中共自贡市大安区委办公室
自贡市大安区人民政府办公室
印发《关于加快推进镇村一体建设的实施方案》的通 知
各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门：
经区委、区政府同意，现将《关于加快推进镇村一体建设的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共自贡市大安区委办公室
自贡市大安区人民政府办公室
2017年2月17日
关于加快推进镇村一体建设的实施方案
为深入实施“百镇建设行动”和“四好村”创建活动，促进城乡统筹和县域经济发展，加快镇村一体建设，实现全面小康，现依据市委办公室、市政府办公室《关于加快推进镇村一体建设的实施意见》（自委办〔2016〕51号），结合我区实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真实施省委、省政府“三大发展战略”，紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，坚持以改革开放为引领，坚持统筹城乡，坚持抓点示范、典型引路，坚持内涵发展、绿色发展、全域发展，立足镇村资源禀赋，合理定位镇村发展思路，扎实推进“交通先行、产业支撑、生态建设、改善民生、依法治理”五项工作，提升镇村基础服务功能，加快培育特色产业，打造镇村优美人居环境，塑造镇村特色风貌，突出宜居、宜业、宜游，着力构建“镇村一体、产镇相融、特色凸显”的发展格局，加快建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安，走出丘陵地区统筹城乡发展新路子。
二、基本原则
——以人为本，富民为先。把加快镇村联动发展、促进农民增收放在首位，正确处理好推进镇村一体建设和维护农民利益的关系，充分尊重群众意愿，切实保障农民合法权益，让广大农民共同参与镇村一体建设、共享发展成果。
——尊重科学，规划引领。以全域规划的理念，编制、完善、提升区、乡、村三级规划，实现镇村空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、社会保障等相互协同、衔接配套，形成城乡一体的规划体系。
——因地制宜，分类指导。统筹考虑镇村发展基础、区位特点、产业构成、基础条件、资源禀赋等，分类实施易地扶贫搬迁、危房改造、幸福美丽新村建设等项目，实现科学发展、和谐发展。
——试点先行，全面推进。选择基础条件好、发展潜力大的镇村作为示范点，先行先试，逐步实现由局部建设向面上铺开转变、区级主导向乡镇主导转变、村庄建设向镇村联动系统推进转变、现代农业建设与幸福美丽新村建设齐头并进向二者融合联动转变、财政投入为主向创新投融资体制形成多元投入新格局转变。
三、总体目标
加快镇村联动，努力建设产镇结合、镇村相融、各具特色、环境优美、生活小康的美丽镇村。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，打破行政区划，建设一批基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的中心村和新型农村社区。2017年，打造1个特色小镇、1个功能齐备中心村、2个特色聚居点、3个“微田园”农家大院，以此作引领、作示范、作带动。到2018年，全区镇村一体建设初见成效，建成示范乡镇2个、示范“四好村”10个及一批省、市、区级“四好村”；经过3至5年努力，基本形成“镇村一体、产镇相融、特色凸显”的发展格局。
四、主要任务
（一）镇村空间布局科学化。坚持统筹城乡、多规合一、镇村一体，坚持镇村空间统一谋划、设施统一建设、生态统一保育、资源统一配置。以带状、块状集中发展为主体形态，建设组团发展的特色镇村，优先推进大牛路沿线镇村一体示范带发展，有序推进偏远镇村一体发展。整合既有规划，调整优化镇村布局，2017年底前，编制完成大安区镇村一体建设规划，并配合市上编制完成全市镇村一体发展总体规划。
（二）镇村产业发展特色化。按照“一镇一业”“一村一品”的思路，突出主导产业，以“一带四园十基地”为载体，走差异化、特色化发展道路，积极打造一批工业主导型、特色农业型、文化旅游型、综合商贸型集镇，突出产业支撑和地域文化，支持镇村错位发展、特色发展、绿色发展、组团式发展。全力将新民、凤凰、大山铺、牛佛等乡镇打造成为工业特色乡镇，加快建设自贡北部工业园、大塘山工业园、大山铺铁路物流园工业配套区、自贡市临港经济开发区；将何市、新店、永嘉等乡镇打造成为现代农业特色乡镇，发展特色效益农业，培育一批特色农业品牌，推动一二三产业融合发展；将大山铺、团结、三多寨、牛佛等乡镇打造成为文化旅游特色乡镇，大力推进自贡国际恐龙马拉松赛场规划建设，充分挖掘利用盐、龙、灯等文化旅游资源和江姐故居、邓萍故居等红色旅游资源，完善三多寨古寨、牛佛古镇等镇域基础设施建设，深挖文化底蕴，做旺乡村旅游产业；将何市、牛佛、回龙等乡镇打造成为综合性商贸特色乡镇，推动现代与特色融合，提升服务能力和承载能力，充分发挥小城镇聚集效应，促进城乡统筹发展。各乡镇要充分整合利用优势资源，根据市、区镇村一体发展规划，制定特色村发展计划，每个乡镇建设2个以上“一村一品” 特色村示范点。到2020年，各乡镇主导产业鲜明、产业承载能力显著增强，生产总值在2010年基础上翻一番，农民人均可支配收入增加两倍。
（三）镇村基础设施建设一体化。切实加强乡镇、村基础设施建设，着力提升镇村发展承载能力和服务功能。把交通建设放在突出位置，加快乡村道路改造，推动乡村道路等级化、路面铺装高级化、道路结构网络化，2018年全面实现乡村道路硬化（黑化），2020年县乡道全部达到等级公路标准。加快牛佛沱江二桥及连接线、大山铺铁路物流园区专用线建设，全力推动实施龙门阵——钱家溪沱江航道梯级改道“六改四”工程和牛佛自贡港建设，着力构建“外连内架、外通内畅、城乡一体”的现代综合交通体系。加强农村公路养护管理，支持发展镇村公交，实现所有自然村和农民聚居点“村村通”工程全覆盖。加强水源保护和建设，持续改善水环境质量，全力做好楼房湾水库工程建设。加快推动供水管网向镇村延伸。加强乡镇污水处理厂运营管理。到2020年，农村集中式供水工程供水率达到85%，自来水普及率达到75%。积极做好燃气管网建设推广工作，逐步向镇村延伸。到2020年，农村居民燃气使用率力争达到55%。积极应用现代信息技术，加快“三网合一”和数字城乡建设，推进宽带进镇、进村，构建城乡一体的宽带网络。2017年底以前，全区行政村光纤通达率达95%；到2020年，实现光网全覆盖。
（四）镇村公共服务均等化。合理配置镇村教育、文化、医疗卫生等公共服务资源，推进公共服务向乡镇、村覆盖，实现基本公共服务均等化，让村民共享改革发展成果。努力扩大优质教育资源，提高教育质量，注重教育公平，加大对农村义务教育经费的保障力度，改善镇、村义务段学校办学条件。到2018年，实现全区义务教育基本均衡发展。健全城乡医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向镇村倾斜，全面推进乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，完成乡镇卫生院房屋和设备配套建设。到2018年，80%的乡镇卫生院达到规范化标准，100%的村建成甲级卫生室。统筹城乡文化建设，全面提升基层文化设施建设水平，合理规划建设图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆等公共文化设施，对各乡镇公共文化站、行政村文化活动室和农家书屋进行提档升级，开展便民健身活动。到2018年，有条件的行政村建设1个健身场所。
（五）镇村生态环境建设与保护同步化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，努力开创人与自然和谐发展新局面。加强镇村环境综合治理，重拳治理城乡“六乱”。建立和完善农村垃圾收运体系，逐步取消阁楼式垃圾库及农村垃圾填埋场，推进农村垃圾无害化处理。全面实施改水、改厨、改厕、改圈，认真开展农村生活污水、生活垃圾、河塘沟渠治理，改善镇村人居环境。积极开展生态乡镇和生态村创建工作，全面实施“环境优美示范镇乡村”创建，切实保护好乡镇、村的生态环境、乡土风貌和自然肌理。到2017年，全区完成1406户建档立卡贫困户危房改造；到2020年，全区完成3200户小城镇危旧房棚户区改造，建成生态文明示范乡镇1个、农村社区20个，建成环境优美示范乡镇12个、村20个，98%以上村庄农村生活垃圾得到有效治理。坚持把保护和弘扬传统历史文化融入乡镇、村建设，精心设计建设核心区、重点建筑物和景观节点，延续历史文脉，彰显个性特色，增强居民的认同感和归属感。进一步完善历史文化名镇、名村和传统村落保护规划，严格划定保护紫线，系统保护名镇、名村、古建筑、老街巷和特色民居，让居民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。到2020年，基本形成完善的镇村历史文化保护体系。
（六）镇村社会保障规范化。优化配置小城镇劳动力资源，把就业管理服务工作延伸到村，构建区、乡镇、村三级信息网络，实现劳动力资源和用工信息共享。积极组织开展创业就业培训，对参与培训的农村劳动力和就业困难人员按规定给予培训补助。深入推进“大众创业、万众创新”，健全就业服务体系和创业支持体系，合理开发农村公益性岗位。加大镇村居民社会保障力度，统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系，全面实施全民参保登记计划，努力实现城乡居民养老保险全覆盖，不断提高保障标准，逐步缩小城乡差别。深化医疗保险制度改革，扩大居民基本医疗保险覆盖面，逐年提高享受标准。到2020年，实现居民基本医疗保险与职工基本医疗保险基本接轨，基本实现城乡医疗保障均等化。健全社会救助体系，巩固城乡低保应保尽保成果，缩小城乡低保保障标准差距，逐步提高城乡低保补助水平。加大农村养老服务机构建设力度，提高农村五保管理服务水平。到2020年，覆盖老年人、残疾人、孤残儿童及其他特殊困难人群的基本民生保障制度更加完善，其基本生活得到有效保障。
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持区委、区政府统一领导，将镇村一体建设工作作为区委、区政府“一把手”工程来抓，区委书记、区长亲自带头抓好示范乡镇建设工作，区四套班子分管联系领导要主动参与。各乡镇党委、政府是推进镇村一体建设发展的责任主体和实施主体，乡镇党委、政府主要负责人带头抓好示范“四好村”建设工作，一人抓一个样板村。通过以点带面，全域推进镇村一体建设协调发展。区农工办、区城乡建设局、区城乡住房保障局、区发改局、区科技和经信局、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、区国土资源局、区交通运输局、区水务局、区农牧林业局、区商务局、区文体旅游和外事侨务局、区卫生计生局、区环保局、区城管执法分局等部门要各司其职，合力推进镇村一体建设工作有序开展。
（二）统筹要素保障。强化用地保障，统筹安排各类、各区域用地，有序推进深化城乡建设用地增减挂钩试点和历史遗留工矿废弃地复垦整理试点，将结余的建设用地指标安排部分用于解决小城镇新区建设、产业发展所需建设用地指标不足的问题，加大闲置低效土地清查处理力度，提高土地投资强度。强化资金保障，创新镇村发展投融资体制机制，发挥财政资金对镇村一体建设的引领和撬动作用。鼓励各类投融资平台创新融资方式，采取发行企业债券等方式多渠道筹集镇村一体建设资金，鼓励和引导民间资本在更大范围参与镇村一体建设。强化人才保障，加大专业人才引进和培养力度，提高队伍整体素质，有计划、分批次选派专业技术人员到示范镇村挂职。
（三）深化镇村改革。抓好统筹城乡综合配套改革，在农村产权、土地利用、社会保障、金融制度改革等方面取得新的突破，加速农村资源资本化进程。深化扩权强镇改革，积极探索将建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等区级管理权限下放至乡镇，强化镇村经济发展、社会管理和公共服务职能，增强镇村自我发展能力。不断完善促进农业转移人口市民化的户籍、公共服务等政策体系。积极创新镇村公共服务运行机制，在镇村联防联治、卫生保洁、农业生产等公益服务方面积极推进政府购买服务。加强和创新基层社区管理，建立健全基层服务体系。
（四）强化督查考核。制定镇村一体建设工作考核办法，把镇村一体建设工作纳入城乡建设系统年度目标综合管理，对年度目标考核排名前三位的乡镇和前十名的村在项目建设、资金安排等方面予以倾斜；对年度考核达不到要求的，给予通报批评并问责。
附件：大安区镇村一体建设区、乡（镇）主要领导联系指导镇、村分工表
