詹勇同志在区委十届第三次全委（扩大）会议暨大安区加快两化进程推进五个自贡建设工作会议上的讲话

2012年2月17日

 同志们：

区委决定，今天召开十届区委第三次全委（扩大）会议暨大安区加快两化进程、推进五个自贡建设工作会议。这是多年以来第一次把全委会的参会范围扩大到全区副科级以上领导干部。这次会议的目的就是要全面贯彻落实市、区党代会和十一届市委第二次全会精神，安排部署加快两化进程、推进五个自贡建设并以其统揽全年工作，动员全区上下迅速掀起加快两化进程、推进五个自贡建设的热潮，豪情满怀、众志成城地踏上追赶跨越奋力崛起的新征程。下面，我代表区委就加快两化进程、推进五个自贡建设，努力实现大安追赶跨越奋力崛起的良好开局，讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解加快两化进程、建设五个自贡，推进大安追赶跨越奋力崛起的重大意义

思想的统一是形成合力、共推发展的先决条件，认识的提高是确保执行到位、做好一切工作的前提和基础。“加快两化进程、建设五个自贡”是新一届市委作出的重大战略部署，是全市上下共同肩负的一项重大而紧迫的战略任务。无论是立足当前，还是着眼长远；无论从发展着眼，还是从人的角度；无论是站在全市层面，还是立足大安实际，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

第一，从全市的层面看，“加快两化进程、建设五个自贡”意义重大。

这是自贡科学规划、着眼长远，构建区域中心城市的必然选择。新型工业化新型城镇化“两化”互动是现代化的内在规律和客观要求，“两化”互动已成为各地推动区域发展的共识和行动，“两化”进程已成为衡量一个区域发展质量和发展水平的重要标志。新型工业化为新型城镇化发展提供产业支撑和驱动力，新型城镇化为新型工业化发展提供依托和载体，“以产兴城、以城促产、产城一体、产城共荣”已成为区域发展的先进理念和发展模式。根据自贡“十二五”规划，我们自贡要努力构建成渝经济区西南部区域中心城市。区域中心本质上就是要素聚集中心，而要素的聚集取决于发展环境的优化，需要产业的发展、基础的改善等硬支撑，同样也离不开思想观念的更新、体制机制的突破和市民素质的提升等发展软实力。自贡是传统意义上的川南几何中心，但由于交通基础的制约，相对的区位优势并没有转化为加快发展的优势，相对的产业基础、城市基础、人文基础优势也没有转化为加快发展的动能。因此，迫切需要进一步提升软硬环境，以环境的改善聚集发展要素，促进追赶跨越。市委正是在深入分析区域中心城市的内涵特征基础上，充分考虑自贡的历史沿革、地理条件、现实机遇和发展趋势等综合因素，积极汇集党内党外方方面面的意见建议，集中全市的智慧和力量，把“加快两化进程、建设五个自贡”作为了提升发展环境、促进要素聚集、构建区域中心城市的战略选择。其中产业自贡、生态自贡正是着眼于提升产业、城市、交通等发展硬环境，文化自贡、创新自贡、幸福自贡正是着眼于提高市民素质、提高创新能力、提高居民幸福指数等发展软环境，通过软硬环境的齐抓共建，促进区域中心城市的加快建设。因此，“加快两化进程、建设五个自贡”成为了自贡建设区域中心城市的必然选择。

这是自贡立足优势、直面问题，提升城市核心竞争力的必然选择。当前，区域发展的竞争异常激烈。前面，黄麟同志已将上周自贡市党政代表团赴成都四地市考察学习的情况作了通报，通过这次考察学习，使我们更加清醒、更加深刻地认识到这一点。比如，泸州提出建设川滇黔渝四省市结合部区域中心城市；内江提出建设“成渝之心”，构建成渝经济区区域中心城市；资阳提出打造西部车城、节能之都、绿色资阳，建设成渝之心、幸福资阳。在考察学习中，我们看到和感受到的是这些城市发展的势头非常迅猛、园区建设真的是生机勃勃、项目现场真是激动人心，一个个都是大气魄、大谋略、大手笔。在他们的园区和城市，我们看到的真是一片片热火朝天的建设景象，视觉受到强烈的冲击、思想受到强烈的震撼，我们深切地体会到发展差距真的太大。

同志们，区域的竞争，取决于城市核心竞争力的大小。自贡幅员面积狭小、区位内陆、资源匮乏，自贡的核心竞争力在哪里？我们与兄弟城市比什么？这是市委要求我们每一位自贡人都要深入思考的问题。深入分析自贡阶段性特征，我们在3个方面具有独特优势，但也存在不同程度的问题。在产业发展方面，自贡有较完备的工业体系，传统的商贸物流优势，经济总量在80年代初期就与苏州、无锡等城市相当，但时至今日，产业发展乏力，“小而散、小而全”的状况一直是发展面临的最大问题，工业利润长期低位徘徊，在总量接近的情况下甚至不及内江的一半；就总量而言，宜宾已经超越自贡，资阳、泸州已直逼自贡。在城市发展方面，自贡山水相依、山环水绕，组团发展的格局完全有条件实现，可谓“灵秀山水、精致盐都”，但由于独特的“重化”产业结构和脆弱的生态环境，制约着城市的发展。在文化软实力方面，作为全国第二批国家历史文化名城，文化底蕴没有成功转化为加快发展的动能。另外，在发展活力方面，自贡不乏创新创造、敢于突破的历史传统，但由于计划经济思维模式禁锢了我们的思想，以至于不少人描绘我们自贡是“醒得早、起得晚”。正是基于对自贡深层次问题的分析，市委提出五个自贡建设，其目的就是直面问题、敢于担当，努力破解制约自贡发展的瓶颈因素；就是着眼于提升自贡城市核心竞争力，进而把竞争力优势转化为现实生产力，在新一轮区域竞争中抢占先机，赢得发展主动权。

这是自贡坚持以人为本、满足群众需要，维护市民尊严的必然选择。人是生产力中最活跃、最重要的要素。随着近年来自贡发展势头持续向好，环境改善了，蓝图勾画了，干部群众的积极性也调动起来了，对于加快发展、改善民生就有了新的更多的期盼。为了不断满足群众日益增长的需求，促进人的全面发展，把市十一次党代会成功召开所激发的工作热情持续保持下去，创造一个又一个的自贡骄傲，市委提出了“加快两化进程、建设五个自贡”的总体目标。在两化互动和五个自贡建设中，虽各有侧重，但自始至终都贯穿了提高人、服务人和发挥人的主观能动性这一主线，体现了以人为本的核心理念，体现了爱护人的生命、关怀人的幸福、维护人的尊严、保障人的自由。产业自贡和新型工业化侧重于推动发展，是着眼于解决人的发展所必须的物质基础问题；生态自贡和新型城镇化侧重于改善环境，是着眼于解决人的发展所必须的环境承载问题；文化自贡和创新自贡侧重于人的素质，是着眼于解决人的主观能动性发挥问题；幸福自贡直接指向人本身，侧重于人的幸福感，着眼于满足群众需求、凝聚发展合力。

第二，从大安的实际看，加快两化进程、推进五个自贡建设，是大安实现追赶跨越奋力崛起的必由之路。

大安作为自贡老工业城市的发祥地，随着老工业城市的兴旺而兴旺，也随着老工业城市的调整转型而放缓脚步。上世纪八、九十年代，随着东锅、硬合等大中型国有企业的兴盛，大安抓住机遇大力发展乡镇企业，经济总量和经济实力一度位居全市榜首。但随着时间的推移特别是近十年发展空间的硬约束，大安不仅昔日辉煌不存，而且在自贡城市建设和经济发展中越来越被边缘化，通过上一届区委政府艰苦不懈地努力，这种边缘化趋势在近两年才得以根本扭转，我们大安真正赢来了加快发展的又一个春天。刚闭幕不久的区第十次党代会正是基于这一形势的变化和大安发展的阶段性特征尤其是所面临的机遇和挑战，做出了追赶跨越、奋力崛起的重大战略部署，确定了奋力在自贡区域特大中心城市建设中崛起的战略和建设富裕文明和谐新大安的目标，确定了“三跨越、三翻番”的奋斗目标，确定了建设“一城一中心一目的地”的战略重点，并把“追赶跨越、奋力崛起”作为了未来五年大安工作的主旋律、总号角。要实现追赶跨越、奋力崛起，我们必须做强产业、做大城市、做优环境，也就是要构建产业大安、生态大安；要实现追赶跨越奋力崛起，我们必须破除思想观念、体制机制束缚，必须注重人的全面发展，充分发挥主观能动作用，也就是构建文化大安、创新大安；实现追赶跨越奋力崛起的目的就是要建设富裕文明和谐新大安，也就是要建设人民安居乐业、环境优美的幸福大安。要做强产业、做大城市，我们必须把大安的发展放在自贡区域中心城市乃至成渝经济区建设等大环境中来思考、来谋划，我们必须从大安发展的实际出发、遵循客观发展规律。因此，区第十次党代会提出了“两化互动、两轮驱动、三化联动”的发展路径，从本质上讲，区委做出的“追赶跨越、奋力崛起”重大战略部署与市委“加快两化进程、建设五个自贡”的战略部署是高度一致、一脉相承的。也正因为如此，“加快两化进程、推进五个自贡建设”就成为了实现大安“追赶跨越、奋力崛起”的必由之路。

综上所说，“加快两化进程、建设五个自贡”，是市委向全市人民交出的一份“建设一个什么样的自贡”的政治答卷。市委把“加快两化进程、建设五个自贡”作为了创造发展优势、推进追赶跨越的实力工程，作为了改善发展环境、聚集要素的环境工程，作为了兑现市委承诺、满足群众需求的惠民工程，作为了检验干部作风、考验执政水平的能力工程，将年复一年、持之以恒地抓下去。“追赶跨越、奋力崛起”作为区委的重大战略部署，作为大安华丽转身、再铸辉煌的伟大工程，作为大安未来工作的主旋律和总号角，区委将坚定不移地排除一切障碍和阻力，不遗余力、一以贯之地抓下去。对此，希望全区上下在思想上一定要深刻认识，在行动上一定要大有作为，要切实把思想和行动统一到市委和区委的重大决策部署上来，凝心聚力谱写大安发展的新篇章。

二、深入研究，抓住本质，准确把握加快两化进程、建设五个自贡，推动大安追赶跨越奋力崛起的战略重点

全区上下要深入系统地研读市、区党代会报告，深入系统地研读市委市政府关于加快两化进程、建设五个自贡的相关决定和2012年的实施意见。在此基础上，充分学习和领会区委今年工作要点以及即将出台的关于加快两化进程推进五个自贡建设的决定及2012年的工作意见。要在深入研究的基础上，抓住本质，把握重点，立足实际，狠抓落实。

第一，关于新型工业化和产业自贡。

这本质上是一个经济问题，其核心就是要破解产业乏力难题，着力强化产业支撑。就大安而言，就是要坚持“以产兴城、产城一体”的发展理念和“两化互动、两轮驱动、三化联动”的产业发展路径，坚定不移地实施“工业强区、服务业兴区”战略，为追赶跨越奋力崛起提供强有力的产业支撑。在推进新型工业化和产业自贡建设方面，区委所强调和关注的主要有3点：

一是工业主导地位的稳固和优势产业的提升问题。就是要坚持工业的内涵式增长、外延式发展“两条腿走路”，一方面鼓励和引导现有工业企业依靠科技进步、劳动者素质提高和管理方式创新，提升企业核心竞争力，提高产品市场占有率；另一方面全力争取规划建设以沱江工业园区为支撑的大安工业集中区，解决新上工业项目落地和优势企业扩张建设问题，做大做强工业经济总量。今年要确保华夏阀门、钛黄粉、超碳大储能等已敲定工业项目及早开工建设，确保商品混凝土、60万件套汽车配件等工业项目建成投产。

二是加快发展以商贸物流为重点的现代服务业问题。要立足和创造比较优势，倾力打造川南商贸物流中心。充分发扬跑遍千山万水、说尽千言万语、历经千辛万苦、用尽千计万策的“四千万”精神，大力引进和发展大市场、大商贸、大物流，力争用3—5年时间基本构架起川南商贸物流中心雏形。今年，要及早开工建设川南家电批发市场、川南公路物流港、徐工集团川南大区营销服务总部以及川南皮革城二期等重大项目，确保川南家居城一期、牛佛商业步行街一期等在建项目建成运营，并力争新引进一批重大商贸物流项目。

三是稳步推进农业产业化问题。要立足现实基础，着眼于发展现代农业，着力推动以三多寨同春为重点的生态休闲观光农业和肉牛、肉兔、花椒及水产等特色商品农业的发展；着力引进和培育农业产业化龙头企业，大力发展农村专合组织；着力推广应用新品种新技术，大力开展农业实用技术和农村富余劳动力技能培训；全力抗旱减灾，力促农业稳产增收。

第二，关于新型城镇化和生态自贡。

这本质上是一个环境问题，其核心就是要解决发展基础和承载能力，归根结底是解决城市的核心竞争力问题。新型城镇化的“新”，不仅是注重规模的扩张，而且更加注重功能的完善、更加注重品质的提升、更加注重以人为本。建设生态自贡既是新型城镇化发展的内在要求，更是自贡作为全省地域最狭小、生态环境最脆弱的地级市，满足发展要求、解决群众反映最强烈的生态环境问题的必然选择。在推进新型城镇化和生态自贡建设方面，区委重点关注4个问题：

一是强化交通基础建设问题。要按照“外连内架、外通内畅”的总体思路，着力打造自贡东部交通枢纽。要全力支持成自泸赤高速、东环线、东延线等重大交通基础设施建设，全力争取规划实施大山铺火车站改造升级及物流专线建设，争取开工建设成自泸赤高速自贡北互通及连接线，全力谋划和争取沱江航道大安段6改4及牛佛货运码头、牛佛沱江二桥及连接线，以及自威、自内快速通道和大件路建设，积极谋划和争取规划建设自贡外北环线暨眉自隆省道大安段、东二环线暨省道206改线升级工程和鸿板大道至北环路延伸线，全力争取尽早实施北环路大安段全线改造工程，切实加大农村公路争取和建设力度。今年，要尽快开工建设东门客运中心站台道路、川南家居城至东门客运中心站台道路，迅速改造北环路川南皮革城至家居城段道路，尽快实施东环线北延伸线一期工程建设。

二是加强农田水利基础建设问题。要抢抓国家加大水利建设投入的历史机遇，加大楼房湾水库、沱江大安段渠系建设、威远河大安段防洪治理、病险水库治理等农田水利，以及其它农业基础设施建设项目的争取力度，开工建设牛佛沱江防洪堤、何市长滩河防洪治理工程，强力推进“扶贫连片开发”、“小农水”，以及农村饮用水工程等项目建设，着力改善农业农村生产生活条件。

三是东北部新城及城乡规划建设问题。大安的城市建设赢来了又一个“春天”，市委市政府的高度重视、亲切关怀和倾力支持，已将自贡东部新城的城市道路骨架形成，商贸物流产业聚集区、铁路仓储物流加工区以及以大山铺、团结为中心的自贡东北部新城建设蓄势待发。要抢抓自贡城市总体规划和新一轮土地利用规划调修的契机，按照“多规合一”、“产城一体”和“全域规划”的要求，高起点、高标准、高水平编制自贡东北部新城控制性规划和区行政中心建设规划，调修大安旧城棚户区改造和马吃水片区规划以及牛佛、何市、三多寨等城乡规划；注重农民集中居住区、聚居点规划；着力构建城市、城镇、集中居住区和聚居点四级城乡规划体系，全力破解规划制约难题。要及早谋划、争取明年拉开自贡东北部新城开发建设的序幕，力争用3—5年的时间，初步建成自贡东北部新城一期城市规模。要高度重视保障性住房建设，有序推进商品房开发。切实加强城乡房屋特别是农房建设管理，以最坚决的态度、最强硬的措施、最严厉的手段治理乱搭乱建特别是违法违章建筑。

四是高度重视生态环境建设。要围绕建设天蓝、山绿、水清和环境优美的生态大安，下大力气实施蓝天、绿地、清水、宁静、利废等“五大行动”。要持之以恒、扎实有效地推进城乡环境综合治理，着力实施城乡风貌塑造和园林绿化工程，切实加大节能减排工作力度。全力配合市上做好鸿化整体搬迁工作，全力争取尽早实施自贡水泥厂、大安盐厂关闭工作，全力支持市上尽早开工建设自贡东部新城湿地公园，全面推行江、河、库、堰污染治理责任制，全面实施农业面源污染治理。

第三，关于文化自贡、创新自贡和幸福自贡。

这在本质上是人的发展问题，其核心就是要解决人的全面发展，就是要着眼于提高人的素质、发挥人的潜能、满足人的需求。

——文化自贡建设。市委强调的文化自贡建设，就是要突出以文化人、以文化城、以文化物的独特作用，潜移默化提高全民素质、提高社会文明、提高凝心聚力加快发展的能力。文化自贡主要包括物质文化、制度文化、精神文化三个层面。其中区委尤其看重3个方面：一是城市文化建设。就是要用文化来主导城市发展、影响城市建设。主要包括社会主义核心价值体系建设、培育和锤炼大安文化、凝炼大安精神、培养文化细胞等内容。其中，特别要注重社会主义核心价值体系、单位文化也就是文化细胞的建设。核心价值体系建设的根本目的，就是要筑牢共同思想基础。通过一个一个的文化细胞建设，促进全体市民乃至城市文明的提升，使文化脉络得到传承，文化魅力得到彰显。因此，必须富有实效的开展文化“七进”活动，着力建设校园文化、医院文化、企业文化、机关文化、社区文化、乡村文化等单位文化。二是公共文化服务体系建设和文化活动的开展。一方面，必须通过抢抓加强文化建设的历史机遇，尽最大努力把我区公共文化服务体系建设项目挤入中、省、市规划“盘子”，力促我区公共文化服务体系加快构建、不断完善；另一方面，必须充分挖掘“节庆”教育资源，通过开展一系列丰富多彩的文化活动，既充分发挥文化育人作用，又切实丰富群众精神文化生活。三是充分挖掘我区丰富的文化资源，努力将文化资源转化为发展优势，着力发展文化产业。要积极谋划并力争用3—5年时间打造一批特色鲜明的文化产业项目。今年，要尽快启动盐史风情街文化项目建设，抓好国家非物质文化遗产井盐汲制技艺——燊海井活态传承基地申报和牛佛国家级历史文化名镇创建工作。

——创新自贡建设。市委强调的创新自贡，是全民、全域、全方位的创新。就是立足于充分调动每一个人的积极性，以全域的视角审视自贡这座城市，以全民的角度经营自贡这座城市，用创新的理念和方法来解决城市建设管理、行政效能提高、经济社会发展所面临的方方面面的问题，努力形成“人人会创新、事事讲创新、处处都创新”的良好局面。主要包括了思想观念创新、管理机制创新、发展方式创新、科学技术创新、人才工作创新等5个重点。其中，区委尤其看重3个方面：一是管理机制创新。首先要从机关管理、干部管理开始创新，推动企业管理、社会管理等经济社会各个领域创新，让创新成为各级干部和全区人民的共同价值追求，让创新在400平方公里的大安土地上无处不在。二是人才机制创新。就是要立足于人的作用发挥，切实强化党政工作、社会管理、规划建设、工业发展、商贸物流旅游、教科文卫体、农业农村和村居自治等领域“八支人才队伍”建设，以针对性、实效性、个性化的培训和激励措施，尽最大可能让每一个个体都能人尽其才、才尽其用，最大限度为大安追赶跨越、奋力崛起贡献智慧和力量。所有区级领导都要结合所分管联系工作，所有机关、事业单位的主要负责人都必须结合本单位实际，深入研究通过哪些激励、约束举措创新人才培养、成长、使用等机制，使每一个人都能有效发挥作用。三是科技创新。就是要立足于依靠科技进步、提高劳动者素质推动经济社会发展，着力推进科技成果的转化和运用，切实发挥科技第一生产力的作用。

——幸福自贡建设。幸福自贡的提出，表明了市委、市政府执政为民的理念和态度。从这个意义上讲，市委、市政府制定的“加快两化进程、建设五个自贡”的7个决定，最终指向和落脚点都在幸福自贡建设，就是要以加快转变发展方式为主线，以“追赶跨越、共享幸福”为基本取向，坚持用发展创造幸福、用幸福引领发展，走符合时代潮流、具有自贡特色、人民群众满意的幸福自贡建设之路，努力建设人民群众生活殷实、环境舒适、文化丰富、安定和谐的美好家园。幸福自贡的建设要着重实施富足、安居、洁美、畅通、社保、健康、文明、平安、和谐、共建等“十大工程”。这里，要特别强调的有5点：一是就业工作，就是要让城乡居民收入越来越高。二是生态环境，就是要让人居环境越来越美。三是社会事业配套，就是要切实强化教育、医疗卫生、体育等社会事业建设，让居民越来越健康，精神文化生活越来越丰富。四是社会保障，就是要让保障体系越来越完善，城乡居民生活越来越安心。五是切实解决群众身边事情。比如水的问题、电的问题，都要从满足群众需求、方便群众生活的角度，下决心、花大力气去解决。群众身边的事情不做好、群众的疾苦不关心，再宏伟的蓝图都难以引起共鸣。

同志们，在准确把握市委关于“加快两化进程、建设五个自贡”和区委关于“追赶跨越、奋力崛起”的本质、内涵和战略重点的同时，还必须清醒的看到，在我们大安，不仅要加快两化进程，而且还必须坚持“两轮驱动”，也就是说，区党代会提出的“两化互动、两轮驱动、三化联动”是我区助推五个自贡建设、推动大安追赶跨越奋力崛起的现实路径，因为大安在自贡特大区域中心城市建设中的功能定位是自贡“新城”，与之相应的产业定位是以服务业为支撑的城市产业；因此，助推五个自贡建设、推动大安追赶跨越奋力崛起，我们必须坚定不移地实施区党代会确定的“工业强区、服务业兴区”战略。同时，我们还必须清醒的看到，助推五个自贡建设、推进大安追赶跨越奋力崛起，最现实、最具体、最有力的抓手，就是区党代会报告提出的“一城一中心一目的地”建设。正因为区委确定的“追赶跨越、奋力崛起”与市委关于“加快两化进程、建设五个自贡”，在本质和内涵上高度一致、一脉相承，“加快两化进程、建设五个自贡”才成为实现大安追赶跨越、奋力崛起的必由之路，也正因如此，区委、政府决定，以“加快两化进程、建设五个自贡”统揽大安一切工作，统揽全年工作。这一点，请区四大班子、全区上下务必高度重视，切实践行。

三、抢抓机遇，强力推进，奋力掀起加快两化进程、建设五个自贡，推动大安追赶跨越奋力崛起的工作热潮

发展蓝图已经绘就，战略序幕即将拉开。美好愿景能否变成现实美景，宏伟战略能否实现预期目标，关键在落实，要害在干部，核心在行动。当前，大安正处于加快发展的关键期、追赶跨越奋力崛起的攻坚期，又处于区域竞争异常激烈、发展态势咄咄逼人的非常期，我们的发展就是“逆水行舟、不进则退，慢进也是退”；唯有奋力推进，方能实现预期目标，才能把宏伟蓝图变成现实。

第一，直面挑战，抢抓机遇。今年，宏观形势极为复杂，全球经济持续低迷，国家宏观调控政策总体未变，这对我们加快经济增长总体不利。省内、市内发展竞争激烈，为我们加快发展带来巨大压力和相应难度。大安虽然通过上届区委政府艰苦不懈地努力，扭转了在自贡城市建设和经济发展中被边缘化的趋势，为未来发展奠定了较为坚实的基础，但大安的发展正处于“标兵渐远追兵渐近”的危险境地，“三不、三难、三压力、一危机”的区情更为明显。对于这些问题和挑战，我们必须清醒认识、正确面对；更要清醒地看到，大安正处于加快发展的战略机遇期，我们面临西部大开发深入实施、成渝经济区建设启动、自贡区域特大中心城市建设加快等前所未有的发展机遇；对市委“加快两化进程、建设五个自贡”重大战略部署的认识，我们更应独具慧眼。在我眼里，这既是重大而紧迫的战略任务和政治责任，更是推动大安追赶跨越、奋力崛起的大好机遇。我的观点，抓住一次机遇，就能前进一大步；丧失一次机遇，就可能落后一个时代。因此，我们必须以前所未有的付出和艰辛，抢抓机遇，乘势而为，加快发展。

第二，解放思想，创新观念。思想解放程度决定发展的跨度，观念创新程度决定发展的速度。观念就是财富、思路决定出路。要“加快两化进程、建设五个自贡”，推动大安追赶跨越奋力崛起，我们必须抛去“因循守旧、按部就班、怨天尤人、得过且过、不求有功但求无过”等陈旧观念，切实强化“观念不新、大安难兴”的意识，牢固树立“敢闯敢干、敢抓敢管、敢破敢立、敢为人先”的理念和“实干兴区、空谈误区”、“不争论、不折腾”、“讲实干、比贡献”和“无为便是错、无功就是过”等与追赶跨越奋力崛起相适应的思想理念，让全区上下、全社会都尊重劳动、尊重创造、尊重创新，都鄙视“太平官”、“混事干部”和“好好先生”，切实营造“创新、创业、干事”的浓烈氛围。在这里，我要特别强调，解放思想绝不是“空对空”，更不是“坐而论道”，解放思想必须联系实际，立足解决矛盾和问题，立足破解发展难题。我爱讲一个观点，那就是“没有做不到，只有想不到”，这句话的意思除了用智慧思考谋划，也包括通过解放思想、创新思路来解决实际问题。

第三，加强学习，提升能力。“加快两化进程、建设五个自贡”，推动大安追赶跨越奋力崛起，靠的是胆识、气魄、智慧和辛劳。无论胆识的积淀、气魄的历练，还是智慧的丰富、辛劳的贡献，都离不开知识的积累和丰富。当前，我们的干部，特别是一些领导干部能力危机凸显，这正是加强学习型大安建设和创新人才工作的立意所在。一些干部心气浮躁，沉湎于吃喝玩乐、招呼应酬、贪图享乐、不思进取，“看书看皮、读报读题”现象大量存在，有的甚至不读书、不看报、不学文件，自身能力和素质完全跟不上新形势新任务新要求，解决问题、推动发展的知识匮乏、能力不足，面对征地拆迁、项目推进、环境治理、信访稳定等急难险重任务，常常感到力不从心、一筹莫展，推不动、干不了，干不好甚至畏惧，呈现出较为严重的“知识恐慌”、“本领恐慌”症状。这个问题不解决，“加快两化进程、建设五个自贡”、推动大安追赶跨越奋力崛起势必将成为一句空话。希望全区上下各级干部特别是在座各位领导干部务必引起高度重视。还有一种现象也需要我们引起高度重视，这就是各级领导干部动脑、动手的问题，一些领导干部不勤于学习、不善于学习，不勤于动脑、不善于动脑，一些领导干部官气十足、不爱动手、不习惯自己写材料甚至不会修改材料，讲话布置工作照着别人写好的材料念，成了工作人员的“传声筒”，自己讲完不知所云，毫无个人的思想、思路可言，这是一种悲哀。市委主要领导有一个观点，就是“见文见人、见事见人、见物见人”，这个观点，我非常赞同。如果各级干部特别是领导干部都不注重学习、不善于学习，如果靠这种人、这种干部去推动，试问“两化”进程能加快吗？“五个自贡”能建成吗？实现大安追赶跨越奋力崛起可能吗？这个问题不解决，干部特别是领导干部的政治素养、理论水平和实际工作能力不提升，市委关于“加快两化进程、建设五个自贡”和区委关于“追赶跨越奋力崛起”的美好愿景永远不可能变成现实美景，美好的幸福生活终究不可能变为现实。学习是提升能力和素质的根本方法和唯一途径，学习也只有起点没有终点，谁在学习上不断下功夫，谁的能力素质就会不断提高。是否注重学习、爱不爱学习、善不善于学习，客观上反映了一个人责任感和事业心的强弱，反映了一个人的上进心和理想、信念的高低。希望全区上下各级干部，尤其是领导干部一定要牢固树立“终身学习”理念，始终坚持“学习工作化、工作学习化”，不断提高自身推动“加快两化进程、建设五个自贡”和大安追赶跨越奋力崛起的能力。

第四，同心同向，共推共促。“加快两化进程、建设五个自贡”，推进大安追赶跨越奋力崛起是一个复杂而宏伟的系统工程，是一轮艰难而创新的实践探索，需要广泛动员和汇集全区各方面的智慧和力量，需要齐心协力、众志成城，需要凝心聚力、共推发展。毛主席有一条经典语录：“我们都来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了。”全区上下也有一个共同的目标，这就是“发展谋跨越、为民谋福祉”。在推动发展、为民造福的问题上，在“加快两化进程、建设五个自贡”、推动大安追赶跨越奋力崛起的伟大征程中，只有谋划者、参与者、实践者、推动者，没有旁观者；不分“一线二线”，没有“前方后方”，区四大班子和全区各级各部门各单位都是不可或缺的“部件”，都是不可替代的力量。党委作为党内法定的领导核心，要切实发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，主导“加快两化进程、建设五个自贡”、推动大安追赶跨越奋力崛起的伟大征程；区、乡两级政府及政府部门作为执行主体、推动主体，要坚定不移地克服一切困难、强力推动；人大、政协要围绕这一伟大工程履行职责、开展工作，寓监督于支持之中、在支持中监督、在监督中参与，围绕这一伟大工程开展调研、视察并积极建言献策；党群部门、工商联、各人民团体要围绕这一伟大工程开展本职工作；政法机关要围绕这一伟大工程开展政法工作，认真研究并切实发挥司法保障作用，切实形成全区上下同心同德、同向同步、群策群力、凝心聚力、共推共建的良好格局。

第五，务实执行，强力推进。蓝图再好，不如现实美好；思路再好，不如行动得好。同志们，战略序幕已经拉开、开启新征程的号角已经吹响，全区上下务必要按照市、区的战略部署和工作要求，按照市委关于“强化管理、务实执行”和效能建设的相关要求，把“行动迅速、重点突破、整体推进”作为当前和今后一段时期的工作要求，大力倡导“言必责实、行必责实、功必责实”的工作作风；以“时不我待、只争朝夕”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头加快推动、务实推动。要把“快”和“实”贯穿于加快建设的各个环节，落实到推进行动的各个层面，切实做到行动快、措施实、效果好。一要在“快”字上下功夫。今年是五个自贡建设和大安追赶跨越奋力崛起的起步之年、新班子搭建后的起始之年，抓好两化互动、建设五个自贡各项工作，意义非同寻常。全区上下要按照市委、区委的安排部署，结合自身实际，迅速研究制定贯彻落实意见和推进方案，并立即着手展开相关工作，做到贯彻快、起步快、行动快，以求见效快。二要在“实”字上下功夫。“业精于勤，事成于实”。加快两化进程、建设五个自贡，推动大安追赶跨越奋力崛起，说一千、道一万，关键还在干。所谓“干”，就是要实干、苦干、“拼命干”。俗话说，“天道酬勤”，唯有实干、苦干、拼命干，才能赢得加快建设、推动发展的主动权，才能确保加快两化进程、建设五个自贡、推动大安追赶跨越奋力崛起预期战略目标的圆满实现。我再次强调，“见文见人、见事见人、见物见人”。用心程度、思考深度、推进速度、工作力度，客观反映了一个人事业心、责任感的强弱，反映了一个人能力和水平的高低，反映了一个人的工作状态和熟悉程度。可以想像，一个在学习上不勤奋、在思考上不上心、在工作上不用心的人，在工作推动的措施上能有多实，在工作推动的成效上能有多大。因此，希望从区级领导班子及成员，到全区各级干部务必身体力行、率先垂范，切实践行“领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线推进、作风在一线转变、能力在一线提升”的“五个一线”工作法，切实做到“挑水到井边”、工作“下深水”；切实深入基层、深入一线、深入现场及时有效地化解矛盾、解决问题。需要强调的是，区委将把“加快两化进程、建设五个自贡”、推动大安追赶跨越奋力崛起作为检验执行能力的作风工程、考验执政水平的能力工程，结合即将开展的干部管理创新和作风效能建设，对“不在状态”的干部，坚决予以调整；对责任不落实、工作推进不力的，将严厉问责。

第六，强化管理，严格奖惩。细节决定成败，管理决定成效。要使两化互动、五个自贡建设取得实效，要实现大安追赶跨越奋力崛起，管理必须加强、考核必须严格、奖惩必须逗硬。一是要建立健全组织体系。各常委牵头的推进组要有效运转起来，牵头要牵好、配合要有力，要调动各个方面、各个层面的工作积极性，迅速打开工作局面。区级部门、各乡镇街道也要成立相应的推进领导组及工作机构，迅速开展工作。二是要建立健全工作责任体系。区级各推进组要迅速将任务分解细化到区级各部门、乡镇街道，尽快构建“纵向到底、横向到边、责任到人”的责任体系，一级对一级负责，形成各司其职、各尽其责、共推共建的良好态势。三是要建立健全督查督办体系。区委、政府目督办特别是区级各推进组要建立健全督查督办机制，切实加强目标督查、过程督办；区级各责任部门和乡镇街道也要建立健全督查督办机制，确保督查不搞形式、督办取得实效，实现全过程动态监管到位。纪检、监察部门要结合作风效能建设，切实加大作风效能监督查办力度，以铁的纪律保证执行到位、推进有力。四是要建立健全综合评价体系。区委、政府目督办要以此工程统揽党政目标工作，迅速构建综合目标考核体系；统计部门要牵头构建统计指标体系，构建统一、科学的考核评价体系和机制，对推动工作实施过程考核、结果考评。五是要围绕实效抓过程。过程决定结果，过程做好了自然会有好的结果；反之，没有一个好的过程就不会有一个好的结果。现在，有一种很不好的现象，就是抓工作“虎头蛇尾”、“抓一阵、松一阵”、“戳一下、跳一下”、“推一下、动一下”。这个问题，各级干部特别领导干部要引起高度重视，切实纠正。抓抓停停等于不抓、抓而不紧等于不抓。我的体会，抓任何一项工作必须坚持两条：一条就是“放在心上、抓在手上”。主抓任何一项工作，都要时刻思考谋划，都要时常对照检查，直到完成。另一条就是“锲而不舍、一抓到底”。对自己负责工作负不负责，不是听你说得好不好听，而是看你做得如何，有没有完成工作任务。因此，我们各级领导对自己所负责工作一定要抓住就不放，锲而不舍、一抓到底。要高度重视过程管理，把所负责工作放在心上、抓在手上，抓紧抓好抓出成效。六是要严格奖惩。今年开始，区委、政府将加大目标考核力度，对考核结果的运用严格逗硬，决不搞“下不为例”。

四、加强党建，强化保障，给力加快两化进程、建设五个自贡，推动大安追赶跨越奋力崛起的伟大工程

事业兴衰，关键在党、根本在人。面对新形势新任务新要求，我们必须全面加强党的建设，为加快两化进程、建设五个自贡、推动大安追赶跨越奋力崛起提供坚强可靠的政治保障。全区各级党组织要按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，以加快两化进程、建设五个自贡、推动大安追赶跨越奋力崛起统揽党建工作，以基层基础工作为着力点，以干部队伍建设、作风效能建设、基层组织建设为关键点，全面加强党的建设。

一是加强干部队伍建设。要鲜明“注重品行、崇尚实干、突出实绩”的用人导向，创新干部培养、选拔工作，注重在一线培养、选拔干部。注重年轻干部、妇女干部、党外干部的培养。要开放式大规模培训干部，着力提升各级干部特别是领导干部理论素养和实际工作能力。要改革和完善干部考核评价机制，实行干部调整常态化，坚决调整不思进取、工作平庸、执行不力的干部，严厉查处“不在状态”特别是不作为、乱作为的干部。要关心老干部，注重发挥离退休老干部作用。

二是加强作风效能建设。作风是旗帜、是形象；效能是生命、是速度。区党代会报告讲得很全面、很深刻，希望大家下来再次认真学习。区委将把是否为基层、企业、项目提供便捷优质高效的服务作为检验机关效能、干部作风的重要标准，希望大家一定要大力弘扬调查研究、求真务实、艰苦朴素、雷厉风行的作风，坚决杜绝人浮于事、敷衍塞责、争利避责等丑陋恶习。区委将出台效能问责办法，加大治庸治懒治散力度。日常工作中，区委、政府督查办要加大督促检查力度，切实以督查“防低效、防遗忘、防扯皮”。要大力弘扬雷厉风行的作风，切实精文减会，强化管理，务实执行。

三是加强基层基础建设。基础不牢、地动山摇。要根据中央和省、市委加强基层组织建设的要求，着力加强基层基础建设，全面夯实执政基础。要高度重视宣传工作，切实营造良好舆论氛围。要结合实际深入学习“文建明工作法”，创新组织建设，努力把基础党组织建成坚强的战斗堡垒。

同志们，形势催人奋进，发展任重道远；五年转瞬即逝、奋斗就在当前！希望大家倍加珍惜时代为我们提供的机遇与舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱与重托，倍加珍惜人民对我们的信赖与期望，以枕戈待旦的激情、一马当先的勇气，锐意进取、开拓创新、扎实工作，为加快两化进程、建设五个自贡，实现大安追赶跨越奋力崛起的良好开局作出应有的贡献！