中共自贡市大安区委办公室
印发《区委全面深化改革领导小组
2014年工作要点》的通知
各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），各人民团体：
经区委同意，现将《区委全面深化改革领导小组2014年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共自贡市大安区委办公室
2014年9月26日
区委全面深化改革领导小组
2014年工作要点
今年是全面深化改革的开局之年，改革任务重大而艰巨。全区各级要深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会、市委十一届九次全会和区十届三次党代会精神，以改革统领经济社会发展全局，解放思想，改革创新，让改革红利、创新动能得到有效释放，奋力开创全面深化改革新局面。按照中央和省、市委全面深化改革工作部署，结合大安实际，现提出区委全面深化改革领导小组2014年工作要点。
一、深化经济体制改革和建设生态文明制度
积极推进工商登记制度改革。建立市场主体信用信息公示系统，探索建立协同监管新机制。推进企业名称预先核准改革。探索鼓励引导民间投资的政策措施，支持民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策。
抢抓全省现代服务业综合改革试点机遇，研究制定加快服务业发展意见。深化投融资体制改革，探索城乡建设投融资机制，着力破解政府融资难问题，切实规范政府投资管理。推进四川跨越、源泉水务等国有公司实现实体化运作，切实发挥投融资实效，为全区经济社会发展提供资金保障。强化打击非法集资，进一步规范民间融资，探索建立民间融资风险监测预警机制，保障融资环境持续稳定。
深化土地要素配置和差别化用地机制改革，探索建立单位生产总用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。加快构建低效利用土地退出机制和节约集约用地评价机制。深化矿产资源市场化配置改革，完善竞争有序、公开出让矿业权的制度。加强和改进政府工程、政府采购工作，推进国有产权交易、特许经营权出（转）让等进入公共资源交易服务中心集中交易，确保市场对资源配置的决定性作用。完善公共资源运营、收益分配机制。开展不动产统一登记制度改革前期工作。
研究建立生态环境综合评价体系和目标考核体系。优化环评审批，完善排污许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度。启动研究生态保护红线划定相关政策措施。开展生态功能区规划编制准备工作。探索完善釜溪河流域综合治理工作机制，探索建立流域生态系统保护修复和污染防治区域联防联控机制。深化城乡环境综合治理，着力构建网格化管理、市场化运作长效机制。
二、建立健全创新驱动发展机制
探索建立科技创新成果评价体系，为产业创新升级提供更好服务。完善科技创新资源配置机制，探索建立健全主要由市场决定的技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。配合市上搭建社会化、多层次的企业投融资渠道，巩固和完善以企业为主体的科技创新投入长效机制。推动科技创新，巩固国家科普示范区创建成果，深入推进国家知识产权强县工程试点工作，不断提高科技对经济增长的贡献率。支持企业用现代信息技术改造传统产业。探索构建产学研协同创新体系，鼓励和引导企业、高校及科研机构整合资源，建立不同类型的技术研发平台，组建产业技术创新联盟。
三、推进农业农村体制改革
研究制定扶持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展的指导意见，鼓励引导工商资本发展现代农业，着力引导和推进“公司+基地+农户”“种、养、加”一体化等农业产业化发展模式。研究制定专业合作社参与财政项目申报和实施的措施办法。研究制定财政项目资金形成资产转交农民专业合作社持有的实施细则，指导农民专业合作社建立财政补助资金管护制度。研究制定支持新型农业经营主体开展社会化服务的意见，探索构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系。扩大农业生产全程社会化服务试点，推行农产品标准化生产，推行农业专家定点联系制度和科技特派员制度。
引导地方金融机构将信贷资源更多地投入本地经济发展，进一步提升小微企业信贷投放比例。支持特色农业保险，探索农村资金互助合作。健全完善农村集体资产管理相关规章制度，探索推进农村集体资产“双代管”。
四、加强民主法治和创新社会治理体制
充分发挥人民代表大会的根本政治制度作用，进一步加强人大及其常委会依法履职行权的能力，完善人大常委会法律监督、工作监督和工作运行机制。加强对“一府两院”依法行政、公正司法和重大民生项目解决等事项的监督。严格财政全口径预算决算审查批准程序，有序推进对政府预算决算的审查和监督，完善人大代表对计划和预算审查监督的联络员制度。研究制定加强对审计整改工作的跟踪监督办法。探索建立政府重大投资建设项目决策出台前向本级人大及其常委会报告制度。探索建立代表履职监督和激励机制，建立人大代表履职档案和网络平台。健全完善询问、质询、特定问题调查等工作机制。
充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，研究推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设的实施办法。完善党委、政府同民主党派、无党派代表人士协商机制。完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商工作机制，建立政协履职成果反馈机制，研究制定委员产生、退出机制。健全委员联络机构，完善委员联络和服务管理工作制度。探索完善各民主党派直接向区委提出建议制度。着力发展基层民主，健全基层党组织领导的群众自治制度。加强基层民主法治建设实践探索，健全党务公开制度，制定完善有关厂务公开、职工代表大会制度的运行标准、实施细则。完善实施关于进一步加强厂（企）务公开民主管理工作的实施意见。
普遍建立法律顾问制度。完善执法制度，规范自由裁量权，建立完善执法过程和环节的全面问责制度，落实执法监督巡视、错案追究和信访倒查等制度。整合执法力量，推进执法重心下沉。建立完善裁判文书公开平台，完善人民陪审员、人民监督员制度。制定推进审判、检务、警务公开办法。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格遵守非法证据排除规则。严格规范暂予监外执行程序，强化监督制度。探索建立纪检和行政执法部门涉刑案件依法移送机制。落实中央和省、市有关国家司法救助、法律援助的改革措施，建立健全部门、区域间维权协调联动机制。完善律师执业权利保障机制。完善社区矫正方式方法和帮扶措施。建立健全领导班子、领导干部带头学法制度，加强公职人员法治能力培训，大力推进法律“七进”活动，开展全民学法知法懂法守法用法活动。着力构建“党委领导、政府主导、社会各方参与”的治理模式，大力推进城乡网格化管理服务体系建设并出台加强网格化管理服务的意见。进一步推行政府购买社会公益服务，开展由社会组织提供公共服务试点。探索成立群团组织社会服务中心，逐步构建和完善群团组织参与社会治理的“大群团”工作格局。大力培育各类社会组织，研究制定支持社会组织发展的实施办法和管理办法，依法规范其开展活动。建立完善群团工作联席会议制度。出台支持和发展志愿者服务组织的相关政策措施。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制。建立健全重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度。研究出台畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制的实施细则。完善“大调解”工作体系和矛盾纠纷排查调处机制，整合人民调解、行政调解、司法调解力量，切实发挥大调解中心的职能作用。推进信访制度改革，促进涉法涉诉信访法治化解，有效落实网上信访机制，开展非访缠访闹访专项治理行动。
加强食品药品监督管理能力建设，进一步完善食品安全监管办法，着力对生产环节进行监管。创新食品药品监管网络体系建设，建立跨部门和区域的协调联动机制。建立食品药械企业“黑名单”制度及行业退出机制。建立全系统办公自动化和食品药品电子监管追溯体系，试行食品药品生产企业“质量安全授权人”制度。出台安全生产管理体制改革方案，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系。构建长效治安管控机制，研究制定健全立体化社会治安防控体系的实施意见。
研究制定社会治安重点区域认定标准和管理办法，创新完善应急管理制度。建立健全防灾减灾体系。建立健全重点人员动态管控模式和管控网络。
制定城市、农村居民小区物业管理指导意见，探索村（居）民委员会、业主委员会、物业管理委员会联动机制，探索构建业主委员会、物业管理委员会、物业管理公司共治共管机制和市场化运作机制。
建立完善劳动者终身职业培训体系。建立完善失业保险制度和城乡就业困难人员长效帮扶机制。落实劳动关系矛盾预防调处机制和第三方协调机制。推进企业工资协商长效机制。落实社会保险关系转移接续政策。贯彻落实统一的城乡居民基本养老保险制度方案，完善职工基本养老保险个人账户制度，推行多缴多得、长缴多得的激励机制。落实医疗保险多种付费办法。优化社保、医保、低保办理流程，简化手续办理，提高办理效能。建立居家养老、社区养老、机构养老等多元化养老服务体系。将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。进一步规范保障性住房建设分配工作。推动落实基本医疗保险制度城乡统筹，落实城乡居民大病保险和医疗救助制度，落实重特大疾病保障与城乡居民大病保险衔接制度。健全城乡社会救助体系，建立居民家庭经济状况核对机制，加大特殊群体重特大疾病医疗救助、援助力度。建立健全残疾人、困境儿童等困难人群关爱和保障机制。
五、推进文化教育卫生体制改革创新
建立重大文化项目和重点文化企业领导联系制度。建立健全文化产业统计平台。研究制定支持文化产业发展的政策。研究制定推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展的实施意见。加强公共文化服务体系建设，构建城乡公共文化服务体系。建立健全公共文化服务体系建设协调、运行管理和绩效评价机制。探索文化细胞建设机制和农村综合文化大院试点，推进“文化体育示范社区”建设。研究制定财政资金购买公共文化惠民服务管理办法和文化体育旅游类协会管理考核办法。研究制定文化产品评价体系和奖励扶持办法。建立健全旅游综合协调工作制度，开展旅游综合改革试点，探索建立科普旅游示范点。继续深化文化市场综合执法改革。完善文物保护工作机制，实施重大文化保护工程。完善非物质文化遗产抢救性、整体性、生产性保护机制。
健全完善互联网管理领导体制，健全互联网管理机构。加强互联网管理，建立健全舆情统筹、舆情研判、舆情引导联动机制，不断完善涉事乡镇街道和部门承担主体责任的网络突发事件应急处置工作制度，制定完善网络突发事件处置流程。完善新闻发布制度。制定大安快讯管理办法，配合市上建立户外电子阅报栏和政务微博服务中心。
深入推进国家义务教育均衡发展改革试点，深化教师队伍“区管校用、全员竞聘、评聘分离、绩效管理”改革，以师德师风为重点加强教师队伍建设工作。研究出台规范学前教育管理意见，清理规范违法违规办学问题。完善并落实学前教育机构食材采购地建档制度。深化课程改革，推进素质教育，完善并落实减轻学生课业负担的保障措施。执行高中学业水平考试和综合素质评价办法，配合落实初中学业水平考试和综合素质评价办法。落实中小学校长任期制，出台教育系统优秀年轻干部培养三年规划。配合推进职业教育集团化发展。落实职业院校分类自主招考或注册入学，实行“知识+技能”的考试评价办法。探索推进教育管办评分离，建立政府管教育、学校自主办学、社会广泛参与新格局，委托社会组织开展教育评估监测。
建立合理分级诊疗制度，扩大社区医生和居民契约服务实施范围。加强公共卫生、医疗卫生保障体系建设，深化医疗卫生体制改革，优化配置医疗卫生资源，全面整合计、卫技术服务体系。实施县级公立医院综合改革，探索制定适应行业特点的人才培养、绩效考核及收入分配制度，推进区人民医院改革，推进大安肿瘤医院实体化运行。落实支持社会办医的促进措施，开展医师多点执业试点。探索建立县级公立医院引领的纵向医疗联合体建设。建立健全医患纠纷第三方调解机制。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
六、加强和改善党的建设
完善区委工作规则和科学民主决策机制，充分发挥区委全委会、常委会及其成员作用，着力提升区委总揽全局、协调各方的领导核心作用和服务发展的学习力决策力推动力。改进区委对人大、政府、政协工作的领导，坚持和完善“一个党委、三个党组、多个口”的领导体制和工作运行机制。建立健全各级党政主要领导干部权力规范运行机制，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。
严格执行领导班子民主生活会制度和组织生活会制度，认真执行中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。对不担当、不坚持原则、矛盾问题上交下滑的实施组织处理。建立领导干部“走基层”常态化机制，建立机关党员干部直接联系服务群众制度，重点推动落实机关干部“走基层”、机关党员社区报到开展志愿服务、党代表到辖区联系服务群众等制度。
创新组织设置形式和活动方式，进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，着力强化新经济组织、新社会组织党建工作。制定全面加强基层服务型党组织建设意见，完善经常性整顿软弱涣散基层党组织的制度机制。健全党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，推进基层党组织决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善党员教育管理制度，改进和完善流动党员管理服务。健全党内激励、关怀、帮扶机制。探索党员民主评议和处置不合格党员、失联党员工作。深化区党代会常任制工作，完善党代表大会提案、党代表参与重大决策、民主评议等制度，实行乡镇党代会年会制。落实党建工作责任制，完善党建工作考核评价结果与年度考核、干部选拔任用、管理监督等挂钩的具体措施。研究建立稳定的基层党建工作经费保障制度。
七、强化权力运行制约和监督体系
出台落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任的有关制度。完善规范权力运行的责任追究制度。落实党风廉政建设责任制，完善考核办法。强化党风廉政建设社会评价和政风行风满意度测评工作。严格落实“一案双查”制度。实行党委、政府和部门主要负责同志向上一级党委提交廉政报告制度，开展下级党政主要领导和部门主要负责人向上级纪委全会述责述廉工作，探索建立部门内设机构及下属单位主要负责人向部门纪检组织述责述廉制度。探索建立加强乡镇街道纪委对同级党（工）委及其成员监督的机制。
改革和完善各级反腐败协调小组职能，建立全过程协调机制;建立线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的制度。建立完善纪委委员述职、重大事项征求意见、重要情况通报、重点工作调研、意见建议办理等工作制度。研究探索纪检工作双重领导体制的具体实施办法。制定纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的具体办法和机制。
探索区纪检派出机构的调整设置，建立各级纪委向党政机关派驻纪检机构的制度及其相关规定，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，实行统一管理。按照属地管理原则，统筹推进省、市驻区单位党风廉政建设。
建立纪检监察和财政、审计等部门联动督查机制，建立严格公开的财务预算、核准和审计制度。严格执行党政主要领导干部经济责任审计制度。健全民主监督、法律监督和舆论监督机制。建立和完善党风政风监督员制度。
全面践行中央“八项规定”和作风建设系列规定，严格落实厉行节约反对浪费条例等相关条例。建立健全改进文风会风学风、控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要、完善联系服务基层群众等制度，精简各类文件简报数量和篇幅，统筹整合会议，精简会议数量，控制会议时长。建立干部驻乡进村入户蹲点调研制度。推进效能监察常态化、规范化，建立健全机关管理服务标准体系。
健全干部选拔任用监督机制，实行选人用人严重违纪问题专项检查制度，建立责任倒查机制。严格执行廉政准则等规定，完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。健全并严格执行领导干部工作生活保障配套制度，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。
建立警示教育长效机制，把警示教育作为中心组学习、民主生活会和“三会一课”的重要内容，作为党校(行政学院)培训必学课程，充分发挥警示教育基地、读本、专题片的作用，增强教育实效。
八、深化机构和事业单位改革
按照中央和省市相关规定，研究制定政府职能转变和机构改革实施意见。围绕“简政、放权”，立足政府职能转变和组织构架优化，进一步推进区级机关“大部门制”改革，探索推进区级部门内设机构“大股室制”。进一步优化和完善乡镇街道“三定”规定，乡镇按“一办一所五中心”、街道按“一办三中心”设置运行，探索行政、事业人员统筹使用、按岗定酬、双向选择、竞聘上岗、按岗考核等机制。
整合卫生行政部门、人口和计划生育行政部门的机构和职责。优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源，构建新型卫生和计生服务体系。分类推进职称制度改革，完善各系列职称评价标准。深化事业单位分类改革和事业单位收入分配改革制度。
九、加快行政管理体制改革和政府职能转变
完善区乡财政体制，深化扩权强镇（乡）试点，探索推行水政渔业、殡葬管理、城乡环境综合管理等委托乡镇街道执法。确立自贡东北部新城开发区管委会的区政府派驻机构地位，进一步理顺自贡东北部新城管理运行体制机制。完成工商、质监行政管理体制调整，实行分级管理，加强流通和生产市场监管体系建设。依托现有政务服务平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购平台，建立统一规范的公共资源交易平台。探索建立跨部门、跨行业的综合执法体系。严格控制机构编制，制定实施控编减编工作方案，建立机构编制和人员综合管理信息平台。
推进绩效预算管理改革，建立覆盖编制、执行及监督管理全过程的绩效预算管理体系。研究制定进一步加强财政监督、政府非税收入管理工作的意见。清理和规范全区各项财政税收优惠政策和行政事业性收费。建立部门专项资金支出绩效评价机制。建立政府性债务风险预警机制，制定政府性债务管理办法。健全债务偿还机制，完善偿债准备金制度。调整生猪屠宰管理职责。
全面清理规范行政许可审批和行政审批前置条件，清理、精简行政审批事项，修订完善《行政审批服务事项目录》。公布区级行政审批权力清单。优化审批流程和审批方式，落实联合联网审批和跨区域并联审批。健全审批监督，落实行政审批责任追究制。编制乡镇街道便民服务中心服务事项通用目录，推动建立立体化、参与式、网络状政务服务平台。深化企业设立登记服务机制。落实企业投资自主权，缩小企业投资项目核准范围。
完善项目推进“四个一”工作体系和“四项制度”，建立健全项目工作评价机制及结果运用机制，完善项目引进、争取、递补、推进机制。健全项目代(领)办服务机制，建立健全对外引进项目“一站式”代办制度。着力简化政府投资项目决策程序，前置要件、审批环节等规定，完善项目可行性研究报告、初步设计和概算审查制度。
十、深化统筹城乡综合配套改革
深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进农村宅基地、农房确权颁证试点工作，按照“村民自愿、产权清晰、流转顺畅、运行规范”原则探索建立农村集体土地三级所有权管理制度。建立农村产权确权变更登记颁证部门归口管理常态机制。研究制定鼓励农户以土地承包经营权入股和规范流转的措施办法，有序开展集体土地承包经营权的流转、交易。
积极探索城乡用地制度改革，深入开展完善农村宅基地管理制度的调研，研究探索建立有条件的、农民自愿放弃宅基地使用权补偿机制和模式。开展农村集体经营性建设用地流转管理的政策研究，探索开展农村集体经营性建设用地使用权、林权的流转、交易。全面规范农房建设管理。全力推进深化城乡建设用地增减挂钩试点前期工作。
完善城乡公共资源均衡配置机制，推进城乡基本公共服务均等化。积极推动户籍制度改革，全面放开农民进城入镇落户限制，稳步推进居住证制度。探索研究推进农业转移人口市民化配套政策。深入推进水务体制改革，强化政府对水资源的管理，着力构建“给排水一体化管理”和“投资建设运营一体化”的大水务体系，引导农村集体经济组织建立“自我管理、自我服务、市场运作”的用水协会。
开展软基础建设研究，探索建立运转有序的智慧城市推进体系。加强规划管理的信息化建设，推进构建全域规划的数字化信息平台。
十一、加强干部人才队伍建设
完善干部教育培训制度，推进办学体制和培训方式改革。改革完善区乡两级党委中心组学习方法、内容。建立健全鼓励机关干部学习激励政策。加强党员干部从政道德教育和党内诚信教育。
构建有效管用、简便易行的选人用人机制，探索开展非定向推荐领导干部工作，规范干部选拔任用动议提名操作办法。改进民主推荐、民主测评制度，探索先谈话推荐、后会议推荐。坚决防止唯票取人、唯分取人。完善竞争性选拔干部办法，规范公开选拔和竞争上岗的范围、规模、程序。 落实选人用人专项检查和责任追究制度。深入推进优秀年轻干部递进培养计划，建立健全干部跨条块跨领域的交流、锻炼、培养机制。选派年轻干部到基层一线和中心工作挂职锻炼，组织新录用公务员到农村一线锻炼，探索形成公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪考评、择优使用一体培养链，丰富完善后备干部制度。
建立完善领导班子综合分析研判制度。改进和完善党政领导班子和领导干部政绩考核工作。进一步改革和完善干部考核评价制度，切实强化干部日常考核和目标考核。落实公务员分类管理的政策措施，探索制定专业技术、行政执法类公务员管理规定。落实干部全覆盖谈心谈话制度，完善函询、诫勉办法，建立新任职领导干部任职“承诺”制度。完善基层干部激励保障机制。
配合市上实施高层次人才培育和引进“双千计划”，支持鼓励各类人才创新创业，加大亟需专业人才引进力度。实施工程、园林园艺等5类紧缺专业人才重点培养计划。优化人才公共服务水平，构建一站式人才服务平台，配合市上完善人才管理服务“两网、两库、两平台”。探索技能人才多元化评价机制。
