（2012年3月1日）

同志们：

市委、市政府于2月23日召开了全市加强行政效能建设开展治理庸懒散问责行动动员大会，决定从3月开始在全市开展专项行动。今天，我们召开动员大会，主要任务就是传达学习市委、市政府会议精神，对全区开展治理庸懒散实施效能问责行动进行动员和安排。接下来，詹勇书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我结合政府工作，讲两点意见：

一、正视不足和问题，增强加快发展的责任感和紧迫感

近年来，经过征地拆迁、项目推进、城乡建设、信访维稳等大量工作的磨炼，我区干部职工的思想、学习和工作作风在实践中不断改进。但是，与抢抓机遇、加快发展的形势需要相比，与追赶跨越、奋力崛起的战略部署相比，与市委市政府和全区群众新的要求相比，我们在工作推进、行政效能和行政管理上还存在较大的差距和问题。

（一）在工作推进落实上，存在三个突出问题

一是执行不力。少数部门搞“上有政策下有对策”，对上级的决定顶着拖着不办，甚至弄虚作假，致使政令不通，给全局工作造成不良影响。有的单位领导已经表态的事情，在办理过程中仍会遇到梗阻。我们有些领导同志工作不求实，以会议落实会议、以批示应对批示，不到一线督促检查，致使群众反映的民生问题长期得不到解决。还有的部门对领导布置的工作，不能按规定时限和标准完成，甚至没有回复，没有结果。区政府领导签的批示，有近1/3没有按时办结。

二是创新不够。有少数干部疏于学习提高，不认真学习把握政策和文件精髓，工作中按部就班，机械、教条执行政策法规，推动工作点子不多、方法不灵。少数同志思想解放不够，谨小慎微，墨守成规，缺乏工作激情，缺乏敢闯敢试勇气，缺乏开拓创新干劲，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作长期打不开局面。比如，在建立城乡环境长效治理机制方面，仍然习惯于政府大包大揽，期盼财政拿钱解决问题，而在村民自治、市场运作等方面研究不够，在工作推进上缺乏创新的思路和举措。

三是不敢担当。一些领导干部求稳心态太重，宁肯不干，绝不冒险，找不出亮点，亮不出特色。有的同志热衷于“打太极拳”，上交矛盾、下滑责任，一些小事如油烟扰民、小区麻将馆影响居民休息等，经常是在文件上批来批去，在部门中推来推去，让群众告来告去，却始终得不到解决。有的同志个人得失之心太重，患得患失，患的不是不辱使命，而是个人名利，患的不是事业进展，而是个人前程，稍微要做些变通处理的事情，都要求出红头文件，要领导签字，否则就以种种理由顶着、拖着不办。这方面，我们与先进地区的差距相当大，武汉要求每一名干部不满足于现状，不满足于一般化，工作上做到高人一筹、先人一步、快人一拍。他们在实施“责任风暴”、“治庸计划”中，要求每一个干部经常开展“三问”：历史上我这个职位谁干得最好？我是不是这个职务做得最好的？换一个人会不会比我干得更好？

（二）在行政效能建设上，有三个问题需要解决

一是行政审批效率仍然不高。行政审批项目入驻中心不规范，应进不进，两头受理现象仍然存在；有的部门对窗口授权不充分，派驻中心窗口工作人员素质不高，“只挂号不看病”的问题仍然存在，难以实现即时有效的办理。有的对应当办理的事项，无正当理由不在规定或承诺时限内办结，或应当一次性告知而不告知或告知不到位。从全市1月份区县政务服务中心主要行政效能指标排名看，大安承诺提速和实际办理提速指标处于区县第5名和第6名，这与市上提出“打造全省干部作风最好、办事效率最高、发展环境最优的城市”极不相适应，差距还很大。

二是基层便民服务有待加强。全区各乡镇、街道便民服务中心、便民服务代办点办公条件参差不齐，个别乡镇、街道无法开展集中办公。少数乡镇、街道以工作人员较少，工作任务繁重为由，存在便民服务中心无固定坐班人员现象。部分村、社区干部存在一定的畏难情绪和躲避心理，为民代办不主动、不积极、不尽心。

三是公仆意识和服务意识不强。企业是创造财富的主体，是纳税的主人，我们是公仆，要尊重企业，尊重企业家。但我们一些部门还没有很好地摆正自己的位置，仍然习惯于扮演管理者的角色，仍然习惯于在办公室坐等服务对象上门相求，深入企业生产现场、深入项目建设一线服务的主动性还远远不够。一些工作人员衙门习气严重，对群众来访、办事，不是热情周到、排忧解难，而是看人办事，看心情办事，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然存在。

（三）在行政管理上，有三个问题客观存在

一是“越位”。政府管了一些本不该管或是由市场机制能够解决的事情。比如，城市环卫可以探索市场运作，公路养护也可以交给专业公司进行养护，这样既能提高效率，又能有效节约政府投入，从而实现社会与政府的双赢。

二是“缺位”。一些该由政府管理的事情和提供的服务，常常出现“缺位”现象，比如，城乡结合部鸡鸭屠宰点影响环境、社区公共广场健身器材日常维护等问题，群众投诉不少，但实际解决效果不好。

三是“不到位”。比如，城乡结合部违法建设屡禁不止，小区消防通道和绿化用地常被侵占等问题，部门不告不理，现场处置不力，群众怨言较大，严重损害了政府形象，这就是我们相关单位履职不到位的具体表现。

上述现象和问题，是“庸懒散”在我们工作中的点滴表现。“管中窥豹可见一斑”，类似问题如果不及时加以解决，就可能被问责。怎么解决这些问题呢？根本的是一句话：强化工作责任。只有不断增强事业心和责任感，一件一件地去抓工作的落实，一天一天地去抓能力的提升，才能根治庸懒散、提振精气神、推动快发展。

二、创新机制和举措，以一流业绩体现专项行动实效

（一）着力提高创新能力，破解制约加快发展瓶颈

观念创新程度决定发展的速度，我们要立足解决矛盾和问题，立足破解发展难题，善于在破解制约加快发展的关键问题上创新举措。一要积极化解用地困难。继续向省、市争取用地指标，通过抓增量、逼存量、挤流量，增加土地供应；要创新用地方式，成都、眉山、资阳等几个城市的做法值得我们学习，他们在园区用地上，只要农民的征地补偿安置到位，土地边申报边利用；对一些公共用地如对公共绿化用地，可考虑一次性租用方式来解决。二要努力破解融资难题。千方百计出让土地，充分发挥国有公司的融资功能，积极探索BT、BOT等社会融资模式，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设。三要全力破解拆迁难题。要继续发扬攻坚破难的精神，不断创新新形势下的拆迁工作方式方法，全面加大工作力度，决不能让拆迁不力成为项目推进的最大障碍。四是要继续加大规划争取力度。要积极主动协调市级相关部门和单位，紧盯不放，尽快编制，尽快审定，打开发展空间，让规划去引领发展。

（二）着力强化执行意识，推动政府工作高效落实

一是强化责任抓落实。区政府分管领导要按照分工，切实履行责任抓落实。区级各部门要按照职能职责，围绕中心，突出重点，强力推进工作；涉及多部门工作，牵头部门要切实履行牵头责任，主动协调，配合部门要积极配合，协同推进工作。各乡镇、街道处于政府工作前沿，是政府工作在基层的推进主体和责任主体，要按照辖区负责制要求，全力推进各项工作，形成一级对一级负责、层层抓落实的工作责任体系。

二是强化督查抓落实。要创新督查工作思路和方式，围绕中心工作、重点工作以及群众反映强烈的问题，强化过程督查、跟踪督查，突出抓好暗访抽查、挂牌督办、限期整改，以全方位、大力度的督查推动政府工作有序有效开展，切实做到件件有落实、事事有回音。全区各级领导干部要坚持现场指挥，现场调度，现场服务，现场办公，区领导要到基层去，经信局的领导要到企业去，城管执法局、交通局的领导到街上、马路上去，农林局的领导到田间地头去，建住局的领导到建筑现场去。督查工作也必须到一线、到现场去、查实情，对对上争取、招商引资、重点项目等重点工作，要抓住就不放，一督到底、一抓到底。

三是强化考核抓落实。要按照围绕中心、突出重点、激励约束、奖优罚劣的思路，抓紧研究制定对乡镇、街道和区级部门的考核办法。要制定城乡建设管理、征地拆迁、重大项目推进等考核办法和问责细则。各单位要着力完善内部考核，将工作方案化、责任明确化、措施具体化，使每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责都清楚明了，便于检查考核。

（三）着力优化政务服务，推进服务型政府建设

一是加强政务服务。一要全面落实“两集中、两到位”。各部门的行政许可、行政审批和公共服务事项必须切实进驻政务服务中心，不准两头办理，同时要优化内部流程和流转环节，确保行政服务一个窗口对外，一站式服务。二要不断健全三级便民服务网络。增强和改善全区各乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务代办点办公条件、人员配置和经费保障，切实增强干部主动服务意识。三要加强行政效能监管。建立健全内部监督、电子监督、群众监督等机制，不断提升优质服务水平。

二是加强企业服务。一要推行重点项目手续代办制。学习和借鉴资阳“只要企业定了干，一切手续我来办”的理念，切实加快企业经营场地认证、投资核准备案和卫生、消防、环境审核等事项办理，努力做到服务企业有“诚心”，部门协同有“热心”，提升能力有“虚心”。二要加大企业培育扶持力度，积极争取市上出台大市场、大物流、大商贸等重点项目扶持政策。三要探索建立服务对象评价政府工作机制，对乡镇街道、区级相关部门工作作风、服务质量的考核，应该让服务对象参与评价，甚至让服务对象说了算。对破坏发展软环境、造成社会影响的，要严肃追究相关责任。

三是加强基层服务。要带着感情、带着责任为基层群众服好务，能立即办的事就立即办，一时办不了的要说明原因，确定时限加以解决。让群众办事少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人，不断增强群众对政府的满意度。