区委书记詹勇同志在区委中心学习组（扩大）会上的讲话

 （根据录音整理，未经本人审阅）

2013年7月15日

同志们：

    区委决定，今天召开区委中心组学习扩大会议，专题传达学习中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的有关会议和文件精神。刚才，陈尧同志领学了习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话和中央政治局党的群众路线教育实践活动专门会议上的讲话精神，传达了省委党的群众路线教育实践活动的会议精神；李旭同志就区委关于《大兴五种优良作风的决定》作了领学。请大家下来认真学习，深刻领会，结合实际，狠抓落实。下面，我再讲三点意见。

   一、充分认识开展党的群众路线教育活动的重大意义

    群众工作是党的基础性工作，群众力量是最强大的中国力量。在争取抗日战争最后胜利的关键时期，毛泽东同志在党的七大的闭幕致辞中，对于怎样贯彻好党代会精神讲过“两个觉悟”：一是首先要使先锋队觉悟，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利；二是要使广大人民群众觉悟，甘心情愿和我们一起奋斗，去争取胜利。在我国进入全面建成小康社会的关键时期，党的十八大再次重申了“两个一百年”的奋斗目标，习近平总书记在十八大后迅速发出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的时代号召。“中国梦”的提出，在党与群众之间架起了一座直通的桥梁，使得十八大精神能够转化为全国各族人民的共识；同时，要求我们更好地密切党与群众的联系，使广大人民群众能够“甘心情愿和我们一起奋斗”。

    密切联系群众是我们党的优良传统，也是我们党的最大政治优势。我们党之所以能从小到大、从弱到强发展起来，之所以能战胜各种艰难险阻，团结带领全国各族人民取得一个又一个胜利，根本原因就在于我们党始终坚持密切联系群众，始终保持同人民群众的血肉联系。新一届中央政治局在党的十八大结束后不到一个月，就迅速出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，积极回应社会的关切和群众的期待，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，充分体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体以优良作风凝聚党心民心，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗的坚定决心。

    任何执政党的根基，都在于群众的拥护和支持。习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，“党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上”。对照这“四风”进行反思，我们大安的党员干部队伍，甚至领导干部中也同样存在许多类似的问题，有的甚至还非常突出。比如：有的不好学习、不思进取，工作不下“深水”、开口尽是“说书”，安于现状、混天过日、贪图享乐；有的群众观念极为淡薄、群众工作能力低下，遇到困难矛盾就束手无策、惊慌失措，甚至根本不敢面对群众；有的遇事“操躲闪”，对自己职责范围内的事情不敢抓、不敢管，不敢严格要求，不愿意严格要求，怕得罪人，当市委领导批评的“挥手干部、背手干部、甩手干部”，等等。“四风”方面的突出问题，对党的形象、党组织的权威和我们的事业造成了巨大影响，群众反映越来越强烈，任其滋生蔓延必将从根本上动摇着我们党的执政基础。

    为此，我们党的几代领导集体都高度重视群众路线和群众工作，并指出，“我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下加强党的建设的一大创举。从这个意义上讲，开展党的群众路线教育实践活动，是保持党同群众血肉联系的必然要求，是增强党员干部宗旨意识和转变工作作风的有效手段，更是我们着力次级突破、奋力追赶跨越、全面建成小康社会，谱写“中国梦”大安篇章的迫切需要。对此，大家务必要高度重视，迅速把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，统一到市委和区委的工作部署上来。

    二、用心学习深刻领会，准确把握丰富内涵

   党的十八大报告再次强调了我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。针对这些问题，十八大报告在关于加强党的建设的战略部署中，明确指出我们加强党的建设的主线是“加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设”。围绕这条主线，十八大报告就党的建设提出了“五措并举”的工作要求，即全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，明确了党的建设的目标是要建设“学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。要实现这个目标，使我们的党永葆生机和活力，必须要始终保持党同人民群众的血肉联系。

   刚才，陈尧同志带领大家一起学习了开展党的群众路线教育实践活动相关会议精神。可以说，中央和省委关于教育实践活动的部署安排内容相当丰富，要求也很具体，可以概括为“五个非常明确”。一是目的非常明确。中央在教育实践活动的指导思想中，明确指出活动的目的是要保持党的先进性和纯洁性，切实加强全体党员马克思主义群众观点和群众路线教育，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强保证。二是对象非常明确。中央和省委明确指出，这次集中教育实践活动，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点。强调这个重点，并不等于我们乡科级和基层的同志就不开展这项活动。全区各级党组织都要对照中央和省、市、区委的要求，认真学习、查找差距，对照检查、加强整改。三是内容非常明确。党的十八大报告已经明确提出，这次活动是以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。四是任务非常明确。中央和省委明确要求把贯彻落实“八项规定”作为切入点，聚焦于作风建设，主要任务是进一步解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这四股歪风。五是做法非常明确。中央和省委明确要求要以整风精神开展批评与自我批评，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿于教育实践活动全过程。落实这一总要求的过程中，我们尤其要注意结合大安实际，着力解决好习近平总书记在《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》中指出的“好人主义盛行”、“有问题不指出，有过错不批评”等突出问题，大家务必要清醒地认识到“正面教育”绝不等于“一团和气”的“好人主义”。

   这次开展党的群众路线教育实践活动，与党开展的历次学习教育活动既一脉相承，体现了我们党高度重视自身建设的传统，又总结借鉴以往集中教育活动的成功做法和经验，有许多创新之处。一是在内容上有创新。活动把为民务实清廉作为主要内容，回应了当前群众的强烈关切和热切期盼。二是在要求上有创新。活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，是以整风精神开展批评和自我批评，展示了我们党直面问题的勇气、真转实改的态度、保持党的先进性和纯洁性的能力。特别是习近平总书记在强调“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求时，明确要求开展教育实践活动要注意引导党员干部提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，不分段不转段、不搞“人人过关”。三是在目标上有创新。活动把目标聚焦到集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题上，着眼的是“保持党同人民群众的血肉联系”这个作风建设的核心问题。四是在方法上有创新。活动强调以整风精神开展批评和自我批评，坚持开门搞活动，让群众监督和评议，把活动成效的评判权交给群众，体现了发扬党内民主、人民民主，坚持与时俱进。五是在成果上有创新。活动将党内教育与制度建设结合起来，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，着眼于建立长效机制。

   鉴于时间关系，我在这里仅仅谈了一点比较粗浅的认识。请大家会后认真按照中央和省委的部署，再次原原本本、深入系统地学习研读相关文件和讲话，提前熟悉掌握各项任务要求，结合自身工作早思考、早谋划。我们虽然是第二批实施单位，但决不能等待观望，能做的先做，该改的先改，为教育实践活动的正式开展奠定良好基础。全区上下要以此次会议为转折点，掀起大兴“五种优良作风”的热潮，区委目督办要加强督促检查。按照区委常委会上次研究确定的做好教育实践活动准备工作的意见，请钟淳同志会后牵头做好加强作风建设长效机制建设工作；请陈尧同志牵头做好各项实质性的前期准备工作，广泛搜集学习第一批教育实践活动地区的先进经验，超前抓好工作谋划，组织开展调查研究，确保我区教育实践活动“规定动作”做到位、“自选动作”做精彩。

   三、认清形势高度警醒，身体力行带头落实

   习近平总书记在中央政治局党的群众路线教育实践活动专门会议上指出，“中央政治局强不强，各位政治局委员强不强，首先要看政治上强不强”，并强调要“自觉在大局下想问题、做工作”。我们学习贯彻中央精神，就是要以踏石留印、抓铁有痕的劲头进一步改进工作作风，把党的群众路线坚持好、实践好，谋好大安的局、办好大安的事。在座的基本上都是县级领导干部和各单位的主要负责人，请大家务必要有高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，做政治上的“明白人”、改进作风的“局中人”、联系群众的“贴心人”、推动发展的“带头人”。

   第一，要做政治上的“明白人”。中央明确要求开展群众路线教育实践活动要把贯彻落实“八项规定”作为切入点，不仅要继续严格执行，而且要巩固和扩大过去群众路线成果，从群众最不满意的突出问题抓起，对长期以来大家已经见多不怪、积重难返的问题下决心解决。客观讲，中央“八项规定”出台之后，在社会上、甚至包括在我们体制内的不少人都有疑虑，认为是不是搞的“一阵风”、“三板斧”。对此，习近平总书记曾在中纪委二次全会上专门强调指出“‘八项规定’是一个切入口和动员令”，“只是我们改进作风的第一步”。按照这一指示要求，相关各项制度规定正在陆续制定出台，比如中央军委就率先出台了《厉行节约严格经费管理的规定》。最近，各种媒体报道，自新一届中央领导集体上任以来到5月底，在公开发布的习近平总书记的36篇重要讲话中，有13篇讲到了作风建设和反腐败问题；全国共查处违反“八项规定”问题2665个、处理处分2290人次；十八大闭幕后三周时间不到，全国就有超过10名厅官落马，在教育实践活动开展以来的近一个月，中纪委又连续在三个周末公布了3名省部级高官被查。特别是最近习近平总书记在政治局会议上强调要“着力控制‘三公’经费支出”、“切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题”后，国务院办公厅7月10日就在《印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》中明确要求要深入推进“三公”经费公开，中央部门凡是今年“三公”经费的预算决算总额和分项出现增长的，都要细化说明增长的原因；省级政府也要全面公开省本级“三公”经费，并且指导督促市、县级政府在2015年之前全面公开“三公”经费，区人大常委会要对照这一要求，切实加强对我区年初预算执行情况的监督。同时，国家监察部等四部门也迅速出台了《违规发放津贴补贴行为的处分规定》，对违规发放津贴补贴行为负有责任的领导人员、直接责任人员和有违规行为的个人，对不制止、不查处严重违规发放津贴补贴行为的，都作出了明确的处理规定。由此可见，新一届党中央“党要管党、从严治党”的决心之大、力度之大是前所未有的，要求之严、处理之硬是坚定不移、一以贯之的。大家切忌心存侥幸，决不能以“挨过一阵子”的观望态度来应付。尤其是习近平总书记在教育实践活动的讲话中强调，要“惩前毖后、治病救人，区别情况、对症下药”、“对作风方面存在问题的党员干部，要及时进行提醒；对问题严重的，要进行查处”；王东明书记要求“纪检机关从一开始就要介入”、要“始终强化正风肃纪，坚持边改边整治治病”。希望大家认清形势、高度警醒，会后认真学习、深入领会好这些文件和讲话精神，深刻把握新一届党中央治国理政的基本方略和战略思想，深刻理解新一届省委“治蜀兴川”的基本思路和要求，深刻领会市委、区委的决策和部署，切实做一个政治上的“明白人”。

    第二，要做改进作风的“局中人”。“风成于上，俗形于下”。我经常讲，问题在下头、根子在上头。领导干部的作风状况，直接关系着一个地方、一个单位的党风政风民风。这次教育实践活动，习近平总书记反复强调要“以整风精神开展批评和自我批评”，“各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去”，中央政治局25名委员全部对照“八项规定”的执行情况带头进行剖析，认真开展批评与自我批评。但在基层，仍然有些同志说起作风之坏、社会之弊，眼睛只放在别人身上；强调改进作风、纠正歪风，也只对别人提要求，把自己当成是“局外人”。领导的作风就是榜样，领导的形象就是导向。客观讲，大安的各级领导班子和干部队伍总体上是好的，特别自去年开展治庸问责行动和大规模、针对性干部培训以来，全区干部的事业心责任感明显增强，干部作风明显转变。但作风问题本身具有很强的顽固性、反复性，往往抓一抓好一点、松一松又反弹，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。这在一些“细节”问题上已经有所表现，比如，有的同志又习惯性地回到工作时间忙于迎来送往、交际应酬，业余时间用来消遣娱乐、虚度光阴，不潜心学习、不钻研业务，经常研究工作都是头脑空空、读“望天书”；有的同志仍然信奉吃点喝点、玩点乐点是人之常情，只要不犯大错误，有点小毛病，组织上也会宽容原谅，但往往就是这种“小节无害”的心理，使自己慢慢放松了自我约束，在“温水”中越陷越深。我们做改进作风的“局中人”，就是要真正把自己放进去，尽应尽之职，担该担之责，从自身做起、从细节入手。大家务必要认真对照中央和省、市改进工作作风密切联系群众的各项规定，特别是对照区委的“一决定、两规定”查找反思、身体力行，既要对自己分管负责的单位部门担起抓作风改进的领导之责，更要勇于从自身改起，切实践行习近平总书记提出的“要求别人不做的自己坚决不做，要求别人做到的自己首先做到”；务必要认真对照上级的有关规定，特别是对照区委“1+9”工作制度、“一决定、两规定”和2012年关于经费管理、资产管理的“两个通知”的要求，完善制度、严格执行、堵住漏洞，“做好自己的事、看好自己的门、管好自己的人”。

    第三，要做联系群众的“贴心人”。“在战争中学习战争、在实践中学习实践”，是最好的学习方法。根据马克思主义观形成的党的群众路线，既是一门需要钻研的理论，更应该变成我们的自觉行动。8年多以前，我曾参加省委汉源群众工作组，全程亲历了“汉源事件”这一全省在建国以来爆发的在海内外都影响广泛的大规模群体性事件的处置工作。直到今天，我仍然把参与处置工作作为自己最宝贵的人生经历和财富，时刻不忘深入钻研、深刻反思“汉源事件”这个反面教材。在“汉源事件”中，移民群众从“信访”到“人访”，从单个上访到集体上访，从移民代表上访市县到越级进省赴京上访，从群众出自善良愿望的正常的诉求活动到被少数人利用而大规模聚集再到“闹事”，清晰地反映出了一般群体性事件所具有的“从萌芽到聚集再到对抗”的发生发展演化过程，也充分暴露出当地有的党员干部、特别是部分基层党员干部在感情上疏远群众，在思想上漠视群众的利益诉求，在工作方法和工作作风上伤害群众的感情。前段时间，我看到一段讽刺机关干部的话：“现在交通工具发达了，干部与群众的距离却远了；通信工具先进了，干部与群众的沟通却难了；干部的学历高了，做群众工作的水平却低了”，这很值得我们深思、甚至是反思。我们在座的大多数同志都是来自农村通过勤奋读书考进学校走进机关，在参加工作后又通过一步一个脚印的努力才走上的领导岗位，大多数人都一直工作在基层、生活在群众中间，本来就不应该出现群众观念淡化、群众感情淡漠、群众利益淡忘的问题。但现在我们有相当一部分同志整天围着文件转、大会小会开不完，很少和群众打交道，一说起“密切联系群众”，往往只是在逢年过节的时候一帮人坐上小车跑到贫困党员、困难群众家门口看一看、坐一坐，送点慰问金、背袋大米，这种只在逢年过节看望、问候的做法还不是真正意义上的联系群众。大家务必深刻地认识到，要践行党的群众路线、做联系群众的“贴心人”，必须首先牢固树立群众利益无小事的观念，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，带着深厚感情去做群众工作，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，多办、办好人民群众关心的实事。换届以来，区委已经陆续出台了领导干部直接联系群众、联系基层、联系贫困党员和困难群众等一系列制度，希望大家会后对照检查、自我反思。制度的生命在于落实，全体县级领导特别是各乡镇、街道和区委群工局，要第一时间准确掌握群众诉求，对群众反映强烈的突出问题，要明确列出解决问题的台账，落实整改措施和时限，确保群众合理合法的利益诉求及时得到妥善解决。

    第四，要做推动发展的“带头人”。 开展群众路线教育实践活动，根本目的是要密切党同人民群众的血肉联系、发展好最广大人民群众的根本利益。我们必须时刻把发展放在心上、抓在手上，始终坚持改作风、抓发展“两不误、两促进”。否则，就联系群众讲联系群众，势必造成形式上的联系。各级领导干部特别是县级领导和区级部门、乡镇街道的一把手重点要做到“三个带头”。

    一要带头抓项目。项目是发展的最有力抓手和最有效载体，抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展；项目工作主动则一切主动，项目工作被动则事事被动、年年被动。但从当前来看，今年我区项目工作的协调推进情况很不理想，尤其是项目的引进落地和开工建设情况更是“欠账严重”。现在已是7月中旬，要全面完成今年的项目工作任务，时间紧、压力大，不管是规划还是用地保障，不论是争取加快审批环节还是资金保障，都面临空前的压力。区政府党组要把项目工作作为“着力次级突破、奋力追赶跨越”的中心任务，对于重点项目、重点工程，务必要精心研究、统筹安排、周密部署；担任项目指挥长的县级领导要认真分析进展情况，制定推进措施，亲自参与项目的可研、规划、土地、环评、安评等前期工作，带着部门到省上市上争取资金、跑回审批，与业主搞好对接服务，确保项目早日落地；各个重点项目的指挥长都要眼里看着项目、脑里想着项目、手中抓着项目，管好过程、管好细节，一定要倒排工期、倒逼进度，把各项工作做实做深做细。

    二要带头抓问题。毛泽东同志曾讲：“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题”。没有发现问题不等于没有问题，没有指出问题不等于不存在问题，暂时没有问题不等于以后永远没有问题。敢于正视问题并善于解决问题，反映的是领导干部的思想境界和胸怀，表明的是领导干部的工作态度和方法，体现的是领导干部的担当能力和胆识。当前，我们面临着规划滞后、基础薄弱的问题，面临着土地指标制约、征地拆迁困难的问题，面临着财力薄弱、基础投入巨大的问题，更面临着城市规划建设管理的意识、能力不足的问题。这些问题，绝不会有现成的答案，也绝不允许我们藏着、捂着、等着，只有抓紧时间、抓住时机，一个问题一个问题地去解决、一个难题难题地去破解，才能真正推动大安追赶跨越奋力崛起。为此，大家必须坚决摒弃“不求有功、但求无过”，对问题视若无睹、麻木不仁的思想，坚决克服讲问题遮遮掩掩，抓问题躲躲闪闪的不良倾向。全区各级领导干部尤其是县级领导干部必须全面强化问题意识，时刻做到脑中想着问题、眼里盯着问题、手上抓着问题，在查找问题、解决问题中提升自己的能力和水平，以解决问题来推进工作、以解决问题来推动发展。

    三要带头抓落实。我们抓工作、促发展，一个重要方面是处理好“画饼”与“做饼”的关系。工作中谋划好的目标思路可以看成是在“画饼”，主要目的是为了明确方向、找准目标，但“画饼”不能充饥，“做饼”才能吃饱。现在有的领导干部擅长“画饼”，却不愿意亲自“做饼”，甚至不会“做饼”。客观讲，作为区乡层面的领导干部确实也需要有一定的宏观视野、战略思维、大局观念，但在工作中更应该是要多抓微观、多抓战术、多抓实在，立足当前、抓好落实，当好“做饼”的行家里手。前不久，我在参加研究生班管理学和领导学课程的学习中，西南大学的教授讲到了这样一个观点：管理是盯出来的、技能是练出来的、办法是想出来的、潜力是逼出来的。一分决策、九分落实，抓工作的要害在于抓落实，“画饼”必须要靠“做饼”来实现。我反复强调抓工作要具体、细致，要采取具体措施付诸行动，才能出成效。今年的各项目标任务必须按照“时间倒排、任务倒逼、责任倒查”的要求，各级领导干部务必要狠抓各项工作的落实，真正把“画饼”与“做饼”结合起来，用看得见摸得着的、实实在在的经济社会发展成果来检验我们改进作风的成效。

    最后，我再强调一下履责和担当的问题。习近平总书记曾指出：“有权必有责，看一个领导干部很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”。领导干部居其位，就要谋其政、尽其责。敢于担当、善于担当体现的是一名领导干部最基本的政治品德和从政操守，考验的是一名领导干部的能力和水平。一个单位、一个部门的负责人面对任务和责任，必须勇于承担、敢于负责，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。当前，我们大安的发展正处于一个极为特殊的时期，既有难得的机遇更有严峻的挑战。我们既要全力推进新城建设、也要相机启动旧城改造，既面临着产业园区的艰难起步、也面临着保障民生的巨大压力，我们的工作将长期面临“多重矛盾”、“多线作战”的严峻挑战，我们的财政将长期面临“多项投入”、“多重压力”的严峻态势。形势越是复杂严峻，任务越是繁重艰巨，越需要全区上下特别是各级领导干部强化大局意识，需要全区上下特别是各级领导干部敢于担当、善于担当。希望全区上下特别是各级领导干部一定要以强烈的事业心和责任感，对自己负责的工作敢抓敢管敢负责、一抓到底出成效，真正为大安的美好明天和大安人民的幸福生活作出自己最大的努力和应有的贡献！

    同志们，今天会议的主要议程已经进行完毕。全区各级各部门要按照今天会议的部署要求，在各级中心组学习会议、党组党委办公会议以及党支部会议上认真组织学习中央和省委党的群众路线教育实践活动会议精神、习近平总书记在党的群众路线工作会议上的讲话和政治局专门会议上的讲话精神，特别是要深入学习贯彻区委《关于大兴五种优良作风的决定》，对照检查、落实措施，在全区上下迅速掀起大兴“五种优良作风”的热潮，形成推进工作的强劲动力，确保今年区党代会、区人代会确定的各项目标任务全面完成。