党的十八届三会全会将创新社会治理体制列为全面深化改革的重点，提出“改进社会治理方式，突出‘四个坚持’”，明确以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，实现源头治理、标本兼治、重在治本。现在我省推行的网格化建设，就是把网格作为社会服务管理的基本单元，通过规范化的管理模式创新、标准化的工作流程再造和电子信息化的手段运用，核心是运行“6411”机制（即“建设六大基础信息数据库、建立四级联动组织体系、建立健全一套闭合服务流程、建立一个社会服务平台”），达到改善社会服务、回应群众期待、倒逼政府职能转变的目的，体现社会管理手段信息化、方式精细化、服务社会化。

    推动网格化服务管理体系建设是贯彻落实十八届三中全会精神的重要载体和具体举措，也是加强和改善社会治理的平台和基础，更是推动和深化平安建设的有效手段和现实根基。大安区坚持源头治理，以网格化服务管理体系建设为抓手，坚持总体谋划、城乡统筹，科学务实、大胆创新，强力推进、成效初显。

    一、高位审视，自觉将网格化服务管理体系建设融入全区工作大局

    区委、区政府充分认识到，推进网格化服务管理体系建设，具有三大作用：一是有利于改善全区社会治理方式。实化平安大安组织保障和技术载体，确保平安建设各项工作“接地气”，是固本强基的重大举措。二是有利于回应群众期盼的新要求。网格化服务管理体系，搭建起了党群干群关系的“连心桥”，使群众呼声有人听、群众困难有人帮、群众事情有人办、群众矛盾有人解，打通了服务群众的“最后一公里”，我们将其列为践行党的群众路线的具体载体，为大安的“项目年、改革年、基层年”蓄力。三是有利于推动政府转变职能。网格化服务管理体系建设，推动政府由多头管理、碎片化服务向四级联动运行转变，优化流程、减少环节，使民意诉求直达、服务效能提升，不断倒逼政府职能转变、部门履职尽责和服务水平提升。让信息在平台上多“跑路”，让群众在现实中少“跑路”，让信息技术的优势充分体现在为群众“办事”上面，为全区的社会治理和平安建设注入新的活力。为此，我区将网格化体系建设作为破解社会治理和平安建设突出问题和薄弱环节的途径和钥匙，纳入全区大局来谋划和推动，写进了区党代会报告，纳入了2014年区委工作要点。

    二、务实推动，主动将网格化服务管理体系建设纳入全区重要日程

    我区以抓早、抓紧、抓实，来保障网格化服务管理体系建设工作有序、有效、有力推动。

    （一）准备充分，启动有力。早在2012年，我区就以大安街仁和社区、龙井街华大社区为试点，积极探索网格化模式，在网格划分、力量整合、事务运行、民生服务等方面积累了有益经验。在去年全市推动网格化管理服务体系建设工作后，我区以社区（村）为单位，详细摸排和分析了户籍人口、实有人口和户数，基层力量、民生服务事项、群众诉求等情况，做到了“早摸底、早谋划、早启动”。同时，围绕夯实基层基础，筑牢执政根基，结合村居换届，按照“科学规划、合理布局，因地制宜、相近相邻，严格程序、依法办事”的原则，开展了大规模“合村（居）并组”，完成了网格划分，启动了区网格化服务管理体系平台建设，并按照“靠得住、懂规矩、有本事、善担当、得公认”的标准选配了村（居）干部，为推进网格化体系奠定了坚实基础。

    （二）考察借鉴，细化方案。2013年7月，区委、政府派出政法委书记带队，区两办、综治、民政、人社、司法、凤凰乡和城区街道一把手组成的学习考察团，赴成都、武汉等地考察网格化建设工作。今年3月20日，我区再次组团学习考察贡井区的先进经验，深入了解了网格化服务管理体系网格划分、力量配置、流程运转、事项分流、队伍管理、督查考核等核心情况。同时，搜集全国、全省试点地区的试点方案10余个，在深入学习、消化、研究的基础上借鉴，遵照市委政法工作会议要求，对网格划分、网格员选配、四级联动平台、区级监管中心、网络运转流程、事件痕迹管理、工作考核督查、成效作用发挥方面进行了细化完善，形成了“1+3”的整体方案。即一个覆盖全面、设计科学、流程合理、考核严密，具有较强操作性和可行性的实施方案，加“一个领导小组、一个网格员管理办法、一揽子工作制度”的三个配套方案，为全区网格化服务管理体系建设工作勾画出了清晰蓝图。

    （三）党政主抓，政企联动。区委、政府成立了以区长黄麟为组长，区委常委、政法委书记为常务副组长，常务副区长、分管公安、民政的副区长为副组长，涉及53个成员单位的高规格、大规模领导小组，整合综治、民政、公安、目督等单位力量组建了领导小组办公室，为网格化体系基础数据共享、管理服务整合、全区上下良性互动打牢了组织基础。区委、政府一把手先后做出重要批示，并多次主持和参与专项工作研究，为网格化体系建设工作指方向、明思路、添保障。全区将建设经费纳入财政安排，按实结算。领导小组与软件服务商（大安电信）搭建了沟通平台，密切了联系机制，形成了工作合力。大安电信立足于树立企业形象、履行社会责任、回馈“三电”保护，充分发挥其服务职能，为网格化体系建设提供技术服务和网络支持，并在政务专网、手持终端采购方面整合和让利，帮助降低网格化运营费用。

    三、敢于创新，立足于网格化服务管理体系建设改善社会治理方式

    在具体工作中，我们结合实际，紧紧围绕改善社会治理方式的目标，从服务全区发展大局、服务全区基层群众两个方面入手，大胆探索，务实创新。

    （一）网格划分上注重“三个结合”。网格划分是网格化服务管理体系建设的前提和基础。在网格划分工作中，我们注重做到“三个结合”：网格划分与作用发挥相结合。确保划分的网格更有利于网格化体系作用发挥，更有利于基层社会治理，更有利于民生服务。网格划分与力量配置相结合。确保网格划分与力量配置相协调，与基层人员素质相适应，实现其功能效益最大化。网格划分与行政区划相结合。确保网格划分尊重群众习惯、与现行行政区划相协调，结合我区“合村并组”实际，城市社区按照居民组为基本单位，保持在300—500户左右的适度规模；乡镇村按照行政村为基准，合理划分出全区197个基本网格。

    （二）力量配置上整合“三支队伍”。力量配置是网格化体系建设的关键，是网格化体系发挥效用的依托。一是整合便民服务队伍。在三级（区、乡镇街、社区村）联动平台建设上，整合全区136个乡村（街居）便民服务中心（站），充分发挥现有民生服务平台作用。二是整合基层干部队伍。着力整合全区2865名社区村组干部资源，择优选用197个网格员，以补助为激励、以培训促提升、以制度促规范、以考核为带动，着力打造一支懂政策、精业务、素质高、肯奉献的网格员队伍，并进一步明确其他基层干部在网格化体系中的主体、配合、联动作用，实现“一格一专、一格多员”，促进网格员队伍与基层干部队伍相融互动、效能倍增。三是整合部门干部队伍。按照“能入尽入”的原则，将51个部门纳入区级服务平台，明确部门职责任务，探索民生服务“一网打尽”，倒逼部门作风转变。

    （三）监管设置上立足“专业权威”。区级监管中心是推动网格化体系顺畅运行的指挥所、分拣站、督办室和评分席。为此，我区拟组建专门机构，确保区级监管中心“有牌子、有位子、有力量、有保障”，确保推进全区网格化服务管理体系建设的严肃性、权威性、专业性。

    目前，全区网格化服务管理体系建设有序推进，成效渐显。6月底，33个城市社区实现网格化体系全覆盖，四级组织体系涉及的160个点位运行顺畅，入网基础数据突破70万条，办理民生事务超过1300件，服务基层群众超过5.9万人，农村网格化服务体系建设有序推进。网格化服务管理体系作为管理社会的“大平台”、服务民生的“工作站”、沟通党群干群的“连心桥”作用愈发凸显。

                  (刘礼东: 区委政法委副书记、综治办主任,古顺奎:区综治办副主任、区大调解中心副主任)