中共自贡市大安区委办公室
关于全覆盖常态化选派村（社区）党组织
第一书记的通知
各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），各人民团体，辖区各企事业单位党组织：
根据市委《关于全覆盖常态化选派村（社区）党组织第一书记的通知》（自委发〔2017〕10号）要求，区委决定，从机关和企事业单位选派优秀党员干部到村（社区）任党组织第一书记，并将选派第一书记作为加强基层工作、培养锻炼干部的制度化安排，做到全覆盖常态化。现将有关事项通知如下。
一、统一思想认识
选派优秀干部到村（社区）任党组织第一书记，是推动中央和省市区委重大决策部署落地落实、统筹城乡发展的重大举措，是强化基层党组织战斗堡垒作用、带领群众脱贫奔康的现实需要，是改进机关干部作风、锤炼干事创业先锋的有效途径。全区各级各部门要充分认识此项工作的重要意义，坚持选派政治素质好、开拓创新意识强、作风扎实、具有正常履行职责身体条件的优秀党员到村（社区）任党组织第一书记，在基层一线砥砺奋进、提升本领，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，实现脱贫奔康各项目标任务。
二、明确职责任务
第一书记在乡镇（街道）党（工）委领导下，紧紧依靠村（社区）党组织班子，团结和带领村（社区）干部开展工作。
（一）强化政治引领。重点是深入学习贯彻党章党规、习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，宣传落实党的路线方针政策，帮助建强基层班子，培养后备干部，发展年轻党员，严肃组织生活，夯实执政基础，努力把村（社区）党组织建设成为坚强战斗堡垒。
（二）推动基层发展。坚持把服务发展作为第一书记的工作主线贯穿始终。村党组织第一书记要把培育主导产业作为重中之重，指导编制和实施产业发展规划，协调争取项目资金，引进龙头企业、工商资本，培育新型经营主体，加快农村产业结构调整，做强“一村一品”优势特色产业。贫困村党组织第一书记要把精准扶贫作为首要任务，帮助制定和实施脱贫计划，争取各方支持，整合各类资源，确保脱贫攻坚目标任务如期完成。社区党组织第一书记要围绕营造发展环境，把促进共驻共建作为关键环节，重点指导社区完善联建共建机制，密切与辖区单位沟通联系，督促开展共建活动，收集反馈辖区单位、在职党员参加活动及作用发挥情况，构建区域化党建新格局。
（三）切实为民服务。重点是一线督查了解惠民政策、民生项目落地落实情况，督办解决群众反映强烈的突出问题，督促落实全程代理等便民服务制度，收集反馈社情民意，排查化解矛盾纠纷，努力办好一批实事。
（四）提升治理水平。重点是着力构建以党组织为核心的多元共治新模式，指导完善村规民约（居民公约），健全“五议两公开一监督”工作机制，落实网格化管理，依法整治“村霸”、宗族恶势力、“微腐败”，弘扬文明新风，促进和谐稳定。
三、强化管理服务
（一）严格日常管理。第一书记任期一般为2年，不占村（社区）“两委”班子职数，不参加村（社区）换届选举。坚持驻村（社区）工作，不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到村（社区）。各乡镇（街道）党（工）委担负第一书记直接管理责任，派出单位配合做好管理工作。制定第一书记选、训、管、用配套办法，建立完善岗前培训、任期承诺、民情日记、督查指导、结对帮带等制度，严格驻村（社区）考勤和请销假管理，确保第一书记下得去、待得住、干得好。
（二）严格实绩考核。在乡镇（街道）日常考核基础上统筹组织年度考核，“优秀”等次名额实行单列、以不超过第一书记总数20%的比例确定。发现不胜任工作、年度考核不满意率高于30%、违反纪律规定造成不良影响的，要实行“召回”，并由派出单位重新选派人员。被“召回”人员当年不得评先评优，是递进培养对象和后备干部的取消资格，两年内不得提拔。一年内连续两次召回第一书记的，扣减派出单位目标绩效综合考评分值，单位主要负责人当年年度考核不得评为“优秀”等次。第一书记任职期满，组织全面考核，考核结果作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。
（三）强化激励保障。坚持把村（社区）作为优秀年轻干部递进培养的重要平台，在选拔领导干部时，优先考虑下派期满表现突出的第一书记，下派期间表现特别优秀或作出突出贡献的可先提拔，待下派期满考核合格后再到岗履职。根据职位空缺情况，可面向考核为“称职”等次以上的第一书记，公开遴选一批科级领导干部。事业单位第一书记考核为“优秀”等次的，优先提档晋级，适时单列公务员名额或拿出乡镇（街道）空缺领导职位定向招考。第一书记年度考核评为“优秀”等次的，目标奖执行所在单位同职级人员的最高档次；是区级以下机关公务员的，晋升职级年限条件按规定缩短半年。在优秀共产党员等评先评优中，单列第一书记名额进行推荐。强化待遇保障，第一书记下派期间，不在村（社区）领取报酬，根据规定享受乡镇工作补贴，差旅费、加班费、工作日伙食补助由乡镇（街道）按规定报销，工作经费按每年5000元落实，由市、区财政分级统筹列支。派出单位每年要安排一次健康体检，区委组织部统一办理驻村（社区）期间人身意外伤害保险，乡镇（街道）要落实相应工作和生活条件。
四、加强组织领导
全区各级党组织要高度重视第一书记工作，作为书记抓党建述职评议考核的重要内容，精心组织，狠抓落实。区委成立由区委书记任组长，纪检、组织、宣传、民政、财政、人社、农口等部门负责同志任成员的第一书记选派工作领导小组，下设办公室在区委组织部，具体负责日常统筹协调工作。区委组织部要牵头抓总，做好协调管理、指导督促工作；区财政局要统筹安排资金，保证第一书记工作相关经费；其他相关单位要充分发挥职能作用，形成齐抓共管合力。各级各部门要及时总结、大力宣传先进典型和好经验好做法，营造激励第一书记干事创业的良好氛围。
附件：大安区选派村（社区）党组织第一书记安排表
中共自贡市大安区委办公室
2017年4月18日
