启动沱江工业园区起步区基础设施建设并开工建设1—2个项目。鼓励引导和支持城区工业企业“退二进三”入驻集中区。工业集中区新增承载能力0.07平方公里，实现主营业务收入95亿元。
2.培育壮大优势企业。制定出台激励扶持政策，扶持壮大华夏阀门、西南电线电缆等带动性强、支撑作用大的龙头骨干企业，力促倍乐集团等企业进入上市储备库。积极实施中小企业培育行动，加大工业锅炉公司、天花井食品公司等6户“小巨人”和“成长型”中小企业扶持力度，支持小微型企业发展。鼓励支持企业自主创新、创优创名、技术改造和节能减排。全年新增亿元企业8户，规模企业5户，实现规模以上工业现价总产值400亿元、主营业务收入390亿元、增加值128亿元、利税总额45亿元；实施技术改造项目80个，完成投资30亿元；培育国家级高新技术企业1户，省级以上创新型企业1户，著名商标1件，四川名牌2个，国家地理标志保护产品1个。
3.全力推进工业项目建设。开工建设华夏阀门、钛黄粉生产线、西南电线电缆二期工程等工业项目。完成东方工业锅炉20000吨锅炉钢结构生产线、60万件套汽车配件生产线、安凯公司变频电机、双龙桥商品混凝土等项目建设。加快硬质合金深加工、自贡川能煤炭科技园、建材生产线等项目前期工作。积极引进摩托车配件生产线、超导大储能竹炭等项目。
4.加强企业协调服务。尊重企业，尊重企业家。坚持区乡领导联系企业、定期联席会议制度。全力支持企业对上争取政策、项目和资金，切实强化资金、土地、能源等要素协调服务。严厉查处破坏经济发展软环境行为，努力打造高效便捷的服务环境。加强银政企合作，鼓励引导企业加大投入、加快发展。
（二）力促现代服务业繁荣发展
5.加快发展现代商贸物流业。按照“产城一体、功能分区、配套完善”的原则，编制完成并全力争取市上审定川南现代商贸物流园区规划，加快仓储物流加工区规划编制工作。确保川南家居城一期年内建成营业，开工建设川南家电批发交易市场一期、川南皮革城二期等区域性专业市场；开工建设川南公路物流港、徐工集团川南大区营销服务总部等大物流项目；制定区域性专业市场培育扶持政策，切实加大川南皮革城、川南家居城等区域性专业市场的培育力度；加大川南食品城、川南小商品批发市场、奥特莱斯购物广场等项目引进力度。加快牛佛商业步行街建设并确保一期工程建成营业，建成一条特色商业街区。全年引进投资5亿元以上的区域性大市场、大商贸、大物流项目2个；实现服务业增加值30.6亿元、社会消费品零售总额39.8亿元。
6.大力发展特色旅游业。围绕打造区域性休闲旅游目的地，着力引进恐龙王国公园项目业主，启动青龙湖度假区概念性总体规划编制。加快中华井盐文化博览园规划和建设，重点实施燊海井—吉成井盐史文化博览园项目。按4A级景区标准，改造提升江姐故居景区。以凤凰永胜、团结土柱、三多寨同春等为重点，积极发展乡村休闲生态旅游。全年新增星级农家乐5家，实现旅游收入19亿元。
7.着力发展其它服务业。加快建设和平新村花园市场，启动马冲口和两口塘农贸市场建设。抓好川南建材市场、干副食品市场规范化建设。继续推进农资连锁配送网络建设，新建农资店27个。大力发展农家超市，鼓励发展居家养老和家庭服务业。积极发展金融、保险、中介、会展、科技服务、创意设计等现代服务业。
（三）推进现代农业特色发展
8.提升农业综合生产能力。全力开展抗旱减灾，粮食总产稳定在11.8万吨，农业增加值增长3.5%以上。着力实施“小农水”、小流域治理、水土保持、中低产田改造等基础设施项目。申报实施“金土地”项目2个，力争新增耕地1800亩。高度重视农产品质量安全，加强农畜产品质量安全监管机构建设，推行农产品标准化生产。
9.推进新农村示范片建设。巩固何市永丰—蔡家新农村建设成果。推进三多寨同春生态休闲农业基地建设，建成多功能农业生态园，完善村小学和村办公室等公共服务配套设施。加快实施三多寨元湾片区扶贫连片开发。完成何市高庙村以工代赈、庙坝贾石村“双挂钩”项目建设并通过验收。新发展蔬菜4000亩、水果1000亩，建成农民集中居住区1.5万平方米、广场2个。
10.着力发展特色优势农业。大力发展生态休闲观光农业，继续推进肉牛、肉兔、花椒、水产等特色商品农业发展。全年出栏肉牛4万头、肉兔560万只以上，新种植花椒2000亩，发展甜橙产业带2000亩、特色水产500亩以上。
11.提高农业组织化程度。积极引进和培育农业产业化龙头企业，大力推进农村专合组织建设，全年新增龙头企业2户、专合组织4个、专业大户120户。加大农业技术培训和新技术新品种推广力度，强化劳务输出和农村劳动力技能培训工作，培训新型农民2000人，开展实用技术培训15万人次，实现劳务收入8.5亿元。
三、着力夯实城乡基础，推进生态自贡建设
（四）加快基础设施建设
12.加快水利设施建设。加大楼房湾水库、沱江大安段渠系建设、威远河（大安段）防洪治理、病险水库治理等重大项目的对上争取力度，力争楼房湾水库三个专题获省厅批复。开工建设牛佛沱江防洪堤、何市长滩河防洪治理等项目。推进“小农水”重点县建设，整治病险水库8座。推进2个场镇和11所学校管网延伸工程建设，解决2万人饮水安全问题。
13.加快自贡东部交通枢纽建设。全力支持成自泸赤高速大安段、东环线、东延线等重点交通基础设施建设。全面完成自贡东门汽车客运中心建设并确保年内投入运行，开工建设东门客运中心站台道路、川南家居城至东门客运中心连接道路，改造北环路皮革城至家居城段道路，尽快实施东环线延伸线一期工程建设。全力争取实施内昆铁路大山铺火车站改造升级及物流专用线建设；全力争取省道206改线绕城、牛佛沱江二桥及连接线等项目，积极谋划和争取内自快速通道、威自快速通道、省道206改线升级工程、眉自隆省道大安段和自贡外北环线、鸿板大道至北环路延伸线建设。
14.加快农村公路路网体系建设。继续推进通村公路和联网公路建设，加强农村公路管理和养护，切实解决农民群众出行难问题。全年新改扩建农村公路108公里，实施农村公路桥梁改造4座、渡改桥2座，乡村道路完好率达75%以上。
15.加快配套基础设施建设。完成胜利110千伏变电站及配套工程建设并确保年内投入运行。积极争取牛佛—何市变电站建设。实施10千伏及以下线路新改建313公里，完成户表改造5000户。新增燃气用户1000户，力争城区及所有乡镇供气主管全覆盖。整体转换数字电视2000户。新建信息化小区3个、信息化乡镇3个，宽带和电话村域覆盖率达90%以上。完成渝昆高速大山铺进出口区域排洪管网工程建设，开工建设东北部新城一期防洪防汛工程。实施北环路排水排污管网二期工程建设，完成4个乡镇生活污水处理设施建设，城区和场镇生活污水集中处理率分别达88%和30%。
（五）加快推进城镇建设
16.构建四级规划体系。按照“多规合一”、“产城一体”和“全域规划”的要求，着力构建城市、城镇、集中居住区、聚集点四级规划体系。编制自贡东北部新城控制性规划和区行政中心建设规划，调修大安旧城棚户区改造规划、马吃水片区规划以及牛佛、何市、三多寨等城镇建设规划。高标准、高起点编制农民集中居住区建设规划。
17.加强城乡住房保障。全力争取市上早日启动大安旧城棚户区改造，力争改造棚户区300户。全年新建经济适用房400套、公租房90套，完成农村危房改造1000户以上。有序推进商品房开发，加快石院子地块、绿洲花园三期等商品房开发，推进芭蕉冲、马吃水立交桥以东地块开发建设，启动马吃水原交警支队组团地块开发项目土地整理工作，全年竣工商品房5万平方米、开工建设5万平方米。加快推进东环线、东延线、皮革城等项目安置房建设。2012年，城镇建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达45%。
（六）提升生态环境质量
18.深入开展城乡环境治理。着力构建城乡管理体系和长效管理机制，全面推行城乡环境网格化、标准化、常态化管理。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，扎实开展农村生活垃圾分类处理工作，初步建立村民自治、市场运作的长效运转机制。积极推进城区街道业态规范建设，切实加强农房建设管理，严厉治理乱搭乱建。全年新改建水冲式公厕3个、垃圾分类池2100个，城乡生活垃圾无害化处理率分别达100%和60%；新增省级环境优美示范乡镇1个、示范村庄（社区）4个以上；公众参与度和环境满意率达87%。
19.大力实施园林绿化工程。全力支持市上开工建设东部湿地公园，配合做好西山公园改造，高标准完成东环线、盐都大道、燊海井路等城市主次干道绿化，加快以大安寨、九安寨等自然山体为依托的多功能城市复合绿心规划。完成北环路皮革城至家居城段道路、大山铺A线道路、东门客运站枢纽站B线道路等道路绿化建设，完成燊海井路、马吃水立交桥2个城区节点景观工程和3个社区广场建设。全年整治背街小巷10条，城镇绿化覆盖率达42.2%，森林覆盖率达21.6%。
20.加强生态环境保护。全力争取尽早关闭自贡水泥厂、大安盐厂，全力配合市上做好鸿化厂整体搬迁工作。加快淘汰高排高耗的落后产能，严厉整治违规超标排放行为。全面实施农业面源污染治理，规范畜禽养殖管理。认真落实“河长制”、“库长制”，切实加大江、河、库污染治理力度，全面禁止库堰肥水养鱼，巩固江河水库网箱养鱼取缔成果。切实加大节能减排工作力度，城区实现饮食娱乐服务行业“煤改气”率100%，新建农村沼气池200口。加强企业生产、道路交通、建筑施工等噪声、扬尘污染防治。
四、着力增强发展软实力，推进文化自贡建设
（七）加强城市文化建设
21.开展社会主义核心价值体系教育活动。坚持用文化主导城市发展、影响城市建设，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。大力开展理想信念、形势政治和时事政策教育，使广大党员干部成为践行社会主义核心价值体系的模范。发挥思政讲坛、社区文化活动中心、社区学院和江姐故居、邓萍故居等爱国主义教育基地和国防教育基地作用，完善社会主义核心价值体系宣传教育工作机制。深化未成年人思想道德建设，推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑。
22.挖掘培育凝练大安精神。着力培育和提炼大安文化，凝炼富有历史传统、时代精神和广泛认同的大安精神，切实筑牢全区人民追赶跨越、奋力崛起的共同思想基础。组织开展大安精神学习宣传实践活动，使之成为全区人民的价值追求。创办大安网，开通大安手机报，改版《大安宣传》，建成“大安区全媒体新闻中心”。
23.切实加强文化细胞建设。广泛开展文化进机关、进社区、进家庭、进农村、进学校、进企业、进医院等“七进”活动，切实加强校园文化、医院文化、企业文化、机关文化、社区文化、乡村文化等单位文化建设。积极开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，带动学习型区县、学习型社会建设。深入开展 “文明城区”、“文明村镇”、“文明单位”的创建活动，启动市级文明城区创建工作，全年创省级文明村镇1个，市级文明村镇、文明单位各2个，创评“星级文明户”100户。努力提升全区公民和城市的文明素质，着力培育理性平和、开放包容的社会心态，树立奋发进取、追赶跨越的价值取向，倡导诚实守信、文明礼仪等良好风气，弘扬艰苦朴素、勤奋创业等社会美德，营造“创业干事、重商亲商、劳动创造”的文化氛围。
（八）加强公共文化服务体系建设
24.完善公共文化服务网络。坚持把握正确导向，提升文化自觉，在政府主导中集聚社会力量，在共建共享中改善文化民生，在创新发展中提高服务效能，不断推动全区公共文化服务体系建设向广度和深度拓展。以推动基本公共文化服务均等化为目标，着力构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的区、乡镇（街道）、村（居）三级公共文化服务网络。
25.推进文化设施建设。抢抓加强文化建设的历史机遇，尽最大努力把我区公共文化服务体系建设和文化产业项目挤入中、省、市“盘子”。全力支持市上开工建设文化艺术中心，全力谋划和争取建设“六馆两宫”，积极谋划和争取建设区职工文化中心，启动区文体中心迁建项目。完成6个城市社区文化中心、4个农民体育健身试点工程建设，打造1—2个村社区示范性文化活动场所。
26.加强大众文化建设。办好《龙乡文学》，推出一批精品力作。深入实施广播电视村村通、农村电影放映、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程，大力开展文化“四进社区”、全民阅读等各类群众文化活动，不断增强人民群众文化自觉和文化自信。加快文化阵地和人才队伍建设，探索建立文化建设顾问指导制度，创新公共文化服务体制机制。以迎接“十八大”为主题，开展系列重大文化活动。
（九）着力培育发展特色文化产业
27.培育特色文化产业。充分挖掘“龙乡、井盐、红色”等特色文化资源，着力发展具有鲜明特色的文化创意和新兴文化业态，打造一批文化精品。以“龙乡文化产业园区”被列为省第三批文化产业示范基地为契机，积极谋划和争取建设以燊海井为中心的中华盐文化博览园、以恐龙馆为中心的中华恐龙文化生态园、以江姐村为中心的红色文化产业园。尽快启动盐史风情街文化项目建设。巩固发展以土柱村、江姐村和三多古寨梨花风筝节为代表的大安乡村文化、旅游产业。全年文化产业增加值增长15%。
28.保护和传承历史文脉。搜集整理大安工业遗存，做好国家级非物质文化遗产井盐汲制技艺——燊海井活态传承基地申报工作。抢修牛佛万寿宫、凉高山牌坊等历史文化古迹，做好牛佛镇创建中国历史文化古镇工作。
五、着力增添发展动力，推进创新自贡建设
（十）大力推进思想观念创新
29.积极营造创新氛围。切实强化“观念不兴、大安难兴”的思想，深入持久地开展思想大解放活动，采取课题研究、大讨论、征文等方式，引导党员干部群众牢固树立“敢破敢立、敢为人先”的理念，进一步营造“干事、创业”的工作氛围和“允许试错、宽容失败”的改革氛围。
30.坚持以创新促发展。用创新的理念和办法解决城市建设管理、社会建设管理、行政效能提高等经济社会发展所面临的问题。积极培养全民创新意识，鼓励全区上下敢谋创新之策、善行创新之举，坚决破除一切阻碍发展的思想观念，让创新成为各级干部和全区人民的共同价值追求。
（十一）深入推进管理机制创新
31.创新决策管理。充分发挥区委的核心作用，完善区委、人大、政府、政协工作规则、议事规则和各项制度。转变决策模式，健全重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度，提高科学决策、民主决策水平。完善执行机制，强化各党委（党组）责任，领导干部带头执行抓落实。健全监督机制，充分发挥人大、政协和社会各界监督作用。创新基层组织建设，探索乡街合一、村社合一工作推进模式，充分发挥自治组织的作用。
32.创新机关管理。强化机关执行力，大力精文简会，切实转变机关文风会风，不断提升工作效能、提高服务质量。创新行政审批方式，进一步清理规范减少审批事项，加强电子政务建设；加强区乡村三级政务服务建设，落实“两集中两到位”和“三项制度”，提高公众对机关工作满意度。
33.创新干部管理。鲜明“重品行、重基层、重能力、重实绩”的用人导向，深化干部人事制度改革，创新干部培养、选拔、教育、使用、考核、评价体系，健全激励约束机制，推行干部调整常态化，着力推行“能者上、平者调、庸者下”的用人机制。充分发挥退出实职和离退休领导干部作用。
34.创新政府管理。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，推动乡镇（街道）工作重心向社会管理服务转移；优化政府管理架构层级，厘清区政府部门职责；优化乡镇机构设置，开展乡镇岗位创新管理试点；探索推行区级部门“大股室制”，推行部门管理扁平化、规范化、信息化；进一步规范公务员岗位目标设置和绩效管理办法。深化统筹城乡综合配套改革，加快推进农村产权制度改革，积极探索农村集体土地股权化，努力激活农村生产要素；加快统筹城乡3镇10村试验区建设；深化凤凰、牛佛等扩权强镇（乡）试点，激发乡镇发展活力。
35.创新企业管理。创新对企业发展的分类服务，实施重点企业培育计划、中小企业梯次培育计划。引导企业加强企业文化建设，打造企业文化品牌。引导企业加强职工技能培训，强化内部绩效考核，提升信息化水平，增强运营能力，不断提高企业市场竞争力。
36.创新社会管理。建立乡镇（街道）以社会管理服务为重点的目标考评体系，推动乡镇（街道）工作重心向社会管理服务转移，培育和建设创新社会管理示范区；强化城乡社区社会管理服务职能，建立和规范城乡社区社会管理综合服务平台；创新治安防控体系，建立全时空视频监控网络和内部防控网络；创新应急管理体系，建立健全集中领导的应急管理体系和统一指挥的应急管理机制，深化覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系建设。
（十二）大力推进发展方式创新
37.推进产业发展创新。按照产业错位发展、补缺发展的思路，着力提升壮大优势产业，培育发展战略性新兴产业。以家居、家电、皮革、灯饰灯具为重点，着力引进和培育市场带动型工业项目。积极引进新兴产业项目，配套发展优势骨干企业产业链延伸项目。大力发展循环经济，切实提高资源利用效益。
38.推进金融工作创新。健全银政企项目对接机制，不断创新融资方式。探索建立评审、招标、建设、监管各环节互相监督密切协作的政府性投资项目管理体系。进一步规范政府采购、工程建设招投标工作，探索建立投标单位黑名单制度，完善招标采购资金管理支付办法。加强国有资产、财政资金管理，提高资产资金使用效益。做实做强源泉水务投资等国有公司，支持组建小额贷款公司，搭建项目融资平台，着力破解发展资金难题。
39.推进社会事业发展创新。深化事业单位改革，完成事业单位清理规范工作，推进事业单位分类管理制度改革；推进事业单位绩效工资改革，完善绩效考评办法；深入推进医药卫生体制改革，扎实推进基层医疗卫生机构实施基本药物制度；探索推进公立医院改革，鼓励和支持创办民营专科医院。深入开展教育、社保等公共事业改革，推进城乡公共服务均衡发展。
（十三）加快推进科技创新
40.完善科技创新体系。积极支持企业建立研发中心，推进科技创新创业孵化平台建设。加强校地、校企合作，发展科技中介服务机构，强化企业间或企业与高等院校、科研院所以技术、产业等为纽带的战略联盟。支持企业加大科技投入，建立企业科技资源共享平台。改进科技项目管理模式，将分散的科技项目、资金集中统筹安排使用，发挥科技创新效益。
41.提高自主创新能力。积极培育企业创新文化，放活科技机构科技人员，鼓励发明创造和技术革新。创新科研成果转化激励机制，充分释放科技人员潜能。以信息化推进科技工作创新，依托区党政网管理中心，整合区域内各类门户网站，推进信息资源共享。支持企业创新创优创名，不断提升企业核心竞争力。全年企业新产品产值率达28%，万元工业增加值能耗下降6.5%，规模以上工业企业管理系统信息化率达47%。
（十四）积极推进人才工作创新
42.加强人才培育。开展社会管理能力提升、信访维稳、农村社区建设与管理等培训，提高领导干部推进工作能力和水平。制定中长期紧缺人才培育计划，通过人才寻亲、人才回引等多种方式招才引智，切实强化党政工作、社会管理、规划建设、工业发展、商贸物流旅游、教科文卫体、农业农村和村民自治等领域“八支人才队伍”建设。深入实施“全民素质提升工程”、“工业企业创新领军人才计划”，加强科技领军人才、企业管理人才、高技能人才、农村实用人才和农业职业经理人培育。
43.创新人才管理。创新干部培养、教育、选拔、考核、评价体系，关心关爱干部职工，激发党政干部人才活力。加大政策扶持力度，鼓励成功人士、科技人员参与创办高新技术企业。制定突出贡献人才奖励办法，设立人才资源开发专项奖励资金，不断优化人才干事创业环境。
（十五）全面推进对外开放
44.切实增强开放合作实效。按照“争取上力、借助外力、激活内力”的思路，发扬“四千万”精神，以项目、资金、技术、人才的引进和争取为着力点，全力对上争取、对外引进。继续做深、做细项目前期工作，健全对上争取激励约束机制，千方百计使更多项目进入国家和省、市项目库。修订完善招商引资考核办法，落实招商政策，进一步改善招商环境。突出招大引强、招商选资，加大工业集中区、区域性专业市场和重大旅游项目引进力度。积极参加泛珠三角区域经贸合作洽谈会、中国国际中小企业博览会和中国国际新材料产业博览会等各类经贸洽谈会。坚持以驻外联系点、大安籍在外成功人士、辖区企业及工商界人士等为桥梁，开展有针对性、有影响力的招商推介活动，提高招商引资实效。积极融入成渝经济区，加强与周边城市、区县的交流合作。全年对上争取项目100个、争取各类资金4亿元；引进5亿元以上项目2个、1—5亿元项目6个，到位资金42亿元。
六、着力保障民生民利，推进幸福自贡建设
（十六）促进群众收入增长
45.切实抓好创业就业。坚持把就业作为民生之本，深入实施全民创业和充分就业促进行动，大力发展劳动密集型企业和中小微型企业，积极开发公益性岗位，加强被征地农民、改制企业职工、下岗失业人员等特殊困难群体就业培训，组织发放小额担保贴息贷款450万元以上，全年新增就业和再就业4400人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
46.切实维护劳动者权益。严格执行最低工资标准，工资集体协商制度覆盖面达建会企业90%以上。切实加大劳动监察执法力度，保护群众的一切劳动收入和其他合法收入。加强物价监管，努力保持物价水平的总体稳定。
（十七）提高社会保障水平
47.提升社会保险水平。加强社会保险扩面征缴和基金监管，积极做好被征地农民社会保险工作。实行城镇居民基本医疗保险门诊、慢特病补助制度，城乡居民医保参保率分别达95%和98%以上，政策范围内住院报销比例均达70%以上。开展城镇居民和新型农村社会养老保险工作。做好生育保险市级统筹工作。
48.强化城乡救济救助。规范城乡低保动态管理，城乡低保补助水平分别提高到165元、70元。探索建立居家养老、社区养老、机构养老等多元化养老服务体系，探索建立90岁以上高龄老人津贴制度。力争新建街道城市社区服务中心1个、社区服务站5个，农村五保集中供养率达63%以上。关爱留守儿童、空巢老人、残疾人和特困家庭重性精神病患者等特殊人群，居家托养智力、精神和重度残疾人100人。深入实施方便农民工子女入学、教育扶贫帮困工程。做好法律援助和司法救助工作。
（十八）统筹发展社会事业
49.优先发展教育事业。加大社会事业发展财政投入，科技教育文化体育卫生财政性经费支出占地方财政一般预算支出比重达16.7%。扎实开展国家义务教育均衡发展改革试点，深入推进“名校、名校长、名教师”工程，切实加强教师队伍建设。全面提高教学质量。新改建校舍1.5万平方米。
50.切实加强卫生工作。加强公共卫生、医疗卫生体系建设，开展东部新城医疗中心前期工作，巩固区妇幼保健院创建二级甲等保健院成果，完成区人民医院迁建工程主体建设，实施3个乡镇卫生院和30个村甲级卫生站标准化建设，不断提升公共卫生服务水平。
51.积极推进其它社会事业发展。积极创建国家级计划生育优质服务先进区，开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，符合政策生育率达90%以上。积极发展社会福利和慈善事业，统筹发展新闻出版、广播电视、档案、妇女儿童、关心下一代、残疾人等各项社会事业。
（十九）强化社会管理服务
52.努力构建社会管理新格局。强化服务型管理意识，努力构建管理有序、服务高效、和谐共融的社会管理新格局。坚持源头治理建机制，以群众工作统揽信访工作，完善群众权益保护、社会矛盾调处、社会稳定风险评估等机制。坚持服务为先抓管理，深入开展“平安大安”创建活动，加强流动人口、刑释人员等特殊群体管理，严厉打击多发性、侵财性犯罪，强化热点舆情和突发事件的预防、预警、发现和处置能力。坚持重心下移打基础，深入开展“和谐大安”创建活动，探索推行网格化管理服务，推动乡镇（街道）工作重心向社会管理和公共服务转移，强化村居自治和服务功能，完善城乡社区管理服务体系，推进城市社区综合服务平台规范化建设；深入开展“和谐”文化建设活动，着力建设“和谐”细胞。积极推进政务、校（院）务、村（居）务、组务公开，确保群众知情权、参与权、监督权。高度重视食品药品安全管理，切实加强安全生产管理。
七、切实强化工作保障，营造浓烈发展氛围
53.加强组织领导。成立以区委、人大、政府、政协主要领导为组长的区加快两化进程推进五个自贡建设工作领导小组和相关县级领导为组长的具体推进组，同心协力、共推共建。各乡镇、街道和区级部门要相应成立领导机构和日常工作推进机构，主要领导要集中精力抓好五个自贡建设各项工作。
54.完善工作机制。完善工作责任体系，构建纵向到底、横向到边、责任到人的责任体系。完善督查督办体系，细化分解工作任务，制定具体推进措施，实行定期工作会议、每月通报制度，确保各项工作有序推进、落到实处。完善综合评价体系，以加快两化进程推进五个自贡建设统揽党政目标工作，构建统一、科学的综合目标绩效考核评价体系和统计指标体系，实施过程考核、结果考评。完善督查督办问责机制和考核结果运用机制，严格考核，奖惩到位。
55.提升干部素质。创新区乡两级党委中心组学习方法、形式和内容，采取编写教材、辅导讲座、课题研讨、培训考试等措施，着力提升干部队伍的政策水平和理论素养。大规模开展干部“实战技能”培训，着力提升各级干部破解发展难题、加快两化进程助推五个自贡建设的实际工作能力。
56.强化要素保障。优化财政支出结构，加大推进五个自贡建设财政投入力度，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设，强化资金保障。全力争取计划指标，强力推进征地拆迁，积极抓增量、活存量、挤流量力保项目建设用地需求，强化用地保障。加强基础建设，强化基础保障。加大水电气协调力度，强化能源保障。加大节能减排和治污力度，强化生态保障。按抽硬人、硬抽人要求选派得力干部推进五个自贡建设，强化人才保障。
57.加强效能建设。大力弘扬雷厉风行、求真务实的作风，大力倡导和践行“五个一线”工作法，大力倡导和践行“四个特别”，深入开展“强化管理，务实执行”活动。坚持领导带头讲效率提效能，探索推行县级领导、区级部门主要负责人年度重点工作公开承诺办结制。卓有实效地开展治理庸懒散专项行动，切实加大效能问责力度，坚决调整不思进取、工作平庸、执行不力的干部，严厉查处“不在状态”特别是不作为、乱作为的干部，切实营造用心干事、激情创业、共推跨越的发展氛围。
