各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门：

  为加快推进项目建设，增强发展后劲，切实发挥项目对经济社会发展的拉动作用，经区委、区政府研究，决定从2015年3月起至年底，在全区范围内集中开展“到一线、破难题、推项目、增后劲”行动。现将有关事项通知如下：

  一、指导思想和总体目标

  以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省经济工作会，市委十一届十次全会、区十届四次党代会精神为指导，通过开展“到一线、破难题、推项目、增后劲”行动，进一步了解项目情况，健全项目推进机制，破解项目推进过程中的难点问题；进一步优化服务环境，切实把支持项目建设的各项政策落到实处，提振项目建设的信心和动力，增强全区经济社会发展动力。

  二、主要内容

  （一）健全项目推进体系

  健全“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案”的“四个一”工作体系，对全区今年计划实施的80个重大项目，明确联系县级领导和责任单位，成立项目推进组，细化分工，落实责任，合力推进。坚持领导在一线指挥、作风在一线转变、问题在一线解决、能力在一线提升、工作在一线推进的“五个一线”工作法，各联系领导和责任单位要按照分工，加强项目指导协调，针对项目存在的问题，逐个研究分析，切实帮助解决，确保按期完成目标任务。（责任单位：区重大项目办）

  （二）开展项目调查摸底

   对重大项目分行业、分类型开展全面调研，由分管联系县级领导带队，坚持每月走访2次以上，重点摸清项目征地拆迁、手续办理、要素保障等方面存在的共性问题和突出矛盾，了解项目当前现状和迫切需要协调解决的问题，按照“一项目一档案”的方式建立项目台账。（责任单位：区重大项目办、各项目责任部门、各乡镇街道）

    力促项目开工竣工

  1.抓项目开工。加大项目前期工作力度，精心组织，倒排工序工期，明确每个环节的完成时限、工作要求、责任主体，力争早开工早建设。对因资金、物资、施工力量不到位而不能按期开工的项目，积极帮助项目业主和建设单位认真分析研究、解决问题，积极创造开工条件，帮助项目尽快开工建设。全年力争33个计划开工项目全部开工，11个力争开工项目尽量多开工，20个储备项目提前开工。（责任单位：区重大项目办、区经建委、各项目责任部门、各乡镇街道）

  2.抓项目竣工。强化项目实施保障服务，制定完善“挂图作战、工期倒逼”“每天一推进、每周一调度、一月一通报、一季一考核”的重大项目工作制度。加强对在建项目的全程监督检查，指导项目单位严格实行项目建设法人制、招投标制、监理制、工程质量终身制及责任追究制，确保工程质量，加快工程进度。年内争取竣工投产投用项目16个以上。（责任单位：区重大项目办、区经建委、各项目责任部门、各乡镇街道）

  3.抓项目争取。紧紧抓住国家西部大开发、省委推进川南经济区一体化发展的历史性机遇，打破常规，因势利导，深度研究中央、省、市政策动态和投资导向，敏锐捕捉项目信息，主动加强与中央、省、市有关部门的衔接沟通，加大项目申报跟踪力度，围绕产业发展、基础建设、棚户区改造、社会民生等重点支持领域，争取各类项目100个以上，到位各类补助资金10亿元以上，其中竞争性项目资金3亿元以上。（责任单位：区重大项目办、区经建委、各项目责任部门、各乡镇街道）

  4.抓项目引进。紧紧抓住“沿海资本西进、东部产业西移”的产业转移机遇，结合打造川南现代服务业集聚发展示范区、建设自贡东北部新城和棚户区改造，加大招商力度，优化招商环境，围绕现代商贸物流业、战略性新兴产业等领域，引进亿元以上项目10个以上，到位市外资金60亿元以上。（责任单位：区重大项目办、区经建委、各乡镇街道）

  5.抓项目储备。加强与中央、省、市“十三五”规划相对接，加大项目策划包装力度，及时补充、调整和完善项目储备库，围绕国家和省投资重点领域，储备重点争取类和招商类项目200个以上，为争取引进项目打下坚实基础，努力形成新的投资增长点，增添大安经济发展后劲。（责任单位：区重大项目办、区经建委、各乡镇街道）

  （四）破解项目建设难题

  1.破解项目用地难题。进一步优化用地模式，加强集约节约用地，提高土地利用效率。坚持土地指标向重大项目倾斜，优先保障事关经济社会发展全局、前期工作成熟的项目。充分挖掘存量土地潜力，尽量将项目选址安排在存量土地上，减轻用地保障压力。积极对上协调，争取用地指标，努力将一批用地规模大的项目挤入省重点项目计划，争取更多土地指标。充实征地拆迁工作力量，加大征地拆迁工作力度，全力化解征地拆迁难题，全力保障项目推进。高效实施项目供地，对已纳入供地计划的重大项目，安排专人协助办理供地手续，全过程跟踪催办，限时办结。（责任单位：区房管局、区国土资源局、各项目责任部门、各乡镇街道）

  2.破解项目资金难题。筛选一批带动力强、影响大的政府项目和企业项目，主动衔接汇报，争取上级资金补助，缓解项目资金压力。积极引导民间投资进入市政公用领域，探索并适时推出一批PPP、PEC模式的试点项目，鼓励社会资本参与项目建设，拓宽政府项目融资渠道。搭建企业项目融资平台，筛选推荐一批优势产业项目，协调金融机构加大对我区项目的资金支持。支持项目企业直接融资，鼓励符合条件的企业通过主板、创业板和新三板挂牌上市。（责任单位：区金融国资办、区发改局、区经建委、区财政局、各项目责任部门、各乡镇街道）

  （五）优化项目建设环境

  1.抓好项目审批服务。建立项目直通车制度，各项目责任单位主要负责人要直接过问、亲自处理重大项目的手续审批事项，通过现场咨询、前置服务、跟踪服务、预约服务等形式，发挥资源优势，加快推进项目立项、规划选址、用地、环评、水保、林地占用等审批工作。推行并联审批制度，负责审批的职能部门可先行出具初步办理意见，方便业主单位及时启动后续手续办理。在区级办理手续的，原则上要比常规办理时间压缩三分之二；需要上级审批的项目，对口部门应派专人采取领办、帮办、代办等方式，协助业主前往办理。（责任单位：区政务服务中心、各项目审批部门）

  2.抓好项目配套建设。供水、供电、供气、交通、住建等部门和项目所在乡镇街道对项目建设涉及的水、电、气、路、排污等配套基础设施，要逐个制定配套建设方案，落实建设时间表并优先予以解决，为项目推进提供便利条件。（责任单位：区经建委、区水务局、区住建局、区交通运输局、市水司、市燃气公司、国网自贡供电公司大安客户服务分中心）

  3.实行项目封闭管理。未经区委、区政府同意，任何单位和部门不得对项目建设单位进行评比、考核、检查、收费等活动。除法律规定和中央、省、市统一部署的检查活动外，区内原则上不安排其他检查；对项目业务管理部门的日常性检查，按照规定检查次数的最低限执行；对没有规定检查次数的，同一内容的检查一年内不得超过两次。（责任单位：区重大项目办、区经建委、区住建局、区环保局、区安监局、各项目责任单位、各乡镇街道）

  三、时间安排

  第一阶段：深入项目、调查摸底阶段（3月）。制定行动方案，深入项目一线，梳理工作重点，摸清项目现状。3月31日前将调查摸底情况书面报送区重大项目办。

  第二阶段：服务项目、破解难题阶段（4—12月）。找准项目推进难题，制定针对性解决方案，落实工作责任主体，限时解决项目困难。4月30日前将项目难题解决方案书面报送区重大项目办，工作落实情况每月底前报送区重大项目办。

  第三阶段：助推项目、总结提高阶段（11—12月）。加强项目监管，优化服务流程，总结行动经验，建立长效机制。12月31日前将项目全年推进情况报送区重大项目办。

  四、工作要求

  （一）统一思想，加强领导。各责任单位要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的观念，扎实开展“到一线、破难题、推项目、增后劲”行动，加快推进项目建设。成立由区政府区长任组长，分管重大项目办的副区长任常务副组长，其他分管联系县级领导任副组长，区级相关部门和各乡镇街道行政负责人为成员的“到一线、破难题、推项目、增后劲”行动领导小组（以下简称领导小组），领导小组办公室设在区重大项目办。各责任单位要成立相应机构，具体负责本辖区、本行业的相关工作。

  （二）狠抓协调，完善机制。建立重大项目四级协调机制，协调解决项目推进中的矛盾和问题。一般矛盾和问题，由项目推进组组长或分管联系县级领导协调解决；涉及多个部门或较为复杂的问题，由区重大项目办根据项目实际情况指定相关部门或直接牵头协调解决；难以解决的重大问题和突出矛盾，由区领导小组组长召集，必要时邀请区人大、区政协联系领导和项目业主出席，共同商议解决。

  （三）严格督查，严明纪律。将“到一线、破难题、推项目、增后劲”行动纳入年度目标绩效综合考核。强化现场联合巡查，由区重大项目办牵头，会同区目督办等相关单位成立联合巡查组，定期对项目推进情况进行现场巡查。强化催办督办约谈机制，对规定时间内未能办结的，由区重大项目办催办或提交区领导约谈。强化项目通报考核，推进组每周定期汇总项目情况形成简报，区重大项目办每月将项目推进情况通报全区。各责任单位走访项目要严格按照中央八项规定及省市区相关规定，坚持不给项目业主添负担、不给基层添麻烦的原则，求真务实、低调高效，确保行动取得成效。

    附件：1.大安区“到一线、破难题、推项目、增后劲”行动领导小组名单

          2.大安区2015年重大项目联系服务分工表

中共自贡市大安区委办公室

自贡市大安区人民政府办公室

2015年3月12日

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