在“四个全面”专题读书班开班仪式上的讲话

区委书记  詹  勇

（2015年6月9日）

    同志们：

    前不久，省、市委分别举办了领导干部专题读书班，分别组织各市州委书记、市州长、省级部门主要负责人和各区县委书记、区县长、市级部门主要负责人及市属企事业单位主要负责人，专题学习了习近平总书记关于“四个全面”战略布局的重要论述。按照省、市委统一安排，区委举办这次专题读书班，主要任务就是学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于“四个全面”战略布局的重要论述，深刻把握党的十八大以来中央和省、市、区委系列部署，特别是关于开展“三严三实”专题教育的部署要求，动员全区上下以更加奋发有为的精神、更加扎实有效的举措、更加勤勉务实的作风，全力推进“四个全面”战略布局在大安的具体实践，全力推动“三严三实”要求在全区上下落地生根、为大安干部做人从政干事提供基本遵循，全力推动大安追赶跨越奋力崛起、与全市全省同步全面建成小康社会。

    说到理论学习，我们有的同志觉得枯燥无味、甚至很不以为然。也许有的同志会认为，当前发展改革稳定的任务这么艰巨繁重，现在手上需要处理的事情千头万绪，有这个必要把大家组织起来花上四天的时间集中开展这样一个学习吗？我想在今天的开班仪式上还真有必要讲讲这个问题。否则，难以实现举办这个读书班的初衷。学习动机和目的不明确，学习态度和学风不端正，就不可能达到培训的预期目的，更谈不上真学真信真懂，也更谈不上用理论武装头脑、用理论指导实践和学以致用解决问题。

    习总书记指出，“学习是文明传承之途、是人生成长之梯、是政党巩固之基、是国家兴盛之要”，并强调“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来”。习总书记还指出，“抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习；而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步”。对我们大安而言，当前，干部队伍中政治理论素养不佳、理想信念不够坚定、干事创业热情衰减甚至匮乏，知识恐慌、本领恐慌、能力危机、作风不实等问题仍然较为普遍；“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不抵用”的现象尤为突出。究其根源，最根本的原因就是不注重学习、不善于学习。在中央作出“四个全面”战略布局和开展“三严三实”专题教育部署的今天，在全面建成小康社会的最后冲刺阶段，在大安追赶跨越奋力崛起最为关键时期，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于“四个全面”战略布局的重要论述，深刻把握十八大以来中央和省、市、区委系列部署和“三严三实”专题教育部署要求，不仅非常必要而且非常紧迫，务必抓紧抓实抓好。因此，希望大家明确学习目的，端正学习态度，静心用心学习，带着问题思考，坚持辅导与自学相结合，力求学有所获、学有所思、学以致用。下面， 从五个方面与大家交流我对“四个全面”战略布局的学习体会。

    一、关于“四个全面”的战略意义

    我们党历来高度重视思想理论建设。在建党90多年来的历程中，在每一个重大历史转折时期，面对新形势新任务，我们党总会结合时代特点与时俱进地开创理论和实践发展的新境界。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的高度，创造性提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，构建了新一届中央领导集体治国理政的总框架，确立了新时期推进中国特色社会主义建设的总方略。“四个全面”是我们党在特定历史条件下形成的重大战略思想和科学战略布局，是中国特色社会主义理论创新的最新成果，是实现中华民族伟大复兴中国梦的行动纲领，是当前和今后一个时期我们全部工作的根本遵循。我们要深刻领会“四个全面”的重大战略意义，加深对中央决策部署的理解和把握，把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来。

    第一，“四个全面”是我们党面对新时代的重大战略。纵观现代文明演进历程，方向历来都是第一位的问题。古人云，“不谋全局者，不足以谋一域”。治国理政尤其需要大视野、大思路、大战略，特别是在重大历史节点上，战略抉择往往决定着国家的兴衰沉浮、未来发展。习近平总书记正是基于这样的政治清醒，站在对党和人民、对国家和民族高度负责的战略高度，根据我国发展进入新阶段后党和国家面临的前所未有的极其严峻复杂的新形势新挑战，运用辩证唯物主义基本原理和方法论分析中国实际、总结中国经验、解决中国问题，从理论与实践的维度、历史与现实的视觉、国内与国际的大局出发，创造性地提出了“四个全面”战略布局。这一重大论述，深刻回答了在新的历史条件下建设中国特色社会主义的重大理论和实践问题，形成了一整套结合实际、继往开来、独具特色的思想理论体系；深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，实现了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃；集中体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政思想，蕴含着强大的真理力量，为我们在新的历史时期建设中国特色社会主义提供了强大的思想武器，是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略指引。

    第二，“四个全面”彰显了我们党面对新考验的雄伟胆略。在新的历史征程中，我们党和国家面临的环境异常复杂，攻坚克难的任务十分艰巨，“四大考验”“四大危险”异常尖锐地摆在全党面前；中国对世界、世界对中国的影响同步加深，“风景这边独好”的正效应与“树大招风”的负效应同时显现，点赞中国的声音与抹黑中国的论调并存，借助中国的策略与牵制中国的企图同时兼有。我们要用几十年时间解决西方国家在几百年现代化进程中遇到的问题，同时还要解决自身特有的各种矛盾问题，这给我们党治国理政提出了许多新课题、新要求和新挑战。具体来看，发展不够充分、发展方式粗放、发展水平不高仍然是突出问题，专注发展、转型发展、创新发展的任务更加繁重艰巨，全面建成小康社会任重而道远；改革进入深水区和攻坚期，冲破体制机制障碍，打破利益固化藩篱，增强发展动力活力，实现经济社会平稳健康发展，面临的困难、阻力和挑战前所未有；有法不依、执法不严、违法不究等现象仍然存在，以权压法、权钱交易、徇私枉法等问题依然突出，提高治国理政法治化水平显得尤为紧迫。正是基于异常复杂的环境和形势，以习近平同志为总书记的党中央立足于中国特色社会主义这个最大实践，以共产党人的雄伟胆略推进“四个全面”，旨在着力解决影响我国经济社会发展和党的建设的各种突出矛盾和问题，不断增强发展动力活力，保持共产党人先进性和纯洁性，努力开创各项事业更加广阔的前景。

    第三，“四个全面”是我们党面对新发展的科学方略。“四个全面”是我们党面向时代、面向未来作出的理性思考和庄重承诺，每一个“全面”都是与时俱进的战略谋划，都具有丰富的时代内涵。“四个全面”包括一个大目标、三个推进器，环环紧扣，相互促进，是执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一。全面建成小康社会是目标，是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一步，指向是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，讲明了最紧迫的时代任务；全面深化改革是动力，根本在解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，体现了最鲜明的时代特征；全面依法治国是保障，旨在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，回应最广泛的时代关切；全面从严治党是关键，目的在于使我们党直面最迫切的问题，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“四个全面”服务于“两个一百年”奋斗目标，是有机联系、互为贯通的“顶层设计”，抓住了党治国理政的关键，牵住了改革发展稳定的“牛鼻子”，不仅提出了“过河”的任务，而且解决了“船”和“桥”的问题，这使得党和国家各项工作的关键环节更加清晰，治国理政的框架设计更加完整，攻坚克难的主攻方向更加集中，形成了我们党面对新发展的科学方略。

    二、关于全面建成小康社会

    全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，在“四个全面”之中处于引领地位。这一战略目标的形成，充分体现了我们党把发展作为执政兴国第一要务的大局观、让全体人民共享改革发展成果的执政观。小平同志在改革开放初期就提出了“小康之家”的设想，并作出了“三步走”的规划。在实现“三步走”战略的第一步、第二步目标后，为实现由总体小康到全面小康的迈进，党的十六大提出了“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”；党的十八大又把“全面建设”改为“全面建成”，从“建设”到“建成”，虽然只有一字之差，但内涵迥然不一、压力前所未有，既体现了我们党对发展中国特色社会主义的坚强决心和信心，也意味着我们党对全国各族人民作出了郑重承诺。

    与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，既是全区广大人民群众的热切期盼，也是我们责无旁贷的重大责任、必须完成的政治任务。全面建成小康社会，关键在发展，要害在全面。前不久，市委洪金书记在全市县级主要领导干部读书班上指出，“全面建成小康社会是一项标准高、任务重的工作。之所以说标准高，高就高在“全面”二字，覆盖的人群是全面的，不能让一部分人掉队；涉及的区域是全面的，不能让一个地方落伍；涵盖的领域是全面的，包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面，不能有一方面缺少。之所以说任务重，现在到2020年只有不到6年的时间了，我们在各方面还存在不小的差距，只有咬定目标、脚踏实地，不断地往前追、往前赶，才能如期实现这个宏伟目标”。洪金书记强调：全面建成小康社会，当务之急是稳定经济增长、根本任务是转型发展、核心要义是富民，要让群众看得见、摸得着、得到实惠。现在距离全面建成小康社会只有不到六年的时间，在经济发展步入新常态的形势下，我们面临的时间相当紧迫、任务艰巨繁重，对大安而言，我们必须准确把握大安自身发展所处的历史方位，必须始终保持清醒头脑和发展定力，坚持“追赶跨越、奋力崛起”工作主旋律不动摇，牢牢把握工作和发展的主动权。

    第一，全面建成小康社会，当务之急是稳定经济增长。习近平总书记多次强调，“我们最大的任务仍然是发展，发展仍然是解决我国所有问题的关键”。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题，最重要的基础在于经济支撑，如果不能保持一个合理稳定的增长速度，没有一个雄厚的经济基础、物质保障，让群众“共富”就是空谈，其他方面的小康就难以实现，全面建成小康社会的目标就注定落空。当前，经济社会发展进入新常态，不少同志在认识上很“茫然”，适应起来很“困难”，工作起来很“艰难”。有的甚至把新常态当成一个筐，什么都往里面装，为“不发展、慢发展”找理由，为“不作为、慢作为”推责任。在新常态下，我们不唯GDP不是不要GDP；强调抓转型升级、提高发展质量，不盲目追求高速度，绝不等于可以不抓经济、不要发展、不讲速度。正如毛泽东同志所说的，“任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量”。只有量的积累达到一定程度后才能发生质变。大家一定要清醒地看到，我们大安作为老工业城区，经济结构不优、总量偏小的状况十分明显；产业支撑乏力、发展后劲不足的问题十分突出；历史遗留问题较多，改善民生的任务艰巨繁重。从全面建成小康社会相关指标看，大安在生产总值及结构、城镇人口比重等经济发展方面和群众收入、社会保障、人居环境等生活质量方面，都还存在较大差距。如果再不加快发展，差距就会越来越大，就会在全面建成小康社会进程中落伍。

    当前，宏观经济形势依然严峻复杂，经济下行压力不亚于往年，甚至可以说有增无减。在这样一个经济大环境中，我们大安不仅难以“独善其身”，而且由于历史原因等导致的结构性矛盾使大安还面临着比其他地区更为艰巨的调整转型任务和更为尖锐的调结构与稳增长之间的矛盾，这就使我们肩负的稳定经济增长任务异常繁重。前段时间，区委常委会专门听取全区一季度经济运行情况报告并专题分析研究二季度经济工作，虽然在全区的共同努力下，各项指标总体平稳，基本实现了一季度“开门红”的预期目标。但经济下行、投资下滑的形势非常严峻，现有中小企业生产经营状况异常艰难，社会固定资产投资乏力、项目工作推进迟缓。对此，我们必须保持高度警觉和警醒，如果对问题麻木不仁、熟视无睹，甚至觉得无能为力、无从下手，顺其自然、任其下滑，这对正处于调整转型艰难期、爬坡上坎关键期、加快发展机遇期的大安而言，其影响无疑是致命的，甚至是“灾难性”的。为此，全区上下务必采取过硬措施，切实扭转经济发展的不利局面。一是在稳定经济增长上，要专注再专注。大安面临的最大现实是发展不足，如果不保持一定的经济发展速度，同步全面建成小康社会目标就难以如期实现。为此，大家一定要清醒认识当前我们所面临经济形势的严峻性、稳增长所面临的特殊性，把抓稳定经济增长放在当务之急、重中之重的位置，聚焦聚焦再聚焦，专注专注再专注，千方百计稳增长，一心一意谋发展抓发展。二是在落实工作措施上，要抓实再抓实。“一分部署、九分落实”。再好的思路、再好的政策、再好的措施，要达到预期目标、见到实际成效，关键在于抓落实。去年以来，区委、区政府围绕稳增长作出了系统的安排部署，出台了扶持产业发展、稳定企业运行的系列政策措施。今年我们围绕落实区党代会、人代会确定的各项目标任务，又着力推进了“进企业、解难题、强服务、促发展”和“到一线、破难题、推项目、增后劲”两大专项行动。当前最需要最紧迫的就是抓好落实，主动作为，奋发有为，把稳增长的政策措施和上述两大行动抓实，确保全区经济保持稳步发展。

    第二，全面建成小康社会，根本任务是转型发展。全面建成小康社会，需要的是有质量、有效益、可持续的发展，是迈向更高阶段的发展。大安作为老工业城区，产业结构不优、传统产业比重大、产业层次不高、经济内生动力不强等问题比较突出，加上大安作为自贡城市中心区域的重要组成部分，且处于城市的上风上水位置，不抓紧调整转型就没有出路，即使经受一些“阵痛”，也必须迈过这道坎。一是加快转型发展，必须推进结构调整。结构调整必须结合大安实际、着眼未来，要坚持在加快发展中调整结构，通过结构调整促进加快发展，必须坚持量的做大与质的提升有机统一。一方面，实施工业强区战略，坚定不移地推进新型工业化。工业的发展问题，必须坚持内涵提升与外延扩张相结合，即利用现代信息技术改造提升传统产业，着力推进“互联网+”行动，努力提升现有工业企业的创新力和生产力，运用法律、政策措施促进绿色发展、生态发展；着力发展节能环保产业，积极引进发展先进装备制造业，大力发展市场带动型工业。另一方面，实施服务业兴区战略，坚定不移地推进川南现代服务业集聚发展示范区建设。大力发展大市场、大商贸、大物流，积极发展五大新兴先导型服务业，努力打造商贸物流、基础教育和职业教育、健康养老等为支撑的川南现代服务业高地，不断提升服务业在三次产业的比重，不断增强服务业对就业的吸纳能力。只要上心用心尽心、用心用力地抓，持之以恒，锲而不舍，久久为功，我们就一定能加快形成支撑未来发展的新增长点。二是加快转型发展，必须突出创新驱动。传统发展的根本问题在于动力不足、不可持续。转型发展的内在要求是解决发展内生动力、实现可持续发展。创新驱动是解决企业生命力、竞争力的关键所在，必须始终坚持以企业为主体，着力推动产学研联合，大力推进协同创新。要高度重视高校、科研院所的创新源动力作用，积极推动产业、企业与高校、科研院所直接对接，研究制定鼓励科技人才技术参股和到区直接创办企业实体的激励机制，推动科技第一生产力向现实生产力的加快转化。要研究制定相关政策，切实营造全社会创新创业的良好氛围，努力形成大众创业、万众创新的发展局面。三是加快转型发展，必须加强合作开放。坚持引进来和走出去相结合，靠开放合作盘活存量增加总量；出真招实招，发扬“四千万”精神，把有实力的企业、有前景的项目引进来，形成新增长点，做大增量。加强招才引智，加快人才队伍建设，强化转型发展的人才支持和智力支撑；鼓励和支持有实力的企业“走出去”，尤其要对接好“一带一路”发展战略，帮助和支持企业开拓海外市场，切忌错失历史性机遇。

    第三，富民是全面小康的核心要义，要坚定不移保障改善民生。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会，核心要义在于富民，不能只见物不见人，我们既要注重经济的发展、指标的增长，更要让老百姓有更多的获得感和幸福感。既要重视平均数更要重视大多数，千万不能有“一俊遮百丑”的思想，以平均数掩盖一些群众生产生活还比较困难的情况。否则，即使“数字”上去了，群众生活没改善、没得到实惠，就不会认这个账，反而会失信于民。当然，富民首要的一点还是要靠把“蛋糕”做大，在发展中创造更多公共资源惠及民生，更好地改善群众生活。要通过支持和鼓励“大众创业、万众创新”，更多地汇聚扩大就业、增加收入、提高生活水平的“源头活水”。要持续加大民生投入，大力实施民生工程，多补“民生欠账”，不断提升基本公共服务水平，着力办好事关群众切身利益的就学、就医、行路、饮水、生态安全等民生实事。要把实施精准扶贫、精准脱贫摆在重要位置，一户一户的落实措施，实实在在地进行帮扶；要更加关心关注特殊困难群体，对因病、因事故等致贫、返贫的群众，也要及时采取针对性措施予以救助帮扶，进而更有效地推动和保障贫困群众同步迈入全面小康。

    三、关于全面深化改革

    习近平总书记指出，“改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。”在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一宏伟目标的具体举措。从大安实际看，要在全省发展大格局中实现追赶跨越、在自贡区域中心城市建设中奋力崛起，根本途径也在深化改革。

    去年以来，区委认真贯彻中央和省、市委的决策部署，出台了全面深化改革的实施意见，建立了改革工作领导机制和推进体系，确定了一批重大改革任务和改革事项。下一步，全区各级要认真贯彻落实区委关于全面深化改革的决定，不断健全完善改革工作领导机制和推进体系，不断创新改革思维、强化改革意识，有序有力推进各项改革工作；尽快出台改革举措《实施规划》，对未来一段时间的改革工作进行总体设计，增强我区全面深化改革的系统性、时序性和针对性；按照中央和省、市、区委的统一部署，真刀真枪地推进改革攻坚，力争在重点领域和关键环节取得突破，让改革红利进一步释放。

    第一，不断凝聚改革共识。世界上最难的事，莫过于将自己的思想装入别人的脑袋。古往今来的一切改革，面临的首要难题无不难在凝聚共识。今天在需要改革这个重要问题上，全党全社会已有广泛认知，但究竟改什么，怎么改？还有许多认识上的差距，这需要我们善于寻求最大公约数，把广大人民群众的改革共识凝聚起来。当前的改革都是比较难啃的硬骨头，改什么？产业转型、新型城镇化、社会治理等等，都是亟待破解的难题，也都是牵动全局的敏感问题和重大问题，往往都涉及到体制机制和深层次矛盾，必须通过改革创新来破解。怎么改？要符合科学发展观的要求，只要符合人民群众的根本利益，只要符合大安的实际情况，不违法、不违纪、不违规，就要大胆地试、大胆地闯，就要坚决地破、坚决地改。要围绕正在做的事情，勇于探索、勇于创新，一个困难一个困难去克服，一个问题一个问题去解决。在实际工作中，也存在许多认识上的问题，比如：有的同志思想保守、政治迟钝，对改革工作不主动、不敏感，上级推一下动一下，不推就不动；有的对涉及自己领域的改革思考不深、研究不透，思路不清；有的认为基层改革权限小、职能弱，什么改革都要等上面的部署，缺乏主动作为的精神。这就要求我们必须有的放矢加强思想引导，做到改革推进到哪一步，思想引导就跟进到哪一步，切实把全区党员干部的思想行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，把全区上下的智慧和力量凝聚到推动改革创新上来。

    第二，切实做到“蹄疾步稳”。改革越前进，发展就越有底气，抗风险能力就越强，越能获得积极的社会效应。按照中央和省、市、区委要求，推进改革的时间紧、任务重，我们必须严格按进度“打表”，按“图”施工，加快推进各项改革工作。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，改革发展稳定相互作用的趋向更加突出，必须在三者之间找到平衡点；各领域改革的关联性互动性明显增强，必须增强改革的系统性和协同性；对利益关系的触及将越来越深，必须要有啃“硬骨头”的勇气和壮士断腕的决心，对此我们要有充分的思想准备。要强化改革责任担当，从时间表倒排最紧迫的事情改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从已经达成共识的领域改起，分清大小难易，明确轻重缓急，把“摸着石头过河”与“加强顶层设计”结合起来，先行调研一批、启动试点一批、全面推开一批。对事关全局性、长远性的重大改革，坚决按照上级的统一部署，决不自行其是、不抢跑越位；对看准了的，与上级政策也是符合的，就要先行先试、敢闯敢干、真抓实干。对改革进程中已经出现和可能出现的困难和问题要一个一个克服，一个一个解决，既敢于出招又善于应招，真正做到“蹄疾而步稳”。

    第三，注重抓好统筹协调。区委领导小组及专项小组成员是改革的直接领导者、组织者、推动者，必须勇于担当、尽职尽责，竭尽全力把工作干好。领导小组要切实发挥牵头抓总作用，善于观大势谋全局，抓好全区改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。各专项小组要各司其职、各负其责，紧盯本领域改革工作重点，细化实施方案，明确责任要求，主动做好所承担的改革任务。改革办要发挥统筹、协调、督促、检查、推动作用，协调督促各方面落实好领导小组的部署要求。各牵头单位、参与单位要切实负起责任，积极主动地做好职责范围内的改革工作。全区各级各部门要强化协同意识和执行意识，切实做到上下联动、部门互动，形成互促共进、协同推进的工作格局。

    第四，加强督促检查。习总书记强调，“抓落实，一定要防止虎头蛇尾。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休”。如果不抓落实，等待观望，不去有重点、有步骤、有计划地抓好落实和推进，不去有条不紊地抓好各项改革的具体部署、具体规划、具体要求，改革蓝图就会成为“纸上画饼”。要强化大局意识、担当意识，切实加强改革工作的督查力度，改革推进到哪里、督查就跟进到哪里。要坚决破除“中梗阻”“肠梗阻”，努力使各项改革举措落地生根，取得预期成效。这里需要强调的是，抓改革领导要带头、要以上率下，各级领导干部特别是“一把手”要以强烈的事业心和责任感，真正把改革放在心上、抓在手上，人人争当改革急先锋；区委组织部、区纪委要切实为改革者撑腰壮胆，坚决保护改革者、淘汰落伍者、惩处破坏者，切实营造良好的改革氛围。

    四、关于全面依法治国

    全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在协调推进“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。近年来，区委认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，大力推进法治大安建设，把依法治理工作纳入重要日程，作出了全面推进依法治区的决定，着力构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。当前，我们要深入贯彻落实中央和省、市、区委《决定》，协调推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法各项工作，更加有的放矢地、切实有效地推进依法治区工作。

    第一，坚持党的领导，把准全面依法治区方向。依法治国作为一种理论自古就有，我国历史上的秦法、汉律、唐典等就是著名的成文法典。近代社会，法治作为治国理政的基本方式，依法治国成为一种先进的治国方略。我们党历来高度重视法治建设，新中国成立之初，尽管国家百废待兴，事务繁忙，但毛泽东同志仍然亲自召集并自始至终参与起草和制定了中华人民共和国第一部宪法。改革开放后，小平同志提出了健全社会主义法治的一整套原则，为建设社会主义法治国家奋斗目标勾勒了一幅准确、完整、清晰的蓝图。

    党的十八大以来，党中央把依法治国提到了更为重要的位置，习近平总书记高度重视和推进依法治国基本方略全面落实，习总书记强调，“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。”这就是要求我们站在政治和全局的高度，以中国特色社会主义法治理论为指导，始终坚持党对依法治区工作的领导，确保党的主张贯彻到依法治区全过程；就是要求我们遵循社会主义法治建设规律，找准实施路径，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，着力推进法治政府、法治社会、法治文化一体建设；就是要求我们结合大安实际，完善依法决策机制，着力加强法治实施体系、监督体系、保障体系建设，推动依法治区的全面实践。

    第二，强化法律宣传，在全社会培养法治精神。法律的权威源自于人民的内心拥护和真诚信仰。客观讲，在我们的传统文化中确实少了些法治的基因，目前还有不少社会公众对法律不尊、信仰不深，法律的权威还没有从根本上树立起来。在推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记一针见血地指出了当前在依法治国中普遍存在的“不屑学法、心中无法，以言代法、以权压法，执法不严、粗暴执法，干预司法、徇私枉法，利欲熏心、贪赃枉法”等五大问题。就我区而言，从普通群众的情况看，仍然大量存在“信权不信法”“信访不信法”“信闹不信法”的现象，一遇到矛盾纠纷，首先想到的是找政府、找关系，只想拥有权利，不想履行义务，习惯潜规则，不习惯明规则；从领导干部和国家公职人员的情况看，有的法制观念淡薄，习惯于把个人权力凌驾于法律之上，决策不依法，办事不讲法，遇事不找法，行为不守法；有的法治思维欠缺，仍然停留在“摆平就是水平”“搞定就是稳定”“妥协就是和谐”的老黄历上，动不动就“花钱买稳定”，最终以小稳定破坏大稳定。这些问题的存在，使一些社会矛盾纠纷显得更为复杂，也充分印证了公民法治信仰培育和社会法治精神弘扬的极端重要性。

    可见，法律要发挥作用，基本前提是全社会信仰法律。因此，必须强化法律宣传，弘扬法治精神，维护法律权威，构建法治良序。一是要树立法治信仰。采取“法律七进”等多种方式加强宣传教育，推动执法带动普法、普法促进执法，在全社会树立起尊法学法守法用法的良好氛围。二是要提升法治素养。要持续不断通过对现代法治意识和法律观念的广泛普及，让干部群众知道什么可为、什么应为、什么不可为，提升全民依法办事、信法守法的行为自觉。三是要加强法治实践。诸如劳动保障、环境保护、企业改制、征地拆迁等各领域的信访问题，非法集资、非法经营、合同诈骗等涉众型经济案件的各种问题，都必须坚持运用法治思维和法治方式依法处置，务必坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决、一闹全解决”的现象，切实依靠法律保障和维护公民及组织的合法权益，维护公平正义、规范有序的社会环境。

    第三，抓住关键少数，切实提升依法办事能力。政治路线确定之后，干部就是决定因素。党员领导干部和国家公职人员是推动经济社会发展的组织者、执行者，是带领群众学法用法守法的模范。抓住这一“关键少数”，就抓住了推进法治建设的“牛鼻子”。事实上，如果我们认真分析那些违法乱纪的领导干部，可以发现大部分人都是长期不学法、不懂法，不知法律边界、合法要件、违法认定等基本法律知识，出了问题才后悔莫及。干部能力有高低，但在遵纪守法上不能有差异。大家要始终保持对法律的敬畏之心，带头崇尚法律、学习法律，特别是要结合工作岗位熟练掌握相关的法律法规，树立强烈的法治意识和法治精神，让法治成为一种自觉和习惯；要带头遵守法律，把遵纪守法作为自己安身立业的最基本要求、最基本职责和最基本素养，不断加强自身人格操守和修养，时时事事以党纪国法约束自己、规范言行，在落实依法治国方略、推进法治大安建设进程中切实发挥“关键少数”的引领和示范作用；要带头强化法治思维，严格依法办事，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

    五、关于全面从严治党

    “从严”是十八大以来党的建设最鲜明的主题，也是贯穿90多年来治党管党的一条基本经验。在新形势下，大家要清醒地看到，“从严”只能加强不能削弱，只会深入不会停止。中央对全面从严管党治党，作出了一系列重大决策部署，省、市、区委紧紧围绕“八个务必从严”总的要求，先后出台了“两个意见”、从严治党《决定》和一系列的重要制度安排，高密度地推进全面从严治党的各项工作。各级党员干部尤其是领导干部要充分认识全面从严治党的重要性、紧迫性，持之以恒地推进，切实增强全面从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

    第一，要抓住思想教育这个根本。思想的滑坡是最危险的滑坡，信念的动摇是最致命的动摇。坚定理想信念对于加强党的建设具有根本性意义和不可估量的作用。在新的历史条件下，坚定理想信念不是一件容易的事。有的党员路走远了，忘记了自己是从哪里出发的，忘记了将向哪里去，也忘记了当年在党旗下的宣誓。新形势下，“四大考验”“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前，每个党员只有坚持让理想信念的火炬照亮前行的路，才能保持正确前进方向，我们党才有战无不胜、攻无不克的强大力量。在现实生活中，一些党员干部出问题，归根结底是理想信念出了问题。比如有的干部得过且过，为官不为的问题；好人主义，放弃原则的问题；贪图享乐，不思进取的问题，等等。解决这些问题，就必须以思想理论建设为根本，不断加强理论创新和理论武装，真正做到知之深、信之笃、行之实；要以党性教育为核心，教育引导党员干部自觉加强党性修养，挺起共产党人的精神脊梁；要以夯实道德建设为基础，教育引导党员干部认真践行社会主义核心价值观，坚定政治立场，把稳政治方向，增强政治定力，更加自觉地武装头脑、指导实践、推动工作。

    第二，要扭住从严治吏这个重点。事业兴衰，关键在党，要害在干部。历史和现实都告诉我们：党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。党员干部特别是各级领导干部是治国理政的骨干力量，理应受到更严格的约束。全面从严治党，必须把从严要求贯穿到干部队伍建设全过程和各方面。要严格干部选拔标准，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选准用好；严格选拔程序，紧密结合干部工作实际，形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制；切实加强对领导干部的监督，特别是对“一把手”的监督；始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处违纪违法案件，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。在从严管理的同时，完善干部激励机制，把对干部的严格要求和关心激励结合起来，充分调动广大干部爱岗敬业、干事创业的积极性。

    第三，要抓好作风建设这个主题。抓作风、改作风，是党的十八大以来从严管党治党的重要突破口。没有好的作风，就会失信于民，贯彻“四个全面”战略布局就无从谈起。通过开展群众路线教育实践活动，“四风”和好人主义问题得到有效整治。但树倒根在，作风建设任务繁重，形成清风正气依然任重道远。要保持作风建设永远在路上的警醒，突出抓常抓细抓长远，把作风建设有机融入日常工作，注重从细节之处着手，坚持从一件一件小事做起，锲而不舍、驰而不息地推进。当前，重中之重是要把转变作风体现在“为官有为”上，要创新干部考核评价机制，落实“岗位对责、绩效对账”，下猛药、出重拳整治为官不为、为官不勤的行为，对不思作为的干部、无所作为的班子，要坚决调整，决不允许影响工作；要把作风转变体现在真抓实干上，集中力量抓产业发展和重点项目推进，集中力量抓好民生工程民生实事和党建任务推进，始终围绕中心工作抓作风、始终围绕勤政务实抓作风。

    第四，要抓好制度执行这个关键。习近平总书记强调，“要坚持思想建党和制度治党紧密结合，增强制度执行力”。加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。要着力推进党的建设制度改革，坚持把制度破旧立新与全面深化改革有机结合起来，构建有权必有责、用权受监督、违纪违法受追究的制度机制。要注重源头治理，深入推进积极预防、系统治理工作，构建不想腐、不能腐和不敢腐的制度机制。要强化制度执行，以认真的态度抓好制度执行，既不让制度缩水、更不让制度放水，绝不能让制度成为“稻草人”，真正让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。要以问责推动执行，坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底，真正使制度规定成为“带电的高压线”。这个方面，我们各级领导干部特别是县级分管联系领导、乡镇街道主要领导和区级主管部门负责同志，一定要注意把制度执行作为一项必须长期坚持的任务，比如在执行“八项规定”等方面，对相关单位反映和暴露出的问题必须履行好监督整改的应尽之责。否则，不让制度成为“稻草人”就是一句空话。

    同志们，“四个全面”作为新一届中央领导集体在特定历史条件下治国理政的战略思想、战略布局，是当前和今后一段时期我们全部工作的根本遵循。希望大家利用好这次集中培训的机会，真正静下心来认真学习、深刻领会，准确把握中央精神和省市区委工作部署，结合实际研究思考，做到学有所悟、学有所获、学用相长，奋力推进“四个全面”战略布局在大安的生动实践，奋力推动大安追赶跨越奋力崛起，为全区经济社会持续健康发展、与全市全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。预祝大家学习圆满成功！