今年以来，我区突出“四个并重”,着力破解新常态下村社区干部干事动力不足、创业合力不够、工作方法不当、法纪意识不强等问题,出台加强村社区干部队伍建设、村社区财务管理、集体“三资”管理等“1+1+5”系列制度，力促村社区干部想干事、能干事、干成事、不出事，齐力推进“四个全面”战略布局大安实践。
突出激励与约束并重，力促村社区干部“想干事”。针对干部待遇偏低、动力不足、队伍不稳等问题，建立健全村社区干部激励考核机制。一是提高待遇促激励。建立村社区干部基本报酬正常增长机制，村干部在省市规定的基础上人均年增加2400元，村（居）民小组长人均年增加420元，全区全年增加资金约200万元；为村社区干部购买养老保险、医疗保险、意外伤害保险，全面落实村社区干部离职补助政策。创新设立廉洁金，给予村社区干部每人每届3000元廉洁履职奖励。建立困难党员、困难离职村社区干部精准扶贫工作台账，实行村社区干部重特大疾病医疗救助和特殊困难援助制度。二是逗硬奖惩明导向。对村社区干部基本报酬实行“70%固定报酬+30%绩效报酬”两部分发放，固定报酬每月打卡，绩效报酬年底考核后一次性发放。在项目建设、征地拆迁、信访维稳、土地流转等急难险重工作和集体经济发展中实行专项绩效考核，预计兑现资金约160万元鼓励村社区干部积极干事创业。建立“末尾惩戒”工作机制，对考核结果为基本称职或不称职的进行诫勉谈话，连续两年综合考核排序末尾的书记予以免职、主任责令引咎辞职，打破不到换届不调整的惯例，目前调整村社区书记2名、主任3名，诫勉谈话12人。三是典型示范强引领。每年定期选树“十佳优秀村社区党组织书记”、“优秀爱民基层干部” 、“践行群众路线好榜样”等先进典型，通过媒体宣传、巡回宣讲、演讲报告等方式加强宣传，用身边事教育身边人。今年以来，已开展各类宣传10余次。
突出提能与增效并重，力促村社区干部“能干事”。针对村社区干部经费不足、能力不强、来源不宽等问题，建立健全村社区干部队伍建设机制。一是优化配备强班子。围绕建设一支“靠得住、懂规矩、有本事、善担当、得公认”的两委班子,依据人口数量，村配备4-6名、社区配备4-7名实职干部，村（居）民小组配备1-3名实职干部，其中书记、主任大专以上学历分别占40%、47%;吸纳180余名致富能手、辖区单位负责人、知名人士、劳动模范进入村社区任党组织成员或名誉主任。二是突出培养提能力。建立区乡两级培训体系，制定村社区、组干部教育培训计划，每年组织村社区全体干部开展为期一周的集中岗位培训。实施村社区干部递进培养计划，面向社会公开遴选30名村社区主要负责人培养对象，按现任干部1︰3的比例建立后备干部人才库，并实行动态管理，35岁以下大专以上的达51%。三是整合力量添动能。将新录用公务员安排到村社区先行工作三个月，接受一线锻炼，选派69名区乡优秀年轻干部到贫困村、后进村社区任第一书记或村主任助理，夯实基层工作力量。建立村企联建、村社联建、村村共建等行动，推进21个后进村社区实现变帽升位。建立村社区工作经费同经济社会发展协调增长机制，将村社区工作经费提高到平均3万元以上，5000人以上的村达3.6万元，1.5万人以上的社区达5万元。
突出建章与立制并重，力促村社区干部“干成事”。针对村社区干部作风不适、行权不严、用钱不明等现象，建立健全村社区干部履职行权机制。一是转变作风“优服务”。推进村社区活动阵地规范化建设，拓展便民服务、文化、医疗、物业管理、日间照料等功能，构建“五站一中心”，筑牢服务群众工作阵地。严格上班工作纪律，完善逢场天集中办公、早候服务、为民代办服务等制度。全面推行“四真群众工作法”，结合正在开展的“三严三实”专题教育活动，着力打通联系服务群众“最后一公里”，定期公示村社区干部服务群众台账，每年底开展群众满意度测评。二是扎紧笼子“管工程”。创新探索制定村级工程项目建设管理办法，对未纳入区上招投标管理的10万元以上的村级工程建设项目，从管理体制、项目申报、招投标、造价、收方计量、工程款审批支付等各个环节进行全流程公开透明规范化管理。三是阳光运行“用资金”。在全市率先出台村社区财务、非生产性开支和资产资源资金管理制度，建立农村集体资产、资源和土地流转台账，明确了村社区干部通讯费、差旅费、加班误餐等8类非生产性开支标准，实行资金管理、会计核算、财务制度、财务公开、票据管理、档案管理“六统一”，有效防止财务开支“一支笔”和“包包账”等问题，今年以来全区村社区非生产性开支同比下降35%。
突出监督与执纪并重，确保村社区干部“不出事”。针对界限不清、监督不实、执纪不严等现象，建立健全监督问责机制。一是划出清单亮红线。通过建立村社区集体资金资源资产管理清单、财务管理清单、非生产性支出管理清单、村级工程建设项目管理清单和村社区权力清单的“五张清单”，亮出了“严禁村社区发生公务接待费支；严禁多头开户，设立“小金库”；严禁任何单位和个人未经集体经济组织成员大会讨论同意和乡镇代管中心审核，擅自处置集体资产、资源”等46条红线,树立了权责法定、公开透明的原则,并初步构建了与权力清单制度相配套的权界清晰、权责一致、法制保障的职责体系。二是全域公开促监督。加强村（居）组务公开，将公开事项归类细化为2大项11大类和若干小类，村居务监督委员会实行提议、审查、讨论确定、公开、质询答复、建档“六步法”，以公开栏公开为主要形式，针对不同的公开内容，通过采取会议公开、入户公开、媒体公开等辅助形式，将群众关注问题集中公开、各项政策垂直公开、各项工作对应公开，真正把知情权真正交给群众。三是从严从实抓执纪。常态化开展“1+1+5”制度执行情况监督检查，实行问题“红色台账”管理，以“发点球”的形式要求相关单位限期整改，发现违纪线索移交纪检监察机关办理。目前，已依法查处和平乡金胜村“三委”成员违反“三资”管理规定侵害群众利益案。
（邓茂权：区委办公室副主任，王媛：区委区政府目督办副主任
