改革开放以来，数以亿计的我国农民基于“穷者思变”的变革激情和对美好生活的执着追求，从农村到来到城市，从内陆到来到沿海，从落后地区来到发达地区，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国经济社会发展做出了历史性的重大贡献。但也正是这种单向性的流动，使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大，同时也产生了诸如“留守儿童”等社会新问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾，落实科学发展观，具有十分重要的现实意义。
一、我区农民工返乡创业的基本情况
我区总面积401平方千米，辖9镇3乡4街道，45.77万人，其中农业人口28.34万人。2014年末农民人均纯收入9611元，农村劳动力15.6万人，转移输出农村劳动力10.61万人。
自2009年2月市政府批准，建立自贡市返乡农民工创业（孵化）园，成为全省第一个返乡农民工创业(孵化)园。团结镇土柱村、凤凰乡大塘山村、大山铺镇大山村是自贡市返乡农民工创业（孵化）园三大组成部分，分别称之为现代休闲观光农业创业园、中小企业创业园和商贸物流园，目前三个分园取得不同程度的进展，其中现代休闲观光农业创业（孵化）园下设蔬菜种植、农家乐培育两大创业基地，重点发展休闲观光农业、特色餐饮等优势产业，这里已初具规模。土柱村拥有玉龙湖千亩湖面，离自贡主城区不过10公里，客源稳定，具备发展农家乐的先天优势，“龙乡怡水”农民创业示范户达20户，户均月收入达万元以上，并带动农村富余劳动力就业150人；蔬菜种植基地产量达1.5万吨，销售收入2700万元，让农民获利1300万元以上；中小企业创业（孵化）内凯乐电子顺利引进投产，带动就业500余人；商贸物流创业（孵化）园内中国·自贡服装皮革城顺利建成使用，带动就业1000余人。
二、农民工返乡创业就业的社会背景
一是农民工进城就业形势严峻。金融危机导致许多中小企业停产，大中型企业裁员，加上城镇基本生活资料价格高，城市生活花费大，一些劳动力被迫返乡。
二是农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，由于受国家近期陆续出台的一系列支农惠农政策的吸引，加上对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。
三是新农村建设需要农民工返乡创业。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，可为新农村建设注入新活力。
三、农民工返乡创业有四种趋势
一是依托优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。依托自然优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展“一乡一业、一村一品”的产业群。
二是兴办二、三产业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。
三是成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包，推广新品种新技术、兴建特色种植业等。
四是担任村干部，改变落后的村面貌。部分返乡农民工在外接受了一些先进的管理理念，视野比较开阔，也积累了一定资本，有信心也有能力发展本地经济，改善村民生产、生活条件。
四、农民工返乡创业的主要问题
由于当时开始办创业园，开农家乐有很多优惠政策，而土柱村就在这一园区规划内。建园初期，政府在玉龙湖边修路、种树、盖凉亭。将土柱村从一个普通的村庄变成了一个初级的景点，还免费为创业农民工提供厨艺、管理等培训。在政策的吸引下陆续有村民返乡创业，刚开始来的人很多，月收入几万元。
2011年，园区内农家乐达38家，年接待游客6.8万人次，然而兴旺的情况未能持续下去。2013年后生意开始走下坡路，陆续有店面关门停业，创业容易守业难，短短两三年的时间这些农家乐从门庭若市变得生意冷清。不少创业者再次踏上打工路，园区也被迫转型图存。根据调查，目前我区农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题，归纳起来，主要有以下问题与困难：
一是政府服务思想不够明确。目前返乡创业农民工人数较少，这与政府服务于农民工返乡创业的思想不够明确关系很大。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”，“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，政府在思想认识上还不够明确。
二是创业和融资环境较差。从调查情况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为都必须注册登记。各政府部门授予的资格证、许可证等变相审批程序太多，时间太长。农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，很多人不愿意去银行贷款，认为贷款手续烦、要求人、利息过重。
三是用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难，地难批问题严重地限制着企业的规模生产。
四是基础设施建设跟不上企业发展需要。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题。乡镇一级地方的基础设施建设普通存在道路过窄、路况不良、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。
五、建议意见
农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、政策环境比较好的经济发达地区务工经商的，要想把他们吸引回乡创业，安心创业，我们认为，应尽快在全区统一推广农民工返乡创业方面走在前面的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，具体建议。
一是增加返乡农民工的创业便利。要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。要通过制度创新和实施各种优惠政策来引导与扶助创办数量众多的小型、个体企业。成立“农民工返乡创业领导小组”，由领导小组统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件，以提高政府对农民工返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率。
二是增加返乡农民工的融资便利。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难，给予不同的财政与信贷支持。应允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。
三是加强农民工返乡创业的税费减免。一方面要设立科学合理的税收体系，对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。可以参照农业税减免等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。
四是强化硬件基础设施建设。要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，以乡镇政府为中心搞好小城镇发展规划，突出抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。
五是加强软环境建设水平。要加大对创业企业周边环境的整治；要加强对返乡创业人员和当地普通农民工的定期免费培训；要把村干部引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。
（作者：团结镇副镇长）
