中共自贡市大安区委办公室
关于认真学习宣传贯彻党的十八届四中全会
精神的通知
各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），各人民团体：
党的十八届四中全会于10月20日至10月23日在北京召开。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。10月31日，区委召开中心学习组会议，专题传达学习了党的十八届四中全会精神，并研究部署了我区学习贯彻意见。为深入学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进我区依法治区工作，经区委领导同意，现就有关事项通知如下。
一、统一思想，深刻认识全会的重大意义
党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会的关键阶段、全面深化改革进入攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会专题研究依法治国问题，把依法治国提到前所未有的高度，是我们党执政更加成熟、始终走在时代前列的一个重要标志，是推进国家治理现代化的重要里程碑，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央站高谋远、励精图治的远见卓识和历史担当。在新的历史起点上，全面推进依法治国是转变执政方式、更好肩负执政兴国使命的战略之举，是推进各方面制度更加完善更加定型、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键之举，是全面建成小康社会、实现伟大中国梦的根本之举，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、促进社会公平正义、确保长治久安的务实之举。
当前，大安区正处于全面深化改革、追赶跨越奋力崛起的关键时期。全区各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，深刻领会全面推进依法治国的重大现实意义和深远历史意义，自觉把思想和行动统一到全会精神上来，全面落实中央依法治国、省委依法治省、市委依法治市和区委依法治区的各项部署，加快推进法治大安建设，不断夯实追赶跨越奋力崛起的法治根基。
二、深入学习，准确把握全会的精神实质
（一）准确把握全面推进依法治国的总体部署。《决定》提出的指导思想、总目标和基本原则，阐明了中国特色社会主义法治道路和法治体系的基本内涵。指导思想是必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，明确了全面推进依法治国的性质和方向，突出了工作重点和总抓手。基本原则是坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。这些原则既遵循法治的基本属性，又植根于中国文化、体现了制度特色和优势，是坚定不移走中国特色法治道路的根本要求。
（二）准确把握党的领导和依法治国的关系。党和法治的关系是法治建设的核心问题。坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论，是中国特色社会主义法治道路的核心要义。党的领导和社会主义法治是一致的，只有在党的领导下依法治国，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。必须把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。
（三）准确把握完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重大部署。坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。健全宪法实施和监督制度，完善立法体制，明确立法权力界限，加强重点领域立法。推进科学立法、民主立法，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。
（四）准确把握推进依法行政、加快建设法治政府的重大部署。各级各部门必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，加强关系群众切身利益的重点领域执法。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分级授权，保障依法独立行使审计监督权。全面推进政务公开。
（五）准确把握保证公正司法、提高司法公信力的重大部署。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，加强对司法活动的监督。
（六）准确把握推进全民守法和法治社会建设的重大部署。全民守法是依法治国的基础。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育。推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。
三、迅速行动，掀起学习宣传全会精神的热潮
（一）要在学深悟透上下功夫。学习宣传全会精神，是当前和今后一个时期全区的一项重要政治任务。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习、带头传达、带头宣讲全会精神。二级中心组要按照区委要求，及时开展专题学习，切实发挥好中心组的示范、带动和辐射作用，促进本辖区本部门本单位学习宣传贯彻全会精神活动的深入开展。区委宣传部、区委组织部、区委政法委牵头，依托党校（行政学校）举办以学习全会精神为主题的培训班、研讨班，集中对全区科级领导干部分期分批轮训，推动学习教育全覆盖，务求学深学透。区委宣传部、区委组织部要精心组织科级领导干部学习全会精神专题理论考试，将考试成绩作为选用提拔干部和理论学习考核的重要依据。抓好离退休党员、农村党员、两新组织党员、下岗失业人员和流动党员的学习，使学习教育覆盖到各个社会群体，确保全会精神传达到每一位党员。区教育局要把全会精神作为学生形势政策教育和思想政治理论课的重要内容，组织开展符合青少年学生特点的学习宣传活动，推动全会精神进课堂、进学生头脑。
（二）要在理论研究上下功夫。各级党组织要进一步增强责任感和紧迫感，把法治建设摆上更加重要、更加突出的位置，不断提高抓法治工作的意识和能力。区委政法委牵头，组织知名人士、法律专家等召开“依法治区”专题研讨会，形成研讨成果。全区副科级以上领导干部要大兴五种优良作风，围绕全会精神，紧密结合全区重点工作、中心工作，分专题深入基层开展调查研究，并至少撰写1篇能认真分析和解决本地方本系统影响全面推进依法治区的突出矛盾和问题的理论调研或心得体会文章，为区委区政府决策提供参考依据，《大安》杂志要开辟专栏予以选登，区委宣传部适时遴选出有价值、有深度的文章结集成册。
（三）要在营造氛围上下功夫。区委外宣办（区政府新闻办）要充分利用传统媒体和新兴媒体优势，围绕实现“追赶跨越奋力崛起”这一主旋律，开展多角度、全方位、立体化的宣传报道，全面准确及时报道全区学习全会精神动态，反映我区贯彻落实全会精神的具体举措、实际行动、典型经验。区委宣传部、区委政法委牵头，邀请专家为全区副科级以上领导干部、区内重点企业代表作辅导宣讲。区委宣传部牵头，在全区抽调政治素质高、理论功底好、奉献意识强的同志为成员，成立区委党的十八届四中全会精神宣讲团。从2014年11月开始到2015年2月底结束，分片区到乡镇街道、机关、企事业单位等开展巡回主题宣讲。各乡镇街道和区级各部门党委（党组）分别成立党的十八届四中全会精神宣讲分团，由党政一把手带头开展宣讲，推进全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。区委宣传部、区直机关党委、区文建委等部门要组织老干部艺术团、区作协等团体围绕学习宣传贯彻全会精神主题开展文艺创作、文化汇（展、巡）演活动。充分利用好“村村响”、户外广告、标语、LED显示屏、板报、墙报等宣传阵地，广泛开展以“学习贯彻十八届四中全会精神·推动大安实现新跨越”为主题的社会宣传活动。
四、结合实际，确保贯彻全会精神取得实效
全区上下要以贯彻全会精神为契机，充分结合我区实际，认真做到“六个结合”，即：要把贯彻全会精神与贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与推进全面深化改革和依法治区各项工作结合起来，与抓好经济持续健康发展结合起来，与保障和改善民生结合起来，与维护社会稳定结合起来，与坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作结合起来，推动依法治区不断迈出新步伐，确保贯彻全会精神取得实实在在的成效，为我区在自贡区域中心城市建设中奋力崛起、与全市同步全面建成小康社会提供坚强保障。
各单位要对学习的各种音像、图片和文字资料进行收集整理，并及时向区委宣传部上报。
中共自贡市大安区委办公室
2014年11月7日
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