在全区2013年党建工作会上的讲话

区委书记  詹 勇

同志们：

     区委决定，今天召开全区党建工作会议，其目的就是要认真贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市委关于加强党的建设的相关要求，回顾总结我区2012年的党建工作，安排部署今年我区党建工作，动员全区广大党员干部紧紧围绕区委十届二次党代会确定的奋斗目标、总体思路和工作重点，以改革创新精神不断提高我区党的建设科学化水平，为推动大安追赶跨越奋力崛起提供坚强有力的保障。这次会议是今年春节后第一个全区性大会，接下来还将套开几个会议，对全年工作作专题部署，确保任务早分解、工作早安排、措施早落实。

    刚才，明祝同志宣读了2012年党建目标考核结果，部分代表单位负责人上台签订了2013党建目标责任书。会上，建成同志对《大安》杂志改版以来的工作作了简要总结，并安排部署了今年《大安》杂志的有关工作，我完全赞同。《大安》杂志自改版以来，已成为对外宣传大安、对内凝聚共识和干部学习交流的平台，受到了市上的充分肯定和广大干部群众的普遍好评。尤其是建成同志作为一名退居二线的老领导，在打造《大安》杂志上倾注了大量心血，这种无私奉献的精神尤为可贵，值得我们全区广大党员干部认真学习。在此，希望《大安》杂志继续坚持围绕中心、服务大局，进一步加强对重大现实问题的理论研究，进一步增强凝聚共识、服务发展的针对性和实效性，进一步发挥推动学习型干部队伍建设的重要作用，进一步对外塑造好大安形象、全面给力大安追赶跨越奋力崛起的伟大事业。希望全区上下特别是各级领导干部，务必要带头立足工作实践开展调查研究，多思多想多写，积极为《大安》杂志投稿，切实为《大安》杂志出刊提供有力支持。

    下面，我就党建工作讲三点意见：

    一、回顾2012年党建工作，既要充分肯定成绩，更要清醒认识问题

    第一，值得肯定的可喜成绩。2012年是大安追赶跨越奋力崛起的开局之年，也是全面开创我区党的建设新局面的起始之年。一年来，全区各级党组织和广大党员干部按照区委的要求和部署，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的大党建理念和思路，坚持围绕追赶跨越奋力崛起这一工作主旋律，以踏石留印、抓铁有痕的干劲和作风，知难而进、迎难而上、奋发作为，在推动经济社会加快发展中开创了我区党的建设新局面，实现了党建与发展互推互促共赢的良好开局。其主要表现在五个方面：

    一是突出凝心聚力，宣传思想工作展现新亮点。以学习型党组织建设引领学习型区县创建，开设“大安讲坛”、改版《大安杂志》，实施大规模干部培训；完善区乡两级中心组学习制度，突出以党的十八大和省、市、区党代会精神为重点武装干部头脑，理论建设取得实效。紧紧围绕市、区党代会确立的奋斗目标、总体思路和战略重点，广泛开展“同心同德、同向同行”大讨论活动，深入开展社会主义核心价值体系建设，着力凝练“大安精神”，使“追赶跨越奋力崛起”成为了全区上下的共同价值追求。坚持内宣外宣互动，大力宣传各级干部加快发展的强烈愿望、永不服输的拼搏劲头和不遗余力的对上争取、对外引进成果，为干事创业、创先争优营造了浓烈氛围。坚持“以文化人、以文化物”，以文化“七进”活动为载体，广泛开展社区广场文化、乡村旅游文化、川南首届牛佛端午龙舟节等系列文化活动，激发出全区上下同心同向、共推共建的强大动力。

    二是突出能力提升，干部队伍建设取得新成效。全面推行干部培训考试常态化，“大规模、开放式”和“精品型、小班化”培训干部实效明显，干部培训工作受到省市充分肯定。强力推行“基层一线锻炼法”，选派年轻优秀干部全脱产到重大项目、征地拆迁、信访稳定等急难险重的岗位上摔打锻炼，有效提升了区乡干部的实际工作能力。鲜明“注重品行、崇尚实干、突出实绩”的用人导向，推行干部调整常态化，建立能上能下机制，27名在实际工作中表现优秀的干部得到提拔，16名退出实职干部重返一线，1名群众公认实绩突出但年龄偏大的公务员得到提拔，开展竞争性选拔优秀科级后备干部28名，“勇于担当、真抓实干、奋勇争先”的干事创业氛围逐渐形成。坚持以推动发展的能力衡量干部、以实际工作的成效考核干部、以务实执行的作风检验干部，在全市率先制定“考核对象分类、考评主体分层、考核权重分量”的干部考评指标体系，干部考核评价更加定量化、精确化，受到市上充分肯定。

    三是突出固本强基，基层组织建设实现新突破。以“三分类三升级”、盐都先锋行动为载体，扎实开展基层组织建设年建设活动，创先争优活动得到深化。高度重视“两新”党组织建设，把建立企业党组织纳入招商引资格式化协议条款，并作为园区准入、争取项目、开展融资的重要条件，着力提升了两新组织党的工作覆盖和组织覆盖面。投入基层党建经费2860万元，着力改善村（社区）干部待遇、保障村（社区）工作经费，基层组织建设明显加强。实行基层党建项目化管理，实行风险抵押考核奖惩和末位惩戒，兑现考核奖励资金20.2万元。

    四是突出统筹协调，制度建设取得新实效。按照“简明、管用、高效”的原则，修订了《区委工作规则》，配套完善了集体领导、分工负责、议事决策、公务活动、工作报告、督促检查等“1+9”工作制度，坚持从大处着眼，细处入手，以信息化加强和创新机关管理，区委总揽全局、协调各方的能力得到提升，各级党委党组权力运行更加规范。坚持议大事、抓重点，修改重大工作集体决策制度，建立议事决策调查研究制度，推行专家决策咨询论证制度，区委决策力不断提升。以完善制度和程序为重点，建立四家班子协调运行机制和常委分工负责制，科学规范“一个党委、三个党组、多个口子”的关系，构建起区委对区人大、区政府、区政协党组和对各个工作领域的领导机制，营造出同心同德、同向同行的良好局面。

    五是突出效能问责，党风廉政建设得到新加强。按照市委“正风气、优环境”的要求，坚持以“刮骨疗伤”的精神和“壮士断臂”的勇气革除庸懒散，干部作风明显转变、机关效能明显提升、发展环境明显优化，其工作经验在全市交流，受到市委、市政府主要领导的充分肯定和高度赞誉，并接受《廉政瞭望》杂志社的专访。坚持教育、制度、监督、惩处并重加强反腐倡廉建设，廉政文化建设扎实有效，惩防体系框架基本建成，严肃查处了一批违法违纪案件。组建区金融国资办、区项目代建中心等“一办四中心”，推动权力在阳光下公开透明运行，政府资源和项目建设管理得到加强。创新开展农村基层“阳光工程”建设，规范基层权力运行监管，农村党风廉政建设标准化管理成为全市的“样板”。党管武装、党管政法和统一战线工作取得了新成效。

    过去一年，我们认真践行“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的大党建理念，宣传、干部、组织、治庸问责、机关管理和创新工作等一系列工作走在了全市前列，党的建设得到了新的加强，创新工作和组织工作排名全市第一，受到了市委领导和市委组织部的高度肯定。特别是在党的十八大召开前，市委主要领导和分管联系常委带队到大安调研党建工作，对大安的大党建工作给予了高度评价。市委主要领导指出，大安的党建工作有四个突出特点：一是党建意识强，二是党建谋划细，三是党建举措新，四是党建效果明显，加强党的建设的整体效果相当好，要求市上相关方面认真总结大安的经验和做法并在全市推广。这些成绩的取得，是全区上下各级党组织和广大党员干部共同努力的结果。在此，我代表区委，向在座各位同志，并通过你们，向全区各级党组织、广大党员特别是党务工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    第二，不容回避的突出问题。在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，与上级的要求、群众的期盼和大安追赶跨越奋力崛起的态势相比，我们的党建工作还有不小的差距和诸多不足。主要表现为：

    一是在认识上，对党建工作重视不够。部分党委（组）还存在抓党建的意识不强、思路不清，甚至还存在“两张皮”的问题和“无关论”、“务虚论”、“代替论”的现象。有的党组织负责人对区委提出的“大党建”工作理念领会和把握得不深不透不实，党建工作的视野偏窄，缺少新理念新思路，把党建工作与经济工作割裂甚至对立起来，导致某些方面、某些行业、某些单位的党建工作与经济社会发展互动互促上不平衡、有差距。二是在载体上，抓党建工作手段缺乏。一些党组织负责人在抓党建上点子不多、思路不宽、办法较少，习惯于生搬硬套，没有创新方法，没有创新载体。有的党组织就连中央和省市区委统一部署的基层组织建设年、“三分类三升级”、盐都先锋行动等规定动作都落实不到位，要亮点没亮点、要特色没特色，更谈不上开展创新工作和创新动作。三是在保障上，对党建工作保障不力。一些党组织仍然存在工作经费不到位、工作力量不到位、责任机制落实不到位等问题。对于这些问题，如果视而不见、不抓不管，势必会造成党建工作懈怠，久而久之就会使人心涣散、组织瘫痪，甚至危及到党的根基。因此，我们必须拿出直面问题的勇气和党要管党、从严治党的坚定决心，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，只有这样才能始终保持党的先进性和纯洁性，才能为大安追赶跨越奋力崛起提供坚强的政治和组织保障。

    二、抓好2013年党建工作，既要继承成功经验，更要勇于改革创新

    抓好2013年的党建工作，必须始终围绕经济社会发展大局，坚持在继承中发展、在探索中完善、在改革中创新、在实践中突破，着力营造党的建设与经济社会发展互推互促共赢的生动局面。鉴于今年区委工作要点已经印发，在这里，我就今年党建工作应重点把握的问题作个强调：

    第一，把握一条主线，就是要把握好切实加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线。党的十八大报告在分析形势问题中指出，在新的历史条件下，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。要有效应对“四大考验”、破除“四大危险”，就必须始终坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这条主线。这就为我们做好党建工作指明了方向、明确了目标。全区各级党组织都必须始终紧紧围绕这一主线去谋划、去开展、去推进党建工作。

    第二，坚持一个理念，就是要围绕发展抓党建、抓好党建促发展这个“大党建”理念。无数实践证明，事业兴衰成败，关键在党。高度重视和不断加强自身建设，是我们党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的一大法宝。加强党的建设，既是提升党的执政能力，保持党的先进性、纯洁性的根本要求，更是实现大安追赶跨越奋力崛起的迫切需要。做好今年的党建工作，我们必须持之以恒地按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的大党建工作理念，进一步增添举措、创新载体、勇于创新，只有这样才能推动我区党建工作再上新台阶；也只有这样才能不断开创党建工作与经济社会发展互推互促共赢的大好局面。

    第三，突出五项重点，始终把党建工作融入追赶跨越奋力崛起大局

    一是加强思想政治建设，凝聚追赶跨越的精神力量。精神状态决定发展状态。总体来讲，一方面，要强化思想保证。区十届二次党代会指出，思想解放的程度决定改革创新的深度，观念更新的力度决定追赶跨越的速度。要始终把党的思想政治建设放在首位，深入开展学习型党组织、学习型区县建设，加强党员干部从政道德和党内诚信教育，积极践行社会主义核心价值观，使科学理论真正成为广大党员干部指导实践、推动工作的思想武器，切实把广大党员干部的思想统一到区委的决策部署上来，把力量凝聚到推动大安追赶跨越奋力崛起上来。另一方面，要强化氛围营造。换届以来，大安的各项工作之所以能够有效推进，得到市委、市政府的充分肯定，靠的就是全区上下凝心聚力、真抓实干，这是大安崛起振兴最为宝贵的精神财富和最强大的精神动力。对于对外宣传展示形象、对内宣传凝聚合力的工作，宣传部门必须进一步加强，绝不能放松。

    二是加强干部队伍建设，打造引领发展的中流砥柱。事业兴衰成败，关键在党、要害在干部。没有一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，要实现大安追赶跨越奋力崛起的宏伟蓝图是根本无可能的。因此，必须坚持党管人才的原则，着力建设“敢于担当、真抓实干、奋勇争先”的领导班子和干部队伍。一要围绕发展选人。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，鲜明“注重品行、崇尚实干、突出实绩”的用人导向，凭发展论英雄，凭实绩用干部，比贡献定位次，使想干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的没位子。要勇于打破常规，打破年龄界限，大胆任用征地拆迁、项目建设、信访稳定等最需要的人才，特别要充实一批动手能力、操刀能力强的干部。二要围绕发展育人。发展机遇稍纵即逝，如何才能抓住机遇，唯有打造一支政治素质、业务能力、工作作风都过硬的干部队伍。因此，必须围绕发展、着眼长远培养干部，尤其是要以征地拆迁、项目建设、信访稳定等为重点，大力开展分层分类的干部培训，着力培养一支高素质、复合型的党政人才队伍。组织部门要认真研究、持续选拔一批年轻干部、女干部、党外干部到基层一线、项目一线、信访维稳一线和征地拆迁一线等去摔打锻炼，让他们在学习中增长才干，在实践中提升能力。三要围绕发展引人。强化人才资源是第一资源的意识，着力营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，着力建设党政管理等“六支人才队伍”。四是围绕发展管人。在这个问题上，区委将继续坚持“宁缺毋滥”的原则，真正把政治上清醒、工作上敬业、能力上出众、作风上扎实、廉洁上过硬的干部选拔到领导岗位。要加强干部管理教育工作，不断完善领导干部考核评价机制，着力提高干部选拔任用的透明度和公信度。要更加注重在重大事项、重大项目中跟踪考察干部，对干部日常表现进行动态考察，及时调整不宜担任现职领导干部，要鼓励构建能者上、平者调、庸者下的用人机制。

    三是加强基层组织建设，筑牢创先争优的坚强基础。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层，但群众反映强烈的问题大都也是在基层。希望全区上下务必要按照党的十八大提出的纯洁性建设的要求，突出“三个优化”，切实加强基层组织建设。一要优化组织设置。加强基层组织建设，关键是要扩大组织覆盖，实现工作覆盖。目前我区依然存在有些党组织形同虚设，“口袋”党员等问题依然存在。要全面排查梳理全区基层党组织建设情况，整合组织设置，推动基层党组织在产业一线、项目一线上发挥作用。要大力加强两新组织党的建设，切实发挥好两新党组织在推动经济发展和创新社会管理中的作用。二要优化班子结构。要着力加强各级领导班子思想政治建设、工作能力建设、党风廉政建设，努力把各级领导班子建设成为“讲政治、能干事、作风正、效能高”的领导集体。今年村（社区）两委将集中换届，各乡镇党委、街道党工委要提前谋划、及早筹备，各区级相关部门要加强指导，要与“县级领导八联系”、结对帮扶活动、“三分类三升级”等有机结合，着眼于优化“两委”的年龄、知识、特别是能力和素质的结构，真正把能干事、干成事、为民办实事的选进两委班子。同时，也要按照省市要求落实好村、社区干部待遇，减少基层干部的后顾之忧。三要优化教育管理。一名党员就是一面旗帜，群众是通过党员的状况来认识党、了解党，从而决定对党的态度。抓好党的纯洁性建设，最根本是要从党员的纯洁性建设抓起。全区各级党组织务必要按照中央群众路线教育实践活动的统一部署，以开展“盐都先锋行动”、创先争优等活动为依托，有针对性的对当前存在的党员发展难、教育难、管理难，以及出口不畅等问题，大胆探索、积极创新。在这里我着重强调一下关于不合格党员退出机制问题，党的十八大以及区十届二次党代会已经明确提出了要探索建立竞争性入党和不合格党员退出机制，严把“入口”与 “出口”，打破党员“终身制”，提高党员发展质量。全区各级党组织特别是区委组织部要认真研究，积极探索试点。

    四是加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。党风关系政风、影响民风，对廉政建设有着极为重要的影响。如何抓好今年的党风廉政建设工作，区委将专题部署，这里我不多讲。

    五是加强统一战线工作，汇聚追赶跨越的强大合力。统战工作要充分调动一切积极因素，集聚一切聪明才智，凝聚起“同心同德、同向同行”的强大动力。区委统战部要发挥统战工作联系广泛、渠道畅通的优势，广交市内外朋友，让他们为大安发展参政议政；多搞实地调研，多谋发展大计，多献务实之策，让他们多为大安发展提供信息、介绍项目、牵线搭桥，吸引更多的投资者来我区投资兴业。要切实加强与各党派、各阶层、各界别的联系交流和友好合作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极的因素，引导社会各界人士致富思源、回报社会，参与扶贫帮困活动，多做暖人心、聚人心的工作，把方方面面的智慧和力量凝聚到我们共同的目标上来。

    三、大力加强党建保障，既要明确责任强推动，更要建强队伍抓落实

    今年的党建工作，起点高、任务重、要求严。要做好今年的党建工作，需要我们更加昂扬向上、奋发有为，需要我们进一步转变作风、狠抓落实。

    一是要落实党建工作责任。全区各级党组织务必进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的主体意识，注重落实各级党组织的集体责任、领导层面的领导责任、执行层面的具体责任。各级党委（党组）书记作为第一责任人，要坚持身体力行，以身作则，切实履行抓好党建工作的政治责任，务必做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。要严格按照“单位职责法定化、层级责任清晰化、岗位责任具体化、责任对接无缝化”的要求，切实构建起“横向到边、纵向到底”的党建责任体系和责任追究体系，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。

    二是要凝聚党建工作合力。党建工作是一项系统工程，区委党建办要切实加强对各个部门、社会各方面的纵向工作指导，健全横向协调机制，提高资源整合能力，形成合力抓好党建工作。组、纪、宣、统等部门，必须以做好党建工作为己任，紧紧围绕全区工作中心和发展大局，选准突破口、打好主动仗，密切配合，通力合作，切实推动思想建设、组织建设、干部队伍建设、作风效能建设、反腐倡廉建设和制度建设不断上台阶、上水平。各相关部门务必牢固树立“抓好党建促发展”的工作意识，高度重视并全力支持党建工作，积极为党建提供有效服务，切实帮助解决党建工作中的实际问题，为党建工作有力有序有效推进创造有利条件。

    三是要建好党建工作队伍。党务工作是一项高要求的专业政治工作，党建工作队伍的素质和能力直接影响着党建工作科学化水平。各级党委（党组）要高度重视党务工作者队伍建设，按照政治强、业务精、作风正的要求，配齐配强工作班子和干部队伍。要创新党建工作队伍培养思路，完善其培养工作机制，突出加强党务干部的能力建设和素质培养，为党建工作扎实开展提供组织保障。广大党务工作者务必勤于学习、勇于实践、敢于创新、精于实干、乐于奉献、严于律己，以过硬的素质担当重任，以负责的态度抓好工作，以优异的成绩树好形象。

    同志们，党建工作事关全局、责任重大。全区上下务必按照区十届二次党代会和今年区委工作要点确定的党建工作目标任务，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，勇于开拓，大胆探索，不断提高党的建设科学化水平，为推动大安追赶跨越奋力崛起而不懈奋斗！