（根据录音整理，未经本人审阅）

2015年10月19日

同志们：

  今天，区委召开全区落实从严管党治党责任暨领导干部廉政谈话会，主要任务是贯彻落实省、市会议精神，进一步强化管党治党的政治责任，落实好全面从严治党的各项要求。刚才，大家观看了以案说纪、以案说法的廉政警示教育专题片，永红同志传达了中共中央关于南充拉票贿选案查处情况的通报，钟淳同志通报了一批市、区领导干部违纪违法典型案件，希望大家引以为戒、高度警醒。下面，我主要讲三点意见。

  一、深化思想认识，准确把握全面从严治党的政治责任

  中央明确指出，全面从严治党是实现“四个全面”战略布局的根本保证，体现了我们党对自身建设的深刻认识，标志着执政党自身建设步入了新常态。

  第一，从全局和战略的高度看，落实从严管党治党政治责任意义十分重大。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。我们党从成立之初仅有50多名党员且处在秘密状态的党，发展成为今天拥有400多万个基层党组织、8600多万名党员，在13亿多人口的大国长期执政的世界第一大政党，如果没有一整套严格的管党治党制度，是不可能成功的。在新的历史条件下，党员队伍的结构和状况发生了重大变化，党面临“四大考验”“四种危险”的挑战更加尖锐，只有全面从严治党，才能永葆党的生机与活力，才能从容应对前进道路上的挑战和考验。如果管党不力、治党不严，失之于宽、失之于软，正气上不来、邪气压不住，党就会成为一盘散沙，党的事业根基就会动摇，就会被人民抛弃，失去执政资格。这绝不是危言耸听。作为党员干部，我们要充分认识到，全面推进从严治党，是历史经验的深刻总结，是解决党内问题的现实需要，是党的建设规律的客观要求，是完成历史使命的必然选择；唯有坚持全面从严治党，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  第二，从体系建设的角度看，落实从严管党治党政治责任任务非常艰巨。党要管党，管的是党的建设，是一个包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的系统工程，是党的建设各方面各领域各环节的联动与集成；从严治党，是严明党的纪律，一以贯之地严肃执纪，旗帜鲜明地把纪律和规矩挺在前面，切实履行好批评教育、组织处理、纪律处分等党章规定的责任，抓早抓小、抓细抓实、动辄则咎，使党纪党规真正成为“带电的高压线”。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。从这个角度讲，从严管党治党是一个庞大的、系统的责任体系。作为党的组织，党委（党组）要对党的建设、党风廉政建设负主体责任，纪委对党风廉政建设负监督责任；作为领导班子，班子“一把手”要对党的建设、党风廉政建设负第一责任，班子成员要履行“一岗双责”，既有抓业务工作的责任，也有抓党建和党风廉政建设的责任；在问责机制上，无论是对党的组织还是对个人，无论是对班子“一把手”还是对班子成员，只要是因为责任履行不到位出现问题，属于问责情形的，各级纪检监察组织都要实行“一案双查”。当前，最突出的不是责任体系不够健全、不够精细的问题，而是对责任重视不够、落实不力，甚至有的领导干部根本搞不清楚自己到底肩负哪些责任、怎样履行这些责任，方向不明、任务不清、工作盲动。

  近年来，区委致力于加快构建从严治党制度体系，着力理顺各类责任关系，陆续制定出台了“一个决定、三个意见”，在全市率先细化制定党风廉政建设分层分类“两个责任”清单、落实“两个责任”暨廉政谈话约谈定制化清单等等，目的就是要健全完善责任体系，对各级领导班子和领导干部落实党建和党风廉政建设主体责任界定具体标准，实现责任目标具体化、责任层级清晰化、责任运行链条化，使责任可操作、可考核、可追责，打通落实“两个责任”的“最后一米”。对这些制度规定和责任清单，各级党员干部要认真学习、对号入座，是“一把手”的就要严格履行第一责任人的职责，是班子成员的就要严格履行“一岗双责”，是纪检监察战线的就要落实好监督执纪问责的责任。

  第三，从汲取的惨痛教训看，落实从严管党治党政治责任丝毫不能放松。当前，中央强调要把责任追究作为“重要利器”，坚持“一案双查”，强化压力传导，倒逼“两个责任”落地生根，进而推动全面从严治党落到实处。今年上半年，全国已经有370多个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和4700多名党员领导干部因责任不落实或落实不力被问责。前面，永红同志通报的南充拉票贿选案，包括前期的山西系统性塌方式腐败，以及湖南衡阳破坏选举案、河南新乡市委多名班子成员同时期严重违纪违法等严重案件发生后，当时的省委书记、市委书记都被问责去职或立案查处甚至受到刑事处罚，其原因都不是因为自身出了问题，而是因为玩忽职守，落实党委主体责任和第一责任人责任不力；因同样的原因被依纪依法严肃问责、严厉追责的还有纪委、组织部的主要负责人。这些都警示我们，作为党的领导干部，仅仅自身干净、只图明哲保身是行不通的；当“老好人”、做“圆滑官”，班子出问题，监督对象、管理对象出问题，同样要被问责。大家务必要切实增强政治敏感性，一定要明白“今天在岗不负责，明天下岗去担责”的简单道理，自觉校正心态、端正姿态、调整状态，真正把从严管党治党政治责任聚焦聚神地记在心上、毫不松懈地抓在手上、一着不让地落到实处。

  二、突出工作重点，切实履行全面从严管党治党责任

  知责须明责，履责要尽责。全面从严治党，就是要全面落实党建工作和党风廉政建设工作责任制，把每个环节的工作抓具体、抓深入、抓落实。

  第一，主动适应形势要求。党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败斗争态度鲜明、力度空前，围绕从严管党治党作出了一系列重大部署，制定了一系列的制度规定，提出了一系列的要求。全党、全社会都清晰地感受到了从严管党治党对从政环境、从政思维带来的变化和冲击。可以说，“全面从严”已经成为政治生活的新常态。在这种新常态下，我们的思维习惯、工作方式甚至包括生活方式都要实现转变，才能适应新的形势要求。曾经一段时期，有的领导干部党的意识不强、党的观念淡漠，忘了自己的党内职务和职责，把自己简单地等同于行政上的“官”， 甚至有少数领导干部错误地认为党建工作是“副业”，认为抓党建会影响业务，党建活动要为业务工作让路；有的对眼皮底下的“四风”和腐败问题，睁一只眼闭一只眼；有的对下属单位党的建设和党风廉政建设情况知之甚少、不管不问；也有极个别的人己身不正，不敢管也管不了别人。在现在的形势和要求之下，这种观念和做法再不转变是极其危险的，甚至是必然会出事的。

  从党建工作来讲，党的建设历来都是同党的政治路线紧密联系，为党的历史任务和中心工作服务的。发展是第一要务，抓好党建是最大政绩。抓党建工作，既要解决好党的意识、党建意识不强的问题，又要克服和解决好新常态下思想上的不适应、经济下行压力下工作上的不适应、法治环境下行为上的不适应、现代治理体系下能力上的不适应等问题，主动适应全面从严治党的新常态。同时，我也要郑重地提醒和告诫各位同志：按照党章党规的要求，按照党管干部的原则，我们的干部是先任命党内职务，然后才按有关程序任命其他职务。党内职务不是政治荣誉，而是政治责任，书记必须成为管党治党的书记，班子成员必须成为管党治党的干部，党建责任必须落到实处，党建工作必须得到加强。

  从纪检工作来讲，落实监督责任的规定越来越多、要求越来越严。最近，中纪委书记王岐山同志在福建调研廉政准则和党纪处分条例修订工作时明确提出了“监督执纪‘四种形态’”，强调“必须改变要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护”，明确要求“纪委要聚焦聚焦再聚焦，围绕‘四种形态’，把监督执纪问责做深做细做实”。省纪委书记王雁飞同志对纪委的工作方式方法也提出了明确要求，特别指出要“以法治思维和法治方式提高党风廉政建设和反腐败斗争水平，自觉把纪律和规矩挺在前面，推动实现“五个转变”。全区各级纪检组织要认真学习、严格贯彻，主动适应发展变化的形势要求，主动转变思维方式和工作方式，切实把纪律挺在从严管党治党的前沿，挺在国家法律的前面，挺在全体党员的面前，挺在正风反腐的前线，切实把纪检战线打造成执纪尖兵、反腐利剑。

  第二，切实把准关键要害。从责任内容来看，党委与纪委有主体责任和监督责任的区别；班子、书记和班子成员的责任有全局和局部的区别，这些责任涉及非常多的内容，区上印发的系列文件有专门的总体设计、制度安排和工作要求，大家要认真学习、倍加注意，尤其要在带有全局性、方向性的问题上把准关键要害、统筹集中发力。一是要在加强领导上发力。作为“一把手”要加强对党建工作全局的领导，对全局负责、抓关键要害；作为班子成员，就要加强对分管和联系领域党的建设的领导；作为纪委书记、纪检组长，就要加强对纪检工作的领导，这些都是分内之事，应尽之责。二是要在统筹谋划上发力。“一把手”必须做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，不能当甩手掌柜、当“二传手”；班子成员必须坚持管业务必管党建，业务工作覆盖到哪里党建就深入到哪里，把党的建设工作同部署、同检查、同落实、同考核，切实做到管事就管人，管人就管思想、管作风、管廉政。三是要在督查督导上发力。要把“负责任”与“抓落实”统一起来，工作安排部署后，必须开展监督检查，跟踪落实情况。这里要注意，职能部门的检查不能代替领导的督促检查，更不能以纪检组织的监督检查替代领导个人的督促检查。特别是“一把手”要敢于唱黑脸、不怕得罪人，要经常和班子成员交心谈心，就党建和反腐倡廉工作既要提要求、压担子，更要教方法、解难题。四是要在严格考评上发力。考核评价是工作的风向标、指挥棒。任何工作，无论多么重要，如果不进行严格的考核和客观公正的评价，推进就会大打折扣。要坚持以考核明导向、以奖惩强激励，对党建目标责任、党风廉政社会评价等重点工作，要进一步加大考评力度、完善考评机制，切实以严格有效的考核评价促进工作的落实。五是要在严肃追责上发力。我曾多次强调，没有追责，责任就会空转；动员千遍，不如问责一次。要严格落实“一案双查”“一案四查四建”，对失责行为必须零容忍，严肃问责、严厉追责。这一点必须旗帜鲜明、动真碰硬，决不能让纪律和规矩成“纸老虎”。

  第三，严格执行制度规定。责任的显性体现在于制度，制度的落实就是责任的落实。然而，制度的生命在于执行，更强调行之必坚、坚之必果。我们深入剖析在党内出现的责任落实不到位的典型案例就会发现，如果党委、纪委真正履行了党要管党、从严治党的责任，真正按照党章党规党纪严格要求干部，在发现苗头性倾向性问题的时候猛击一掌、大喝一声，也许一些干部就不会滑向违法的深渊，或者说至少能够挽救一些干部。现在一些不良风气之所以难以纠正，原因就在于缺乏对执行制度不力的惩处机制，让一些违反制度的做法形成了“破窗效应”、甚至变成了习惯，要立刻纠正过来，许多人不习惯，甚至有抵触。在民间，人们在子女教育问题上常说“严是爱、宽是害”；我们党历来强调“惩前毖后、治病救人”，教育子女是如此，爱护干部上也是如此。正如中纪委书记王岐山同志所讲“干部犯错误、组织有责任”。如果对一个干部，都只想当“老好人”，抱着“多栽花、少栽刺”的心理，眼看走上岔路也不拉一把，那么这种“宽松”，可能过程很和谐，但结果一定很苦涩。回过头来看，这么些年，大安在实践中不断定制度、建机制，做了许多富有实效的探索，用严格的制度来教育管理监督干部，致力于把权力关进制度笼子，取得了非常明显的成效。但在有的单位、有的方面，制度规定的执行与落实还亟需进一步加强。当前和今后一段时期，要注重惩防并举、立足于防、抓早抓小，建立健全负面信息预警办法，及时扯扯袖子、提提领子，确保问题早发现、早提醒、早处置，防止小问题变成大问题，大问题变成系统性问题。在此，我也郑重地提醒和告诫大家，千万不要心存侥幸、任性妄为，挑战纪律的红线、法律的底线和从政的高压线，法纪规矩绝非“儿戏”，也不是“橡皮筋”“稻草人”。

  三、坚守责任担当，努力争做既干净又干事的好干部

  习总书记提出要培养选拔党和人民需要的好干部，明确了好干部的五条标准。我们要对标聚焦，不断强化纪律规矩意识，做政治上的“明白人”；自觉践行“三严三实”要求，做行为上的“老实人”；坚持廉洁的为官从政底线，做作风上的“干净人”；过好感情关、金钱关、兴趣爱好关，做生活上的“健康人”。

  第一，自觉把爱岗敬业、尽职履责作为本分。在其位谋其政，任其职尽其责。身处一个岗位就有一份职责，负好这个责、干好这个事就是你的本分。任何一个国家都非常注重职业精神的教育和养成，无论是普通职员还是各级党员干部，无论是经商还是从政，爱不爱岗、敬不敬业，这是最基本的职业操守和职业要求。

  在爱岗敬业上，对领导干部要求更高。大家作为领导干部，要么主政一方、要么分管一块，带领一支队伍，负责一块工作，影响一方事业。我们的职责尽到了，工作干好了，受益的不仅仅是一个人；职责没尽到、工作没干好，影响的也不仅仅是一个人，而是一个单位、一个方面乃至一个区域。领导干部有光鲜的地方，也有辛苦的地方，这本来就是一个事物的两面。但我们有的干部只想坐在那一个位子上，享受那一份荣耀，却不愿担负应该担负的责任。有问题不去处理，有矛盾不去解决，该干的事不着急、不上心，享受待遇的时候却是心安理得，哪有这样的好事？

  在尽职履责上，对领导干部标准更严。“有权必有责，权责要对等”。权力在本质上是依附于责任的，有一份权就有一份责，有多大的权就要尽多大的责。既然成为领导干部，理所当然地意味着责任和付出，意味着奉献和牺牲。在这个问题上，我们有的干部把两个东西割裂开来看，要么把权力简单地等同于握着印把子、掌握签字权；要么不在思想上体现自己的领导，不通过工作体现自己的领导，最终权力虚化、责任放空。当前，全面从严治党不断深入，正风肃纪的发条越拧越紧，制度的笼子越织越密，在少数党员干部中出现了“不求有功、只求无过”“多干多错、不干不错”等奇谈怪论，心安理得的“磨洋工”、混日子；部分领导干部在行动上还出现了麻痹症、松懈症和敷衍症，该行使的权力不行使了，该管的事情不管了，该拍板的也不敢拍了。原来有一种说法是有权不用过期作废，我看现在有一些人是责也不要、权也不要，漠视自己的职权职责，让权力沉睡，成了一个可有可无的摆设。在这个方面，作为领导干部，地位特殊、权力在握，对于岗位认识一定要有更深的理解和更高的要求。

  第二，自觉把提高能力、担当有为作为追求。只有本事过硬，才有干事底气。提高能力素质是落实责任、体现担当的根本依靠。在这里，我讲三个观点。

  第一个观点，领导干部的能力素质必须与所处岗位职务匹配。对广大党员干部来讲，不论职务高低，每个人都担负着执政兴国、发展为民的重要职责，肩负着为官一任、造福一方的重要使命。俗话讲，有多大能力办多大事，“手长衣袖短”放在干部身上就是心有余而力不足。当领导干部，有什么本领就干什么事情，有多大担当才能干多大事业，光有一腔热情是不够的。如果一项工作交给你却无从下手，在我看来这是一件很悲哀的事情；或者说，一个事情让你汇报，却不懂情况政策胡乱表态，这也是一件悲哀的事情。要让身边的同事、下级或者群众发自内心地尊重你、敬重你、拥护你，必然是因为你的人品好、能力强、作风实，有一定的威信和威望，关键时刻能够成为“主心骨”。否则，如果能力素质不够，下面的人不服气、不服管，甚至当面阿谀奉承，背后指指点点、说东道西，看你的笑话，戳你的脊梁骨，那就是一件最痛苦的事、一件最悲哀的事。

  第二个观点，个人的能力素质不会随着职位的提升而自然提升。形势在不断发展，事业在不断开拓，领导干部的能力素质也需要不断提升。客观地看，与大安各项事业发展的要求相比，我们的本领有适应的一面，也有不适应的一面。很多同志有做好工作的真诚愿望，也有激情干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于能力素质不够、不懂门道，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但却因为方式方法不对路，往往事与愿违、费力不讨好，甚至南辕北辙。这就叫“盲人骑瞎马，夜半临深池”，虽精神可嘉但实不可取，不仅不利于打开工作局面，反而还可能陷入被动。特别是在新常态下工作中的新情况、新问题层出不穷，自身能力的“保质期”越来越短、本领的“折旧率”越来越快，我们适应的一方面正在下降，不适应的一方面正在上升，但有的干部职位上去了就躺在那里吃老本，翘起了“尾巴”、踱起了“方步”，不学习新知识、不研究新形势、不掌握新政策，很多时候“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，最后成了讲政策不如上访户、讲经济不如个体户、讲法律不如钉子户，这就是我们干部的能力素质提升跟不上发展节奏的具体表现。

  第三个观点，领导工作永远只有内行管内行才能管到位。专业化水平和动手操刀能力，是当前干部能力素质的突出“短板”。相当一部分干部抓宏观不抓微观，看热闹不懂门道，动口能力强、动手能力差，不善于从专业层面、技术层面、操作层面去发现问题、分析问题、尤其不善于解决问题。之所以出现这样的情况，一方面是官气太浓，定位不准，现在有的干部把自己当成“大领导”，或者只把自己定位在上传下达、管理协调这个层面，不愿下深水，不愿做具体事，都愿意抓宏观、指方向、提要求，说大道理、讲大原则、指大方向，流于表面、过不得细、拿不出解决问题的措施办法。列宁曾讲，“没有抽象的真理，真理总是具体的”，任何工作只有“具体抓、抓具体”“细节抓、抓细节”，才能深入、才能突破、才能落实。另一方面，是抓学习培训的针对性问题，抓干部培训、抓机关学习，不仅要学大政方针、文件精神，还要坚持分层分类，特别要加强政策业务知识的学习、专业化水平的提高，少来虚的、多学实的，尤其不能生搬硬套，针对不同的病开出同样的药，要把更多的学习时间用来学习研究技术层面、操作层面的问题，真正把学习培训的针对性体现出来，推动各级干部在工作中学习、在实践中成长。

  第三，自觉把严以律己、干净干事作为底线。干净是一种境界。干事既要有干劲、又要很干净，清清白白做人，干干净净做事。一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。作为党员干部尤其是领导干部，手上都掌握着一定的权力，但权力是把双刃剑，为民则利、为己则害，大家一定要廉洁自律、谨言慎行，切实把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，时刻绷紧守纪律讲规矩这根弦，常怀如履薄冰、如临深渊之感，这是“清醒中的深刻、明智中的理性”。具体来讲，一要知止，时刻保持高度的政治定力、工作定力、生活定力，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，管住自己的亲属子女和工作人员，不触底线，不碰红线；二要知耻，要有羞耻心、荣辱观，懂得羞耻、心怀敬畏、有所约束，以擅权妄为为耻，以贪污腐败为耻，以损民害民为耻。三要知恩，不忘党的宗旨，不忘党的教育培养，不忘人民群众的哺育关怀，不忘肩负的重任，把职位当作干事创业、为民服务的平台，把知恩之情化为报恩之行；四要知足，把眼光放高放远，在生活上淡泊一点，面对“权”与“位”的考验超脱一点，少一些攀比心、多一些责任感，少一些功利投机、多一些脚踏实地，清清白白做官，公公正正用权。

  同志们，落实全面从严管党治党的政治责任，意义重大、责无旁贷。希望大家坚守责任担当，洁身端行、廉洁为官，管好班子、带好队伍，真正做到肩上有担子、心中有责任，在干事中保持干净，在干净中努力干事，切实把大安党的建设、发展的事业抓得更好！