中共自贡市大安区委办公室
自贡市大安区人民政府办公室
关于开展机关管理服务标准化工作的实施意见
各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门，各直属事业单位:
开展机关管理服务标准化工作，是改进机关作风、提高效能、建设服务型机关的有效途径，是促进依法行政、加强反腐倡廉建设的创新举措，是促进大安在自贡区域中心城市建设中追赶跨越奋力崛起、与全市同步建成小康社会，优化发展环境的重要手段。为认真贯彻落实党的十八大提出的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”要求和全面推进依法治区精神，规范机关办事行为、提高办事效率，根据市委办、市政府办《关于开展机关管理服务标准化工作的实施意见》（自委办〔2015〕42 号）要求，经区委、区政府同意，在前期我区开展机关管理服务标准化试点工作的基础上，全面推行机关管理服务标准化建设工作。现提出如下实施意见。
一、指导思想
按照“依法、高效、规范、求实、勤政、廉洁”的总体要求，在机关管理服务中引入标准化管理理念和管理模式，完善规章制度，设计标准流程，规范管理行为，建立健全机关管理服务标准体系，提升机关科学决策、依法行政、高效服务的能力和水平，努力营造更加优质的经济社会发展软环境。
二、工作目标
通过两年左右时间，在全区党政群机关建立起以规范服务为核心、以效能提升为重点、以监督制约为保障的管理与服务相结合的标准体系，明确职责权限，规范工作程序，完善执行机制，监控执行过程，做到部门职责法定化、岗位职责具体化、层级责任清晰化、责任对接无缝化、工作流程公开化、机关管理规范化、对外服务优质化，实现“有人就有工作标准、有事就有质量标准、有物就有管理标准”，促进全区机关管理服务水平的不断提升。
三、实施范围
区委各部门、区人大常委会机关、区政协机关、区政府各部门（不包括下属事业单位）、各人民团体、各乡镇街道。
四、标准体系基本框架
坚持“结构合理，层次分明，突出重点，全面覆盖”的原则，充分结合党政群机关管理与服务的各项职能进行标准体系框架设计。机关管理服务标准体系包括：通用基础标准、岗位工作标准、服务提供标准和管理保障标准体系。（详见附件1—5）
（一）通用基础标准。主要是指机关管理服务标准化工作和标准体系建设以及各机关共同遵守的依据和规范。主要包括区上制定的大安区机关管理服务标准化管理办法、大安区机关管理服务标准编制规则等基础标准和自贡市机关首问负责制管理规范、自贡市机关一次性告知管理规范等全区各机关共同存在且适宜全区统一制定的通用标准和适宜全区统一制定的通用标准。
（二）岗位工作标准。主要是指明确机关工作人员职责和权限、工作内容及质量检查、考核的依据和规范。包括机关单位职能职责规范、机关内设机构职能职责规范等。
（三）服务提供标准。主要是指机关开展对外业务管理、行政审批、社会公共服务的依据和规范。包括机关对外业务管理和审批规范、机关对外服务规范、服务质量控制规范、服务满意度评价与改进标准、服务质量考评考核标准。
（四）管理保障标准。主要是指机关开展内部行政及业务管理的依据和规范，包括机关内部行政事务管理、党建与机关文化建设、能源管理、安全环保和职业健康管理、人力资源和培训管理、资产和物品管理、财务和工资管理、信息和网络管理、突发事件预警应急处理、内部绩效考核和机关公务车辆管理规定等。
五、步骤和方法
（一）制定工作方案（2015年11月）
由大安区推行机关管理服务标准化建设工作领导小组（以下简称区领导小组）办公室，在总结前期试点工作经验的基础上，结合大安实际和当前深化改革的工作要求，完成机关管理服务标准体系的策划和基本框架设计，拟定实施意见，编写工作指南。
（二）开展动员培训（2015年12月—2016年1月）
1.区领导小组组织全区党政群机关召开动员大会，对全面推行机关管理服务标准化建设工作进行动员部署，印发实施意见。
2.各机关分别组织召开本单位干部职工动员会，对上级相关精神、相关工作和要求进行传达和动员部署，统一干部职工思想，成立各单位推行机关管理服务标准化建设工作领导小组，明确工作目标，分解工作任务，责任到人。
3.区领导小组办公室组织对各单位分管领导、标准编制人员及联络员进行标准化相关基础知识培训，宣传贯彻《大安区机关管理服务标准编制规则》等7个基础标准。
（三）建立完善标准（2016年2月—2016年6月）
1.2016年2月，各机关单位根据有关法律法规、区委编办“三定规定”及上级有关文件，重新清理明确各机关单位及内设机构的职能职责。（“三定规定”以外，工作延续3年以上的事项一并纳入单位和股室职能职责范畴）
2.2016年3月至4月，各行政机关单位按照行政权力清理有关要求，确定本单位权力清单及服务提供、管理保障事项清单。非行政机关对本机关单位的职责权限进行清理，并形成职责权限清单。各机关单位根据深化改革有关精神，对各项职责权限和工作事项进行整理归纳，重新梳理现有制度、工作流程，对股室职能职责优化整合。区委编办负责在做好行政权力主体确认工作基础上，结合机关管理服务标准化工作共同推进行政权力清单制度。
3.2016年5月至6月，各机关单位根据清理的单位及股室职能职责、行政权力清单、职责权限清单及服务提供、管理保障各项清单进行标准编制任务分解，分别落实标准编制人员，依据《大安区机关管理服务标准编制规则》等基础标准的规定，编制标准初稿。
4.2016年6月底前，各机关单位完成所有标准初稿的编制。
（四）审定发布标准（2016年7月—9月）
1.各机关单位编制的标准初稿，经相关股室负责人审核后交由分管领导进行审批，分管领导审批后形成标准送审稿，再由各机关单位机关管理服务标准化建设领导小组进行会审，会审通过后，按照公文审批程序统一由各机关主要负责人审批发布。
2.对涉及全市机关单位共性的基础和通用标准，按市上统一发布的执行，对涉及全区机关单位共性的基础和通用标准，参照《大安区机关管理服务标准审查规则》进行审定后，由区领导小组办公室统一发布。
3.各机关单位编制的标准必须在2016年9月底前完成审定并发布。
（五）标准体系试运行（2016年10月—2017年1月）
1.2016年10月，各机关单位组织召开各机关管理服务标准体系试运行动员会，并对相关标准知识和重要标准进行宣传贯彻培训。标准体系试运行时间为4个月（2016年10月—2017年1月）。
2.试运行期间，为确保本单位标准体系有效运行和各类标准的贯彻实施，各机关单位要注重收集标准运行过程中存在的问题，并根据问题情况进行集中处理或逐级上报处理。
3.2017年1月起，各机关单位要根据《大安区机关管理服务标准体系评价准则》对本单位标准体系运行情况进行自我评价，总结归纳存在的问题，并对试运行过程中发现的问题提出整改措施，明确责任人，在2017年1月底前完成整改。
（六）评价验收（2017年2月—5月）
1.2017年2月，各机关单位对本单位推广机关管理服务标准化工作情况进行总结和查漏补缺。
2.2017年3月—5月，区领导小组办公室组织对各机关单位推行机关管理服务标准化工作进行评价验收，具体评价验收方案另行制定。
（七）正式施行
2017年6月起，评价验收合格单位正式实行机关管理服务标准体系，严格按照标准体系各标准规定开展工作。标准实施一定时期后，各机关单位应对其内容进行再次审查，确保其有效性、先进性和适用性，以确定现行标准继续有效、修订或废止。标准实施后的复审周期为3年。在实施过程中，由于机构改革、法律法规修订及其他现行标准制定基础发生变化或工作实际需要，各机关单位应适时进行标准复审。
六、保障措施
（一）组织与监督保障
1.各机关单位一把手要亲自抓、负总责，成立相应的工作机构，明确专人负责，做到组织到位、措施到位、责任到位、工作到位。要分别成立以主要负责人为组长的机关管理服务标准化建设工作领导小组，负责本部门机关管理服务标准化建设推进和标准体系的建立健全工作。明确标准化建设工作办公室挂靠股室，负责日常运行管理，确定1名标准化建设联络员。
2.区目督办将开展机关管理服务标准化建设工作情况纳各单位年度绩效目标考核，对工作推进不力的部门、单位按照相关规定进行处理。对标准化建设工作最后评价验收不合格的部门、单位，全部扣减当年本部门、单位相应绩效目标考核分，并延长半年时间进行整改以达到验收要求。仍不能达到验收要求的，将追究主要负责人的责任。
（二）资源保障
各机关单位要将开展机关管理服务标准化建设工作作为一项重要工作来抓，在人、财、物等方面给予充分的支持和保障。
（三）服务保障
1.建立机关管理服务标准化建设工作信息通报机制和开展机关管理服务标准化建设工作QQ群（QQ群号：97248146），及时掌握和沟通工作情况。
2.注重机关管理服务标准化建设与信息化建设相结合，把标准化作为信息化的重要基础，信息化作为标准化的主要手段。各机关单位要将机关管理服务标准化建设与信息化建设同步进行。
附件：1.大安区大机关管理服务标准体系基本框架图
2.大安区机关管理服务通用基础标准体系
3.大安区机关管理服务岗位工作标准体系
4.大安区机关管理服务提供标准体系
5.大安区机关管理服务保障标准体系
中共自贡市大安区委办公室
自贡市大安区人民政府办公室
2015年11月11日
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