中共自贡市大安区委办公室

关于切实抓好领导干部“关键少数”学法用法工作的实施意见

各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），各人民团体：

为全面贯彻习近平总书记“全面推进依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”的重要论述精神，深入实施《中共自贡市大安区委关于全面推进依法治区的决定》、《中共自贡市大安区委关于深入推进依法治区的实施意见》，切实推动依法治区工作“开展新的探索，努力走在前列”，根据省委办公厅《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》、市委办公室《关于抓住领导干部“关键少数”学法用法工作的实施意见》的安排部署，经区委领导同意，现就我区切实抓好领导干部这个“关键少数”学法用法工作提出如下意见。

一、强化法治意识

领导干部要提升法治素养，增强法治观念，强化法治意识，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和工作方法。一要提升法治素养。建立健全党委（党组）中心组集体学法制度、领导干部法治讲座制度。各级党委（党组）中心组、区人大常委会、区政府常务会、区政协常委会每年集中学法不少于4次，区委中心学习组每年举办1-2次专题法治学习。要建立健全领导干部法律培训制度，每年举办1-2次全区副科级及以上领导干部法治专题学习班，区委组织部、区委党校、区法制办要把全区科级党政领导干部法治教育纳入培训计划，通过集中学习、法治宣讲等方式广泛进行法律培训。区人大常委会任命的国家机关工作人员、新任副县级及以上领导干部必须按要求进行任前法律知识考试。推进法律进机关，开展法治机关建设,努力实现公职人员法律知识学习培训考核全覆盖。二要增强法治观念。坚持宪法法律至上，摒弃人治思想、长官意识，错误的权力观政绩观，善于通过法治方式推动和改进工作。坚持职权法定、权责统一，做到内心尊崇法治、行为遵守法律，全面依法履行职责。规范党委决策程序，完善党委、政府法律顾问制度，建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。建立健全党内规范性文件备案审查与政府规范性文件备案审查衔接联动机制以及党内法规执行情况和实施效果评估制度。三要强化依法办事。着力把法治意识内化于心、外化于行，坚持依法决策、依法用权、依法履职，带头遵守法律、执行法律，运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题，用依法行权的成果检验强化法治意识的效果。各级领导干部都要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全和完善区委反腐败协调小组职能，落实健全党风廉政建设责任制和反腐倡廉惩防体系。领导和支持执纪监督机关依纪依法履行职责,定期听取党风廉政建设工作情况汇报,及时协调解决党风廉政建设重大问题。

二、落实法治责任

全区领导干部肩负着推进法治大安建设的重要职责，要自觉做依法治区的组织者、推动者、实践者。一要充分发挥领导作用。要将法治建设作为重要工作，与其他重点工作同研究、同部署、同落实、同考核，加强统筹协调，强力推进依法治区各项工作任务落实。党政一把手要切实担负起法治建设第一责任人职责，做到重大决策亲自谋划、重点问题亲自解决、重要工作亲自推动，对班子成员和其他领导干部在推进法治和遵纪守法等方面的问题，要坚持原则，敢于批评指正。其他班子成员要认真履行“一岗双责”，把法治建设贯穿分管工作的全过程，推动依法治区工作与分管工作紧密结合、落地见效。二要充分发挥组织作用。严格实施《大安区依法治区领导小组工作规则》、《大安区依法治区领导小组成员单位工作职责》、《大安区依法治区领导小组办公室工作细则》三项制度，区委办、区人大常委会办、区政府办、区政协办和纪检监察机关及组织、宣传、统战、政法部门要抓好本部门（单位）、本系统法治建设，指导对口联系部门（单位）落实好依法治区各项工作。乡镇街道党政一把手和部门主要负责同志要明确法治工作的年度目标任务、工作重点、责任主体、完成时限和成果形成。三要充分发挥推动作用。全区领导干部特别是党政主要负责人，要紧扣影响完成法治工作目标任务最突出的问题和最薄弱的环节，找准解决问题的关键节点，创新载体抓手，实施重点突破，推动依法治区工作全面覆盖、深入发展。各乡镇街道、区级各部门“一把手”要靠前站位，主动作为，敢于担当，重点协调推动好司法为民、基层治理网格化管理、社区居民民主自治、“法律七进”、基层示范创建等重点工作。全区领导干部尤其是“一把手”要按照“三严三实”要求，做到每年主讲1堂法治党课并撰写1篇法治理论文章，组织开展2次以上推进法治工作督导调研，解决3个以上法治建设工作中的重大问题，用实际行动推进法治工作落实到位。

三、深化法治实践

各级领导干部是治国理政的骨干力量，要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。一要运用法治思维和法治方式深化改革。深刻认识、正确处理改革与法治的关系，做到改革决策与法治要求紧密结合。加强改革方案调查研究，凡属重大改革都要于法有据,通过维护法治的权威来确保改革的顺利推进。二要运用法治思维和法治方式推动发展。坚持围绕中心、服务大局，运用法治思维和法治方式推动经济转型升级、保障改善民生、发展社会事业、加强生态文明建设、推进社会治理。依法深化行政审批制度改革，完善审批项目动态调整、公开审批清单、健全并联审批等机制。依法做好国企改革推进工作，合法合理评估处置破产企业财产，盘活企业资源，深化国有企业国有资本经营预算改革。三要运用法治思维和法治方式维护稳定。坚持在法治轨道上推进社会治理体系和治理能力现代化，着力完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助等机制，依法保护人民群众合法权益；深化社会稳定风险评估，健全实施领导干部风险决策机制，坚持实施领导干部定期下访包案制度，制度化接访和领导制度化下访，完善依法多元化解决矛盾纠纷工作机制，探索将信访工作纳入法治化轨道的办法措施，实现法律效果和社会效果有机统一。

四、突出法治示范

全区领导干部要带头遵守和执行宪法法律，以实际行动做尊法学法守法用法的模范。一要带头遵纪守法、依法办事。带头尊崇法治、敬畏法度，严格依法办事，敢于同各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为作不懈斗争，身体力行当好宪法法律的坚守者、捍卫者。要牢固树立底线意识，带头在宪法法律范围内想问题、作决策、办事情；牢固树立程序意识，带头按法定程序推进工作；牢固树立规则意识，带头遵守宪法法律，严格遵守党纪党规。要坚持依法履职尽责，自觉用法律规范言行，主动接受法律监督，带头做全民守法的法治模范。二要带头推进依法行政。牢记职权法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把集体研究讨论和合法性审查等作为重大决策必经程序，健全行政决策机制、行政决策风险评估机制、政府法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，严格执行经济责任审计和履行用人职责离任检查制度，严格推行执纪执法制度和掌管人财物重点部门、关键岗位干部用权污点记录制度及任职限入期限制度。三要带头推进公正司法。坚持党对司法工作的领导，定期研究解决推进公正司法中出现的新情况新问题，带头维护司法权威，自觉接受司法监督。认真贯彻落实习近平总书记关于决不允许对群众的报警求助置之不理、决不允许让普通群众打不起官司、决不允许滥用权力侵犯群众合法权益、决不允许执法犯法造成冤假错案“四个绝不允许”的要求，改进工作作风，重点解决好损害群众利益的突出问题，在服务群众中彰显司法公正。坚决执行中央关于司法体制和工作机制改革的各项部署，做好审判权运行机制改革、检察官办案责任制、检务公开等工作。严格落实领导干部干预司法案件实时记录、及时通报和责任追究制度，以实际行动做捍卫法律尊严、维护公平正义的表率。四要带头推动全民守法。要坚持依法履职尽责，自觉用法律规范言行，主动接受法律监督，带头做全民守法的法治模范。要积极推动法治文化建设，党政一把手要亲自协调推动本地的法治文化建设工作，着力营造以法治精神、法治观念、法治意识和法治信仰为核心的法治氛围。要切实把法治意识转化为法治行动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

五、完善法治保障

坚持把用人导向、考核问责作为重要抓手，构建领导干部推动依法治区工作落地落实的保障机制。一要鲜明用人导向。要把法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要标准，根据功能结构模型在领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经历的成员。建立领导干部法治档案制度，对领导干部个人的学法、守法、执法情况及与其相关部门的执法情况，进行年度自查，并将有关情况客观记载、如实反映。建立并实施领导干部年终述法报告制度，将述法作为年度考核、述职述廉的必要内容加以落实。述法考评结果将作为干部年度综合评价和任免、晋升、奖惩的重要参考依据。二要强化法治考核。要把法治工作列入区委、区政府年度重点督查事项，严格实施年度绩效目标考核。把法治工作成效纳入领导干部政绩考核指标体系，作为干部考察的重要内容。要对领导干部推进法治工作情况作出严格考核评估，并及时向组织（人事）部门通报。三要严格法治监督问责。要构建和落实权威高效的权力制约监督体系，严格执行法治工作责任制和责任追究制，对不认真履行第一责任人职责的党政主要负责人，上级党委要及时告诫和约谈，严肃批评；对连续发生重大违法案件、造成严重社会后果的，要严肃问责、依法追究。

        附件：自贡市大安区领导干部学法用法年度考核自查表

                                                                                                                                                                                                                                                                         中共自贡市大安区委办公室

                                                                                                                                                                                                                       2015年11月26日

 附件

自贡市大安区领导干部学法用法年度考核自查表

（      年度）