中共自贡市大安区委

关于全面加强基层服务型党组织建设的

实 施 意 见

各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），各人民团体，区属各企事业单位党组织：

    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和《中共四川省委办公厅关于印发〈关于加强基层服务型党组织建设的实施意见〉的通知》(川委办发〔2014〕22号)精神，大力加强基层服务型党组织建设，不断夯实党执政的组织基础和群众基础，把全区基层党组织打造成为团结带领党员群众推动大安追赶跨越奋力崛起的坚强战斗堡垒，现结合我区实际，就全面加强基层服务型党组织建设提出如下实施意见。

    一、准确把握目标要求

    加强基层服务型党组织建设，努力提高党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的水平，是党的十八大、十八届三中全会和省、市、区党代会作出的创新基层党建工作的战略部署，是密切党同人民群众血肉联系的迫切需要，是着力提高党的建设科学化水平的重要举措。建设基层服务型党组织，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以深化盐都先锋行动为抓手，努力实现“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。2014年培育20个符合创建标准、服务成效明显、党员群众公认的服务型示范党组织；力争2015年有50%以上的基层党组织达到“六有”总体目标；2016年全区80%以上的基层党组织达到“六有”总体目标，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意率达到90%以上。

    二、突出重点工作任务

    建设基层服务型党组织，要把握重点、明确任务，创新思路、方法和机制，着力形成具有大安特色的基层服务型党组织建设实践路径。  

     （一）优化服务网络。农村在以建制村（社区）为主设置党组织的基础上，完善“大村庄化”模式，采取村村联建、产村联建、产业联建等方式，探索在中心村、农村新型社区、农民聚居点、农业园区建立党总支（党委），将村（社区）成功人士、劳动模范、致富能手、辖区单位负责人纳入“两委”班子，担任副书记或名誉主任，整合各方资源，推进基层组织共创共建。城市在依托街道、社区设置党组织的同时，实行街道“大工委制”、社区“大党委制”，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中针对志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织，推行由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，或依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织。建立健全街道党工委、社区党委（党总支）、网格（院落、小区、楼宇）党支部，共同生活空间按地缘、业缘、趣缘、网缘建功能党小组的“四位一体”组织体系。突出抓好项目一线、重点工程、自贡东北部新城等重点区域、垂直管理单位和窗口服务行业等重点行业建立党组织工作，确保党的组织和工作全覆盖。深化“指挥部+项目部+党支部”工作模式，开展“送政策、送服务、送骨干”活动，以务实工作态度赢得业主理解、信任与支持，切实发挥党组织在推进重点工程、重大项目的战斗堡垒作用。以基层服务型党组织建设引领服务型基层组织建设，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用，构建以基层党组织为核心，自治组织、群众组织、志愿服务组织、专合组织等各类组织于一体的“1+N”服务组织网络体系，真正实现有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有先进典型示范引领。

    （二）夯实服务平台。加强区、乡、村三级党员服务中心建设，成立乡镇（街道）、村（社区）党代表工作站（室），科学设置服务项目，优化服务流程，简化办事手续，打造服务品牌。加强区政务服务中心建设，升级电子政务服务大厅设施设备，抓好乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办点、组便民服务代办员三级联动的便民服务工作场地、设施设备等规范化建设。利用热线电话、QQ、微博、微信等现代通讯手段，为群众提供高效快捷服务。推行“一站式”服务、代理服务、延时服务、早候服务、赶场天集中办公等做法，将与农民群众生产、生活息息相关的群众诉求、计划生育、劳务输出等服务项目和审批事项统一集中办理。加强村“1+6”综合活动阵地、社区“六站一平台”建设，对场地设施、功能布局、办事流程、标识标牌等进行规范，将干部人均办公面积控制在10平方米以内，把主要场所用于服务群众。坚持一室多用，努力把村级活动场所建成党员活动中心、村民议事中心、教育培训中心、文化娱乐中心、群众服务中心。推进非公有制经济组织和社会组织党组织活动场所建设。

     （三）建强服务队伍。始终坚持习近平总书记提出的“20字”好干部标准，认真贯彻落实“三严三实”要求，大力推进基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。突出政治素质好、带领能力强、服务能力强的“一好双强”标准，选优配强村（社区）党组织书记。从区、乡机关选派得力党员干部担任党组织书记或“第一书记”。加强党务工作者队伍建设，配强配齐乡镇街道、机关事业单位、非公企业专职党务工作人员，每年分级分层对党务工作者、村（社区）组干部、大学生村官集中开展一次2天以上的集中培训，着力建设一支“靠得住、懂规矩、有本事、善担当、得公认”的基层干部队伍。每个非公有制企业要有1名党建工作指导员，每年集中培训2次以上。加强高素质党员队伍建设，抓好入党积极分子培养，按照全区党员数量年均净增1.5%左右做好党员发展工作，严把党员“入口”关，推行竞争性选拔入党积极分子和发展对象模式，注重从青年工人、农民、知识分子中发展党员，进一步优化党员队伍结构。严格党员日常教育管理，健全不合格党员处置机制，探索长期失去联系党员处置办法，畅通党员队伍“出口”。实施“三项培养计划”，注重把服务骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干，把党员服务骨干培养成带头人。每个党（工）委至少建立1支志愿服务队，每季度开展志愿服务不少于1次。组织各类专业人才和技能人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，着力构建以村（社区）干部为骨干，党员、志愿者、义工、村（居）民于一体的“1+N”服务队伍体系。

    （四）创新服务载体。农村党组织围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，大力开展“五百”（串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、聚百家智）活动，推行领导干部联系走访、党员干部上门家访、基层党员就地察访和收集意见、分析梳理、研究解决、信息反馈“三访四步工作法”，建立民情档案，严格执行《入户考勤办事登记》，密切干群关系，解决实际问题。街道、社区党组织围绕建设文明和谐社区搞好服务，大力实施“民意回应”工程，按照民意受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道程序依次运作,协调解决群众实际问题，满足群众不同需求。机关党组织围绕服务中心、建设队伍搞好服务，深入推进“九项民生工程”，认真落实好“17件民生实事”，扎实开展“三联三服务”活动、“走基层”系列活动，建好“三本台账”，实施机关党员、干部服务积分卡制度，量化积分，推动机关党员、干部深入一线、服务项目、转变作风。执法部门和窗口单位党组织围绕转变作风、保障发展搞好服务，开展优质服务岗位竞赛活动，积极倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“五办”作风，实现机关党组织服务职能与服务项目、服务团队、服务手段有效对接，形成“问题群众点、难题组织解”的互动服务机制。非公有制企业党组织围绕促进生产经营，维护各方合法权益搞好服务，深化“三融入三增强”活动，发挥党组织在企业发展中的政治引领作用。新社会组织党组织围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，集中开展“两强两服务”（强化党员意识、强化发展理念，服务社会组织成长、服务员工群众）活动，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

    （五）健全服务制度。加强基层党组织规范化建设，建立健全“三会一课”、组织生活会、发展党员、民主评议党员、党费收缴、流动党员管理、党员学习培训等制度，健全档案信息管理、党务村务财务公开等制度。全面推进“五议两公开一监督”工作法，进一步完善党组织议事规则、决策程序，规范基层班子运行机制；健全党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，建立乡镇街道领导干部包片、驻村（社区）干部包村、村（社区）组干部包户的“三包”制度，党政领导班子成员每年走访所包村群众不少于60天，一般干部每月驻村不少于4天；村干部每年走访农户数不少于村总户数的80%，社区干部每年走访居民户数不少于社区总户数的60%，做到党员中心户必访、致富能人必访、“五老”对象必访、重信重访群众必访、特殊困难群众必访。以县级领导“九联系”为表率，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，选派机关干部到村（社区）担任“第一书记”，县级领导干部每年深入联系点和分管部门调研走访不少于10次；区级部门结对1至2个村(社区)，机关干部当好“五员”（民情调查员、政策宣讲员、困难帮扶员、便民服务员、矛盾调解员），与困难党员群众结对认亲，每季度开展走访不少于1次，区级部门领导班子成员每年驻村不少于10天。严格规范走访内容，做到“三必看”（看厨房、吃得怎样；看卧室、冷暖怎样；看厕所、卫生怎样）、“三必问”（问身体情况、问生产情况、问意见建议）、“三必留”（留下党委政府的关怀、留下解决问题的承诺、留下自己的联系方式）；在基层组织中全面推广“五个一线工作法”和“四真群众工作法”。

    （六）完善激励措施。坚持从严管理与关心激励相结合，充分调动干部干事创业激情。健全村(社区)党组织书记任期目标承诺和辞职承诺制度，完善实绩考核办法，实行任期和离任经济责任审查制，建立不合格村(社区)党组织书记调整制度。健全“双诺双述双评”机制，年初村(社区)党组织书记要向上级党委和党员群众作出双向承诺，年底进行双向述职，接受上级党委考评和党员群众满意度测评。研究制定村(社区)干部、大学生村干部、社区专职工作者管理办法，完善村(社区)干部定期值班、轮流坐班、工作台账管理等制度。建立健全与村(社区)干部谈心谈话制度，经常性交流思想，发现干部有缺点有毛病，应早提醒、早帮助、早纠正。建立健全基层干部报酬正常增长机制，探索联合建党组织、跨村兼职、兼任公共服务岗位等提高基层干部待遇的有效途径，建立非公有制经济组织和社会组织党组织书记报酬待遇保障制度。健全优秀乡镇街道、村（社区）党组织书记定期表彰制度，每2年集中表彰1次，对受到表彰的优先提拔使用。重视从村(社区)干部中考录乡镇公务员，加大从服务期满、考核合格的大学生村干部等服务基层项目人员中考录乡镇公务员工作力度，加大从村(社区)干部、大学生村干部中定向招聘乡镇事业人员力度。完善基层干部基本养老、医疗保险等政策制度。健全老党员、生活困难党员关心关爱制度。

    （七）强化服务保障。建立稳定的经费保障制度，把基层党建工作经费纳入各级财政预算。建立基层组织和公共服务运行经费保障机制，机关事业单位党组织活动经费列入部门综合预算。建立党费返还等制度，非公有制企业党建工作经费按规定税前列支。推动各级党委非公有制经济组织和社会组织工委规范化建设，落实编制、人员和经费。落实基层党组织活动场所和服务设施投入政策，加快村(社区)活动场所标准化建设，力争用2年时间解决村(社区)组织活动场所无、危、小等问题。建立健全村（社区）集体“三资”管理制度和培育壮大集体经济激励机制，从财政政策、土地政策、税收政策、项目政策等加大扶持力度，开展“造血式”帮扶，推动人、财、物向基层倾斜，村集体年经营性收入达到相关要求。

    （八）减轻基层负担。推动基层组织回归服务本位，切实减轻基层负担，集中精力联系服务群众。开展基层承担事务清理，对区级部门、乡镇（街道）延伸到村（社区）事项进行集中全面规范，实行“三个一律”：凡不属于村（社区）职责范围内的事项一律取消，工作相近的事项一律合并，未经审批同意事项一律不得下放。探索建立村（社区）工作准入制度，对各部门延伸到基层的事务，实行申报、会审、编制目录，切实杜绝随意摊派。开展破除形式主义行动，从精简文件会议、压缩考核评比、整合统计台账等入手为基层减负，规范展板、标语、宣传专栏设置，真正让基层干部从各种繁杂事务中解脱出来，全身心为群众服务。

    三、切实加强组织领导

    （一）落实工作责任。明确“三个到位”：一是责任落实到位。要把建设服务型党组织摆在突出位置，列入重要工作日程，切实抓紧抓好。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、抓具体，一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务落到实处。二是协调配合到位。区委组织部要充分发挥牵头作用，搞好协调推动，强化组织保证。区纪委要加大查处力度，严厉查处损害群众利益、损害党组织形象的违纪违法行为。各职能部门要积极配合，主动承担工作，形成推进服务型党组织建设的强大合力。三是工作推动到位。各乡镇街道、各部门各单位要紧密结合实际，组织基层党组织和广大党员干部，开展“建设服务型党组织”大讨论活动，进一步统一思想，提高认识，制定切实可行的实施办法，明确本部门本单位服务型党组织建设的目标任务、具体措施和保障机制。

    （二）突出领导带头。各级领导干部要率先垂范，切实做到“三个带头”。一是带头真抓实干。服务型党组织关键是实实在在地干事，认认真真地解决问题，尽心尽力地为群众谋利益。领导干部对创建工作要一抓到底，不见成效不放手。二是带头解决问题。领导干部想问题、办事情、作决策，都要从群众利益出发，在为群众办实事和解难题中赢得群众信任，树立良好形象。三是带头创新工作。面对基层服务型党组织建设中遇到的新情况、新问题，要进一步解放思想，更新观念，创新工作，务求实效。

    （三）强化督促考核。区委采取经常性督查和随机抽查等方式,了解活动进展,通报活动情况,总结交流经验。建立以群众满意为根本标准的绩效考核体系，进一步健全完善党员干部考核考评体系，提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核中的评价权。深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。

    （四）营造浓厚氛围。有效运用各类新闻媒体，广泛宣传基层服务型党组织建设的重要意义、目标任务和实际成效，形成强大舆论声势。区委宣传部要切实强化舆论宣传，及时发现、总结先进典型，打造服务品牌，大力宣传表彰好经验、好做法；开展“争创群众满意的基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”活动，大力推介“服务之星”，选树一批“服务标兵”“示范岗”；加大对违纪违法党员、干部曝光力度，解剖反面典型，努力形成比学赶超、联动共创的生动局面。

    各级党组织，各部门各单位要根据本意见精神,结合实际研究制定具体实施方案。

 中共自贡市大安区委  

2014年8月28日