（根据录音整理，未经本人审阅）

2016年6月21日

同志们：

区委决定，在各乡镇党代会即将召开之际，用一天的时间召开“聚焦产业发展、谋划镇域经济”专题会议，目的就是进一步贯彻落实市委书记李刚同志在全市县级主要领导干部读书班上的重要讲话精神，扭住关键实干苦干拼命干。刚才，12个乡镇聚焦产业发展作了汇报，有关区级部门立足职能职责提出了意见建议，相关县级领导进行了点评，进一步明晰了加快产业发展的工作思路，厘清了产业发展路径，坚定了“推动振兴发展、决胜全面小康”的信心和决心，基本达到了区委召开这次会议的目的。下面，我讲四点意见。

一、加强学习，在李刚书记讲话精神中汲取营养

李刚书记在全市县级主要领导干部读书班上的主题报告，以科学的态度、求实的精神和对自贡未来、对自贡人民高度负责的态度，在深入调研、科学分析、精准研判自贡面临的发展态势及所处的时代方位的基础上，确立了“推动振兴发展、决胜全面小康”的发展主题、“三个加快”的战略定位、“五项重点工作”和“建设幸福美丽新自贡”的奋斗目标，为全市发展描绘了新蓝图、确定了新坐标、指明了新方向、赋予了新使命。李刚书记的讲话极具思想性、针对性和指导性，字里行间既蕴藏着丰富的内涵，也蕴含着深刻的要求，更饱含着对我们的期望和期待，对于区情与市情高度一致的作为自贡老工业城市“缩影”的大安来讲，更具有现实意义和指导作用，是我区当前和今后一个时期各项工作的基本遵循和行动指南，更是让全区各级领导干部警醒猛醒的苦口良药。各乡镇要在深刻理解、学深悟透李刚书记讲话、区“十三五”规划建议和区十届五次党代会报告的基础上，进一步修改完善本乡镇党代会工作报告。全区上下要把学习贯彻落实李刚书记讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务和一项系统工程来抓，坚持原原本本学、带着问题学、联系实际学，切实用讲话精神醒脑提神、指导实践、推动工作。

二、保持定力，在推进产业发展上坚定不移

思想的统一是形成合力、共推发展的先决条件，认识的提高是确保执行到位、做好一切工作的前提和基础。市委李刚书记在全市县级主要领导干部读书班上明确指出，“产业支撑不足是制约我们经济发展的核心问题”，并指明了“优二兴三”这一前进方向。区委换届以来始终倡导和践行的“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”总体思路和“工业强区、服务业兴区”战略，从本质上讲，这与市委的决策部署是高度一致、一脉相承的。为此，希望全区各级干部务必准确把握、深刻领会、抓好落实。

第一，要从讲话中进一步坚定抓产业发展的决心。李刚书记指出，“推动我市未来一段时期的经济社会发展，必须紧扣‘推动振兴发展、决胜全面小康’这个主题，加快建设全国老工业城市转型升级示范区、加快建设西部内陆融入‘一带一路’先行区、加快建设独具特色的国际文化旅游目的地”。如果我们仔细研读、深度分析，不难看出这个主题和“三个加快”的落脚点与支撑点都在产业发展上。这个主题和“三个加快”是市委作出的重大战略部署，是全市上下共同肩负的一项重大而紧迫的战略任务。对此，希望全区上下务必准确把握市委抓产业发展的鲜明导向，准确把握区委抓产业发展的系列要求，在思想上深刻认识，在行动上大有作为，切实把思想和行动统一到市委的重大决策部署和区委的工作要求上来。

第二，要从讲话中进一步明晰抓产业发展的路径。市委李刚书记指出，“要把‘优二兴三’作为发展方向，推动二三产业协调融合发展；要放大我们产业、科技上的长处，让‘新树发新枝、老树开新花’。要始终坚持政府主导企业主体、坚持市场化改革取向、坚持效益至上，不断创新发展思路和办法，促进产业培育、企业发展”。区十届五次党代会报告确定的“突出传统产业和新兴产业并重、优化增量与扩大存量并举”加快工业转型升级，“把握消费结构升级和制造业转型升级新趋势”加快发展现代服务业的产业发展思路，与李刚书记对自贡产业发展指出的方向、目标、重点是高度一致的。因此，我们必须用李刚书记的讲话精神来指导大安的产业发展，进一步树牢“产业兴、大安兴”的理念，进一步结合自身实际，找准产业发展定位，明晰发展路径，化有力条件为竞争力，化竞争优势为发展强势，焕发出大安产业发展的春天。

第三，要从讲话中进一步明晰抓产业发展的方法。市委李刚书记强调，“全市上下把自贡的产业发展放到更大的环境、更大的市场之中去审视，发展趋势是什么、核心竞争力在哪里、延链补链怎么走，都要往深里去研究；同时也要求我们，对看准了的东西，就要集中资源要素投入，全面配套政策，加大政策倾斜，重点攻坚突破。“外行看热闹，内行看门道”。这一系列论述，表面上是对产业发展的论述，实则为全市上下道出了抓产业发展的方法问题。对此，希望全区上下都要按照李刚书记这一要求，发挥比较优势，抓好培育重点，整合资源力量，抓实抓牢项目载体，打好振兴产业发展这场攻坚战。

三、系统谋划，在加快产业发展上聚焦聚力

“一个行动胜过一打纲领”。落实市委李刚书记重要讲话精神，既要体现在推进当前的工作中，更要体现在推动未来五年甚至更长一个时期的工作当中。我们既要立足当前、奋发作为，更要展望未来、及早谋划，确保工作主动。尤其在加快产业发展上，在乡镇班子换届这个关键时间节点上，更是要系统谋划、厘清思路、全域推进、久久为功，切实兴一方经济富一方百姓、保一方平安促一方和谐。

第一、要理清产业发展思路。思路清、方向明，定位才会准确。区委在乡镇领导班子换届工作会上提出了实现“四个好”的目标，放在第一位的就是要求大家绘出一个“好蓝图”。要谋划好这个“蓝图”，就必须在认真学习、系统学习、反复学习市委李刚书记重要讲话精神、区十届五次党代会报告以及区委“十三五”规划建议的基础上，深入思考你所在的乡镇在全区、全市、川南乃至全省的定位，结合本地实际，科学研判形势，明确今后五年“能干什么、要干什么、干成什么”，深度研究如何发挥优势、错位发展，走独具特色的镇域经济发展之路，全方位融入到全区、全市和全省的发展大局当中。在一产业发展上，要坚持工业化的理念、产业化发展的思路，推动“接二连三”发展；坚持以市场为导向，强化市场需求对接，创新“互联网+农业”等发展模式，扩大农业产出效益；要创新利益联结机制，探索实行“公司+专合组织+农户”等发展模式，力促协同发展、助农增收、共同致富。在二产业发展上，各乡镇都要进一步强化抓住工业就等于抓住了经济发展“牛鼻子”的强烈意识，按照“做强存量、做优增量、扩大总量”的思路，形成大抓工业的局面。凤凰乡在推进大塘山工业园区建设中，要严格遵循区上产业发展定位，切实强化落地项目的单位产出效益比；新民镇要把主要精力投入到自贡北部工业区规划建设中，和平乡、团结镇、大山铺镇也要按照区上统一要求，积极主动推动自贡北部工业区规划建设；三多寨镇、何市镇、新店镇、永嘉乡、牛佛镇、庙坝镇、回龙镇等7个乡镇要认真分析研究本乡镇所处的地理环境、交通区位、资源禀赋和潜在优势，因地制宜规划建设资源利用型或农产品加工型或劳动密集型工业小区，要建立本乡镇在外成功人士数据库并充分发挥其作用，着力引进一批、落地一批、建设一批、投营一批。区委区政府目督办要加大产业发展考核力度，特别要注重把二产业发展情况的考核放在头等重要位置。在三产业发展上，要按照产镇相融互动发展的思路深度思考谋划，切忌贪大求全，推动一二三产业联动发展，进一步提升城市开发建设品质，着力促进就业、拉动消费、维护社会和谐稳定。

第二，要抓好产业发展规划。刚才，听了各个乡镇的汇报，感觉大部分还是能够根据本地的资源禀赋、产业基础和区位条件等因素，提出相对准确的产业发展重点及路径，但仍有部分乡镇对自己的发展定位、未来走向缺乏“自知之明”，还没有把李刚书记讲话精神和区党代会精神学深悟透，不同程度存在学习不够、观念不新、思路不清、谋划不深、定位不准、措施不实等问题。我经常讲，“一头狮子率领的一群绵羊，可以击败一头绵羊率领的一群狮子”，你们作为乡镇党委政府的“一把手”，在大安区是真正拥有“一亩三分地”的人，如果连你们都不清楚自己乡镇“应该干什么、干成什么样子、未来走向何方”，试问你们如何能够带领大家抓发展、兴经济、奔小康？各乡镇要进一步深化镇情的分析和把握，加深对镇域经济发展的思考，结合自身实际，抓好产业发展规划的修订完善工作，使之与经济社会发展、土地利用、旅游开发、新农村建设和脱贫攻坚等规划紧密衔接，实现“多规合一”、综合利用，使产业发展规划更加科学合理、务实有效，切实发挥规划的引领作用，推动产业结构优化、规模扩大、集聚发展，不断提升镇域经济竞争力。这个方面请黄麟同志牵头，罗旭东、倪煜旻、黄远兴同志分工负责，于7月4日前根据各乡镇的城镇建设规模，按相关规定抓紧研究规划乡镇工业小区并提请区委研究。各乡镇党政主要负责同志要积极主动与分管县级领导和区级相关部门对接，做实规划选址工作。

第三，要做实产业发展载体。园区不兴，产业难兴。园区既是我们的短板，同时也是我们抓产业的着力点。全区上下必须把园区建设作为第一主战场，作为乡镇党委政府的第一号工程来抓紧抓实。一方面，从区级层面来讲，就是要抓好“三区”建设。全力推进自贡北部工业区建设，今年重点要在基础设施上下功夫，要先期启动项目的规划储备和引进落地工作；要全力加快川南现代服务业集聚发展示范区建设，务实推进在建项目加快投入运营，签约项目加快建设，在谈项目加快落地；要加快推进大山铺铁路物流园区建设，务必实现铁路物流专用线项目实质性开工建设。另一方面，从乡镇层面来讲，就是要抓好“1+X”园区建设。今年重点要加快推进牛佛自贡临港经济开发区规划编制，要按照确保项目落地的原则切实推进乡镇工业园和基础设施建设，充分发挥工业在推进镇域经济发展中的主导作用。

第四，要强化产业发展抓手。俗话说，要过河，先解决“桥”或“船”的问题，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话，产业发展更是如此。一要把项目作为第一抓手。事实证明,项目是纲,纲举目张。要切实按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，始终抓住项目这个推动发展的“牛鼻子”，深入开展“项目年”活动，明确目标、细化任务，强化调度、落实责任，着力解决影响项目建设的重大制约因素，推动项目建设加快实施。今年时间即将过半，区级各部门、各乡镇要抢抓下半年项目建设的有利时机，重点抓好成自泸赤高速公路大安互通及连接线、牛佛沱江二桥及连接线、新天地·奥特莱斯商业步行街等一批重点项目建设，着力为镇域经济加快发展提供可靠支撑。二要把招商引资作为第一要事。实践充分证明，在经济下行压力不断加大的形势下，要想加快发展，一靠优化存量，即现有产业的内涵提升；二靠做大增量，即招商引资、借助外力。各乡镇要切实发挥招商引资主体职责，搞明白“我是谁”“招什么”“怎么招”“哪里招”等问题，把项目策划好，深度包装一批特色优质项目，做好“无中生有”文章，为对接洽谈、投资促进奠定坚实基础；把市场研究好，深入研究大企业的战略投资趋向，找到双方的战略共同点和利益结合点，要积极组建专题调研组，适时赴成渝地区、珠三角、长三角等地了解掌握产业转移情况；把优势发挥好，研究我们的优势在哪里，如何向外商成功地推介自己，吸引外商、留住外商。要创新招商引资方式，大力实施领导招商、部门招商、乡镇招商、商会招商、以商招商，变招商引资是经济职能部门之责为全区各级干部之事，变政府招商为政府、企业和全民招商，切实在全区上下掀起全民全域全方位招商热潮。三要把改革创新作为第一动力。全面改革党政目标绩效考核办法，考核分值要向产业发展、招商引资、项目建设等经济发展工作倾斜；全面改革财政预算管理体制，学习借鉴遂宁市先进经验，按照“权责相应”的原则改革区乡两级财税体制，推动全区上下向产业发展、项目建设、二三产业发展聚焦聚力；全面创新园区建设机制，探索建立区乡共建共投共享机制和深度利益联结机制；全面改革招商引资考核办法，实行招商引资指标“一票否决”，推动招商引资取得实效；全面改革领导干部考核评价机制，既坚持正面考核，又探索反向测评，使考评结果运用与干部任用深度挂钩。四要把发展软环境作为第一保障。环境就是生产力、是竞争力。要不断打造优质高效地政务服务环境，在投资者与政府各部门之间搭建起一条“绿色通道”，把大安打造成聚集要素、吸附资本的“洼地”。要不断打造公平有序的法制环境，深入推进“平安大安”建设，加强社会治安综合治理，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪活动，严肃整治破坏企业生产经营秩序的行为，为企业发展保驾护航。

四、硬化举措，在落实产业发展上苦干实干、拼命干

说一千、道一万，关键还在干。所谓“干”，就是要实干、苦干、拼命干。全区各级干部特别是领导干部都要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“争一流”的使命感，争做脑勤、嘴勤、手勤、腿勤的“四勤”干部，在产业大发展这个生动实践中实干苦干拼命干，把心思集中到大抓产业上，把本领体现在抓大产业上，把目标锁定在干成产业上，以实实在在的产业发展成效助力“推动振兴发展、决胜全面小康”。

第一，建立务实高效的推进机制。全区上下要牢固树立“抓发展必须抓产业、抓产业就是抓发展”的浓烈意识，始终以产业作为加快发展的纲领、载体和总抓手，认真对照年初市下各项工作任务和区十届五次党代会任务台账特别是市委李刚书记的主题报告原文，严格按照“一个党委、三个党组、多个口”和“谁主管谁负责、谁分管谁负责”的工作运行机制，细化明确各项工作任务的目标、标准、完成时限、责任主体，突出“一把手”抓、抓“一把手”，把限时办结、责任追究等行之有效的措施落到实处，以“5+2”“白+黑”的精神和不甘落后的拼劲，切实锁定目标不动摇、抓紧目标不松劲、冲刺目标不懈怠。区政府党组要抓紧制定加快产业发展的工作体系，尤其要突出项目工作这个核心，抓住招商引资这个要务，建立健全务实高效的工作推进机制。各乡镇要把加快产业发展放在更加突出位置，主要领导要亲自抓部署、抓协调、抓督办，相关区级部门要切实增强工作的主动性和协同性，做到既各司其职，又协作配合，共同推动大安产业振兴发展。

第二，建立导向鲜明的奖惩机制。目标考核是推动工作落实的“助推器”、引领工作方向的“风向标”。要使产业发展落到实处，管理必须加强、考核必须严格、奖惩必须逗硬，全面、客观、真实地检测出各乡镇、各部门实际工作情况。在考核指标设置上，要科学、合理、具有可比性，并做好与省市考核指标的衔接和对接，要突出各乡镇、各部门职责和工作实际，按照抓什么，考什么；什么工作重要，重点考核什么的原则，突出产业发展，突出项目建设，增强考核体系的科学性、激励性和导向性，引导各乡镇、各部门锁定高目标，追求高标准。在考核分值设置上，要加大经济指标、产业发展、项目建设的分值权重，要结合各乡镇和相关区级部门承担的职能职责和工作任务，个性化设置分值权重，切忌“一刀切”。在考核方式上，要将年中考核、年度考核与日常督查考核相结合，强化对过程的督查考核、强化阶段性考核，既重视结果，更重视过程，确保考核跟着工作走、围绕落实转。要将考核结果全面体现在奖惩机制上，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用，形成一个奖优罚劣、奖勤罚懒的良好导向。

第三，建立从严从实的问责机制。动员千遍不如问责一次。近日，中纪委王岐山书记带队到多地召开座谈会就制定中国共产党问责条例征求意见并在座谈会上指出，“制定问责条例就是要把利剑高悬起来，告诫和警示全党，党中央对问责是动真格的，党的领导干部不担当、不负责就要被追责”。为此，全区上下要先行一步，区委区政府目督办、区效能办要统筹协调、凝聚合力，切实按照“经济工作项目化、项目工作责任化、发展目标数字化，任务落实时限化”的要求，重点对聚焦产业发展，突出项目工作、招商引资开展督查，全程监控、挂牌督办、跟踪问效、按月通报、严格问责。对在产业发展、项目建设上，工作不到位、服务不尽力、群众和企业反映强烈的，一律严问责、问到底，切实发挥警示教育作用。

第四，建立能上能下的用人机制。工作目标确定之后，人就是决定因素。人的精神状态、工作状态决定一个地区、一个单位的精神面貌和发展态势。市委李刚书记在全市县级主要领导干部读书班上对全市党员干部提出了“要有敢作敢为的血性、要有大我无私的境界、要有创新创造的本事、要有苦干实干的韧劲”的“四有”要求，区委也将在这“四有”要求的基础上，进一步鲜明“崇尚实干、注重实绩”的用人导向，注重在重大项目、重点工作等一线岗位上发现、考察、培养和使用干部。区委组织部要牵头研究改革选人用人方式方法，抓紧研究制定领导干部能上能下暂行办法，对那些对待事业充满激情、面对责任勇于担当、遇到难题善于破解、工作业绩争创一流的干部，要大胆提拔使用；对不负责任、虚以应付、不敢碰硬、得过且过的干部，绝不能提拔重用，已经提拔上去的也要坚决撤下来，让所用干部真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上。

最后，我再强调几项具体工作。一是进一步强化初信初访办理工作，切实解决好重复上访问题，全力维护社会和谐稳定。二是全区各级干部特别是县级领导干部要严格落实“一岗双责”，切实抓好安全生产工作。三是严格落实中央和省、市、区防汛减灾工作各项安排部署，加强应急值守，做好监测预警，扎实做好防汛应急准备工作。四是全区各级各部门要高度重视党风廉政建设社会评价工作，认真研究、深入剖析党风廉政建设社会评价结果的症结根源，统筹谋划、综合施策、精准发力，切实把党风廉政建设社会评价工作抓紧抓实抓具体。