中共自贡市大安区委办公室

印发《大安区构建“大群团”工作格局

实施方案》的通知

各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），各人民团体：

    《大安区构建“大群团”工作格局实施方案》已经区委研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                       中共自贡市大安区委办公室

2014年9月25日

大安区构建“大群团”工作格局

实 施 方 案

    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市区委全会精神，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等群团组织的独特优势，全面提升群团工作科学化水平，凝聚发展正能量，不断推动我区在自贡区域中心城市建设中奋力崛起、与全市同步全面建成小康社会，现制订大安区构建“大群团”工作格局实施方案。

    一、指导思想

    按照中央、省市区委全面深化改革的决策部署，在区委的统一领导下，充分发挥全区工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等群团组织联系服务群众广泛的优势，最大限度地整合资源，积极参与社会治理，凝聚改革发展正能量。进一步促进群团工作适应新形势，推动全区群团组织从单一参与走向联合运转，实现协同发展，提升服务力；从相对封闭走向开放多元，通过社会化动员的运行机制，增强凝聚力；从自成体系走向整体联动，实现资源共享互补，扩大影响力。

    二、工作原则

    始终坚持党的领导，坚决贯彻落实党的路线方针政策，牢牢把握群团工作的政治方向，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

    始终坚持服务改革发展大局，自觉把群团工作放到改革发展大局中去思考、去把握、去推进，把服务改革发展大局作为谋划工作思路、部署工作的着力点和落脚点。

    始终坚持以服务群众为根本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会治理创新、社会风气好转、社会幸福和谐、社会文明进步。

    三、主要任务

    建立阵地联享机制，将各群团部门已有的公益性群众活动阵地实行共享，发挥集聚效应。

    完善政策联通机制，实现群团部门政策信息资源共享，促进全方位、多层次、宽领域的合作。

   完善平台联用机制，整合优化惠民与维权平台，在工作中实现全方位联动，最大限度地维护群众的合法权益。

    建立队伍联合机制，在工作推进中实行“有分有合”，日常工作以分为主，重点工作和活动整合力量，合力推进。

    建立工作联动机制，将群团部门具有全局性和共同性的工作项目进行整合，统一规划，统筹安排，共同行动，构建开放型、集合式的“大群团”工作格局。

    （一）建立构建大群团工作领导体制和工作机制。把工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等群团部门的工作放在区委工作大局中统一领导、统一谋划、统一部署。区委成立大安区构建“大群团”工作格局领导小组（详见附件）。领导小组下设办公室，为领导小组的日常工作机构，办公室设在区总工会。建立领导小组工作会议制度，每季度召开大群团领导小组工作会议，通报该季度大群团工作完成情况，研究有关问题，安排下一季度的大群团工作任务。

    （二）完善群团工作联系会议制度。每季度召开一次群团工作联系会议，通报各群团部门工作开展情况，通报协调劳动关系三方会议制度、未成年人保护委员会、妇女儿童工作委员会、“五侨”联席会议等内容，加强群团组织之间的信息沟通和协调配合，实现优势互补。（牵头部门：区总工会，责任部门：团区委、区妇联、区侨联、区残联、区科协）

    （三）实现群众性活动阵地联享。逐步整合资源，实现工会职工之家、青少年活动阵地、留守学生（儿童）之家、妇女之家、残疾人专项服务设施、科普基地等公益性群众活动阵地的联享，打造群团组织共享共用的学习阵地、教育阵地、宣传阵地、活动阵地，最大限度发挥现有活动阵地的作用。（牵头部门：区总工会，责任部门：团区委、区妇联、区残联、区科协）

    （四）拓展惠民帮扶中心服务内容。加强惠民帮扶中心（站、点）规范化、制度化建设，积极推动窗口单位把帮扶资源、帮扶力量、帮扶手段整合到惠民帮扶中心（站、点），建立全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的帮扶工作体系。不断拓展惠民帮扶服务内容，提升惠民帮扶工作科学化水平，促进改革成果惠及弱势群体，不断提升困难群众的幸福指数。（牵头部门：区总工会，责任部门：团区委、区妇联、区残联、区侨联、区科协）

    （五）整合群团组织信息和维权资源。整合群团组织现有服务对象信息资源，建立服务对象信息共享平台和共享机制，提升群团组织的服务实效。（牵头部门：区妇联，责任部门：区总工会、团区委、区残联、区侨联、区科协）

    整合和优化群团部门维权工作网络，形成触角遍及各个群体的群团维权网络，最大限度地维护广大群众合法权益，及时化解群众矛盾，维护社会和谐稳定。将工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协的维权热线进行整合，实现群众咨询、投诉、维权统一号码接入和受理。（牵头部门：区残联，责任部门：区总工会、团区委、区妇联、区侨联、区科协）

    （六）探索群团组织社会化服务和合作。探索群团部门承接购买社会服务和政府委托群团组织承接社会公共服务机制以及建立群团组织委托社会组织、志愿者组织参与服务群众的项目合作机制。群团组织要通过承接购买社会公共服务等方式有效参与社会冶理。区政府和区级各部门要支持群团组织参与社会治理，积极扶持群团组织开展社会化服务。（牵头部门：区妇联，责任部门：区委农工委、区总工会、团区委、区残联、区侨联、区科协、区民宗办、区发改局、区财政局、区人社局、区卫生局）

    充分利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作，鼓励和支持各种非营利组织、企业、社会组织以及公众通过多种形式和渠道参与社会治理、服务民生改善，协同政府相关部门、社会组织和志愿者等多方力量共同推进项目实施。（牵头部门：团区委，责任部门：区总工会、区妇联、区残联、区侨联、区科协、区民政局）

    （七）建立群团组织统一的志愿服务机制。大力弘扬志愿者精神，充分整合各类社会资源，建立各具特色的志愿者队伍，协调服务，上下联动，形成合力，根据群众需求开展志愿活动，逐渐形成志愿服务常态化，给群众带去更多实惠，产生更大的社会影响和更好的社会效果，促进社会文明进步。（牵头部门：团区委，责任部门：区总工会、区妇联、区残联、区侨联、区科协）

    （八）开展群团特殊群体帮扶行动。群团组织统一协调、共同行动，针对困难职工、留守老人、留守妇女、留守儿童等不同群体需求，采取日常帮扶与节假日重点帮扶相结合的形式，开展丰富多彩的扶“小”、扶“老”、助“残”、助“困”行动，形成关爱特殊群体的合力。（牵头部门：区总工会，责任部门：团区委、区妇联、区残联、区扶贫协会）

    （九）开展群团就业援助行动。整合群团部门的信息、资金、项目和扶持政策，充分发挥劳模企业家、青年企业家、女企业家等群体的优势，搭建就业创业服务平台，为失业人员、创业群体提供切实有效的帮助。（牵头部门：区妇联，责任部门：区总工会、团区委、区残联、区侨联）

    （十）开展公民素质提升行动。集中整合群团组织教育资源，以社会主义核心价值观、职业道德、社会公德、家庭美德和科学文化素质为主要内容，开展多种形式的培训教育活动，共同营造全社会公民道德教育的良好氛围，推进社会主义精神文明建设。（牵头部门：区科协，责任部门：区总工会、团区委、区妇联）

    （十一）开展群团助学援助行动。整合群团部门现有助学项目，创新助学载体、丰富助学形式、挖掘助学潜力，打捆包装、统筹实施，做到援助不重不漏，探索对特困学生从入学到就业一帮到底的助学模式，不断扩大帮困助学的惠及面和影响力。（牵头部门：区总工会，配合部门：团区委、区妇联、区侨联）

     四、开展群团组织社会服务中心建设试点

    试点建立全市首个区级群团组织社会服务中心，以及三多寨镇群团组织社会服务中心和凉高山社区群团组织社会服务中心，探索建立“大群团”工作格局下联系服务群众的有效载体，切实解决群团组织服务群众“最后一公里”的问题。

    群团组织社会服务中心主要围绕群众需求，协调各群团和社会组织资源，通过项目发布和运作，开展政策宣传、民意收集、帮扶救助、培训指导、权益维护和志愿服务，同时承接区群团组织社会服务中心、区群团组织和社会组织的服务项目。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导。各乡镇街道及区级相关部门要根据区委统一安排部署，结合自身工作实际，积极研究制定构建“大群团“工作格局的实施方案，细化工作措施，在人、财、物上予以充分保障，有效推动群团工作转型发展。要切实加强对群团组织社会服务中心建设试点工作的领导，通过试点总结，根据群众的需求和条件，量力而行、逐步推广。

    （二）强化统筹协调。群团组织要在区委的领导下，树立“大群团”意识，积极主动作为，为深化改革、推动构建“大群团”工作格局、实现群团工作转型发展创造良好条件。领导小组办公室要在领导小组的领导下，加大统筹协调的力度，强力推进各项工作，形成群团工作的整体合力。

    （三）整合工作资源。对群团组织开展重点工作、活动的项目、资金进行全面梳理，按照“来源不变、用途不变、管理办法不变”的原则集中研究，打捆使用，发挥聚合效应，提高工作实效。在领导小组的统一领导下，集中打造具有大安特色的群团工作项目和品牌，实现服务力、影响力和服务效果的提升。

    （四）突出服务实效。群团组织要发挥主观能动性、积极主动作为，以更加务实的作风、更加具体的措施，不断提高服务群众的能力和实效，为改革发展凝聚更多的正能量。要结合党的群众路线教育实践活动，主动深入基层、深入一线、深入服务对象，虚心听取意见和建议，找准服务对象的需求，策划和组织贴近基层、贴近群众的工作和活动，进一步提高群团工作的针对性和实效性。

    附件：大安区构建“大群团”工作格局领导小组名单     

附件

大安区构建“大群团”工作格局领导小组名单

组  长：余  泓  区委常委、区委组织部部长

副组长：胡  立  区政府副区长

                闫小枫  区政府副区长

成  员：唐国平  区委宣传部副部长

               廖云齐  区委农工委副主任

               林  镭  区总工会党组书记、常务副主席

              张峻山  团区委书记

              代  静  区妇联主席

              郭  杰  区科协主席

             黄显蓉  区残联理事长

              张  联  区侨联主席

              杨兴俊  区民宗办主任

             张兴素  区总工会副主席

             陈  倩  区发改局副局长

             陈开友  区教育局党委书记

             刘  勇  区民政局副局长

             林元敏  区财政局副局长

             王  峰  区卫生局党委副书记

             叶晓玲  区就业局副局长

             付开琴  区扶贫协会副会长

    领导小组办公室设在区总工会，办公室主任由群团六个部门主要负责人轮值兼任，每季度轮换一次。区总工会副主席张兴素兼任办公室常务副主任。办公室暂设专职工作人员1名。在区级群团部门主要负责人轮职兼任办公室主任期间，其所在部门固定1名工作人员脱产到领导小组办公室办公，负责具体工作。