中共自贡市大安区委办公室
自贡市大安区人民政府办公室
印发《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》的通知
各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门，各人民团体，辖区各事业单位：
经区委、区政府同意，现将《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共自贡市大安区委办公室
自贡市大安区人民政府办公室
2015年12月7日
关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见
为进一步加强和改进新形势下档案工作，推动全区档案事业科学发展，根据市委办、市政府办《关于转发<中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见>的通知》（自委办〔2015〕38号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕区委区政府重大发展战略，坚持服务大局，转变观念，开拓创新，不断加强和改进档案工作，为推动我区全面建成小康社会提供有力支持。
二、总体目标
建立健全与我区经济社会发展相适应的档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系，推进档案信息化建设。到2020年，实现馆藏各类档案30万卷，涉及民生（干部人事、婚姻、产权、社保）等档案馆藏率达100%，馆藏档案文件目录数字化和文件内容全文数字化率达100%。全区各单位档案规范化管理达标率达100%，开放档案率50%以上。
三、主要任务
（一）加强档案工作“三个体系”建设
1.建立健全覆盖群众的档案资源体系
建立完善归档制度。各乡镇街道、区级各部门、各企事业单位要认真履行职责，建立健全文件材料归档制度，进一步完善文件材料的归档范围和保管期限表，做到应归尽归、应收尽收，确保档案资料齐全完整和规范整理。凡应归档的文件材料（包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等），要向本单位档案室移交，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。对损毁、丢失档案的，要依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。
加大收集归档力度。各乡镇街道、区级各部门、各企事业单位要明确专人负责档案工作，切实加大档案收集归档工作力度，做到档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，实现全面覆盖。区档案局要加强对档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大项目建设、新农村建设、民生档案以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等方面的档案收集整理，要监督指导有关方面及时收集归档。在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中，有关部门要会同区档案局及时规范档案流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。区档案馆要加大对散存于社会或个人反映历史文化、自然遗产、知名人士、特色产业、名优特产等相关档案资料的征集工作力度，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。
科学整合档案资源。建立完善以区档案局为主导、各单位紧密配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构。区档案馆要统筹档案资源的归属和流向，扩大档案收集范围，做好到期档案接收进馆工作，不断整合资源、改善结构、丰富馆藏。认真执行到期档案进馆的规定和要求，符合进馆范围的单位须依法向档案馆移交档案。对散存在社会或个人反映地方历史发展进程和具有长远价值的档案资料，档案部门具有优先征集权和收购权。要引导、支持家庭建立家庭档案，支持个人保管、展示其收藏的档案，并向档案馆捐赠或寄存档案。
2.建立健全方便群众的档案利用体系
加大开发利用力度。区档案馆、各档案室要加强对档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，提供深层次、高质量档案信息产品。区档案局和档案馆要面向人民群众，立足馆藏，围绕我区历史文化、建设成就、特色资源和重要工作，不断挖掘档案的价值，努力把“死档案”变成“活信息”、把“档案库”变成“思想库”，更好为党委和政府决策、管理提供参考。
积极促进资源共享。各乡镇街道、区级各部门、各企事业单位要以实现档案信息资源社会共享为目标，统筹协调，充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案室把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用。区档案局要搭建全区开放档案平台，并与政府公开信息系统对接，实现资源共享，逐步把已开放的档案以及政府公开信息上传到平台上，真正建立起方便群众的档案利用体系，使档案公共服务惠及广大人民群众。
推进档案文化建设。各乡镇街道、区级各部门要重视、支持档案文化建设，把档案文化纳入文化建设的重要内容。要充分发挥档案资治襄政功能，通过对馆藏档案内容的深入研究，为总结历史经验教训、寻找决策依据、开展宣传教育等提供档案支撑。要充分发挥档案社会教育功能，通过举办档案展览、编辑出版图书、拍摄电视专题片等，开展社会主义核心价值观教育、革命传统和党性教育，增强社会认同，为加快社会主义现代化建设凝聚力量。要充分发挥档案的文化传播功能，通过开发档案文化产品、创办具有档案特色的文化项目等，推动记录历史、传播文明、鉴往知来相统一的档案文化建设。
3.建立健全确保档案安全保密的档案安全体系
建立完善档案安全应急管理制度。各乡镇街道、区级各部门要建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，有效预防、及时控制突发灾害对档案的损害，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，把损失降到最低。
加强档案信息安全保障。各单位要支持配合区档案局建立档案管理保密体系，推进档案安全等级分级保护工作。要建立健全并严格执行档案安全保密管理制度，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，对上传网络文件、档案进行严格审查，严防将涉密文件、档案传输到非涉密网络。加强对外包服务的监管，严防档案数字化过程中信息泄密。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证，确保长期可用。区档案局要加强电子文件、电子档案管理监督指导，提高电子文件、电子档案长期安全保存水平。各档案馆（室）要进一步建立健全档案安全管理制度和档案查（借）阅制度，规范管理、从严管理。
对重要档案实行异地异质备份保管。区档案馆要对重要档案（包括照片、录音、录像等音像档案）实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管，确保重要档案绝对安全。加强对电子档案容灾备份工作的管理，建立健全全区电子档案容灾备份管理体系，认真执行备份内容、时间、方式、介质、检查的相关规定。
（二）加强档案信息化建设
1.加快推进数字档案馆（室）建设。数字档案馆（室）建设是档案工作现代化的方向和重点。区档案馆要按照档案存量数字化、增量电子化、管理标准化的要求，把数字档案馆建设纳入信息化建设的整体规划，加快传统载体档案数字化进度，以档案数字化带动档案管理和服务现代化。各档案室要从人力、财力、物力上统筹安排，从2015年起，切实落实档案存储数字化和利用网络化，及时以数字化档案代替原件提供利用。
2.切实改善档案信息化基础设施条件。加强区档案馆局域网网络建设工作，实现档案馆内部互联互通及各项业务工作的自动化、网络化管理，并确保与其他网络物理隔离，具备为数字档案管理提供“收集、管理、存储、利用”网络能力。要紧紧抓住国家支持中西部地区县级综合档案馆建设的机遇，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，将档案信息化基础设施建设纳入新馆总体规划，加快综合档案馆建设，力争早日把综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、具有档案安全保障能力和公共服务功能的新型公共档案馆。
3.推动档案信息标准化发展。各乡镇街道、区级各部门要根据档案信息化建设的需要，严格执行有关档案数字化、电子文件管理法规和技术要求，统一设施设备标准、电子文件管理标准和业务标准，为档案管理机构配备安全可靠的信息化设备，将电子文件的收集、整理、归档、保管、利用纳入机关的文书处理程序，进一步落实人员，明确职责，确保电子文件管理规范有效，使数字档案资源格式统一、数据规范、长期可读、便于共享。
（三）加强档案服务能力建设
1.改进服务方式。要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，努力提供一站式服务，做到便民利民。区档案馆、各档案室要依法做好档案查阅服务，改进查阅方式，简化服务手续，免除服务收费，最大限度满足服务者需求。要通过报送或推介相关档案信息、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。
2.强化服务功能。在服务对象上，既为有关部门和单位服务，又为广大人民群众服务；既为城市发展和市民服务，又为新农村建设和农民服务。在服务内容上，既做好帮助有关单位建立和管理档案的服务，又做好为社会各方面提供档案服务及政府公开信息、其他信息的服务，特别要积极把涉及民生的各类档案、信息及时整理、鉴定，优先提供服务，更好为维护人民群众合法权益提供支持。
3.拓展服务渠道。区档案馆要围绕社会需要，主动开发档案资源，积极提供档案信息服务。要加强与档案生成单位、学校、文史研究机构等的联系、交流与合作，提高档案综合开发能力，打造档案精品。举办反映党的辉煌成就和地方历史文化等方面的陈列展览，使档案馆成为爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地和历史文化展示基地。
（四）加强档案法治建设
要将档案工作法治化建设作为依法治区的重要内容，切实提高区档案局依法履职能力，进一步明确执法程序和执法标准，完善相关制度，规范执法行为，充实执法人员，提高执法人员的法律素养、执法能力和执法水平，做到严格规范公正文明执法。区档案局要切实加强对国家档案法律法规的贯彻落实情况的执法检查，加强对各单位档案资料年度归档的执法检查，加强对重大活动、重大项目建设档案资料收集和归档工作的执法检查，加强机构改革、单位撤并、企业破产、城镇规划建设、到期档案移交进馆等工作的档案执法检查。要会同有关部门，经常对各档案室进行安全保密执法检查，发现隐患及时督促整改。要依法查处违法行为，对违反档案法律法规的行为要依法追究有关单位和责任人的法律责任。
四、保障措施
（一）加强档案工作组织领导。各乡镇街道、区级各部门、各企事业单位要将档案工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，明确分管领导和专兼职档案工作人员，要及时研究并协调解决档案工作中的困难和问题，并为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面的保障。要加大对档案工作的督促检查力度，将档案工作纳入年度党政综合目标管理绩效考核，制定档案工作考核细则，加大档案工作规范化达标检查力度，推动全区档案工作有效开展。
（二）加大档案事业投入力度。要积极落实档案宣传、管理、征集、抢救、展览和信息化建设等所需经费，并随着经济社会发展逐年加大投入力度。要根据区档案馆馆藏档案数量将档案保护费列入区财政预算，并足额核拨，为档案事业的持续健康发展提供必要财力支持。加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核，确保专款专用、科学使用。
（三）加强档案宣传工作。积极加强与有关单位及报刊、广播电视、网站等媒体的联系，大力宣传档案工作服务社会的新成绩、档案工作者投身现代化建设的时代精神。充分挖掘档案资源的现实和历史价值，设计宣传主题，创新宣传形式，推出一批有档案特色、有社会影响力、为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作，为档案事业科学发展提供强大舆论支持。
（四）加强档案干部人才队伍建设。加强档案部门领导班子建设，选配档案技术人才，充实档案干部队伍，加大档案系统干部任用和交流力度，优化档案干部队伍结构，增强档案干部队伍的整体活力。建立健全激励机制，对在档案工作中作出突出贡献的先进集体、先进个人予以表扬，充分调动档案工作人员干事创业的积极性。强化档案干部上岗教育、继续教育和业务培训，不断提高档案干部人才队伍综合素质。
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2015年12月7日
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