中共自贡市大安区委
自贡市大安区人民政府
关于2017年党风廉政建设和反腐败工作的
意 见
各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门，各人民团体：
2017年，是新一届班子的开局之年，是实施“十三五”规划重要的一年，是大安转型突破、加快发展的关键之年。全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省市区党代会和纪委全会精神，紧紧围绕区委“11555”战略部署，始终保持坚强政治定力和惩治腐败定力，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，从严正风反腐，深化惩防联动，加强纪检监察队伍建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推动党风廉政建设社会评价“变貌升位”，为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安提供坚强保障，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、严肃党内政治生活，切实强化党内监督
1.加强和规范党内政治生活。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和省委决定、市委实施意见，以准则和条例为尺子，切实加强和规范党内政治生活，强化党内监督。加强对各级党组织贯彻落实十八届六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，督促解决党内政治生活中存在的突出问题。
2.严明政治纪律和政治规矩。深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第十二次党代会和区第十一次党代会精神，严格对照“七个有之”“五个必须”“十二个不准”，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧，严肃查处搞“小圈子”、阳奉阴违等行为，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要切实加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。
3.强化党内监督鼓励干事创业。坚持民主集中制，强化组织监督，改进民主监督，开展同级监督。重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。建立容错纠错机制，把支持改革发展、严格执纪与调动保护干部积极性结合，为担当者担当，为负责者负责，鼓励党员干部干事创业，引导党员干部始终为大局而谋、为大局而干。
二、深入推进管党治党，切实担负政治责任
4.健全监督机制。制定《大安区〈廉情专报〉工作办法（试行）》，推动区委、区政府班子主体责任落实。压实乡镇街道、区级部门党组（党委）党风廉政建设主体责任，全面落实责任清单、述责述廉、社会评价、督查考核等制度；纪检监察组织要履行好监督责任，协助党委开展党风廉政建设工作，严格落实系统内“两个责任”。开展治理基层“微腐败”试点，探索完善村社区主体责任履责模式，推动管党治党要求落实到支部到党员。进一步健全教育、卫生等领域主体责任落实机制，着力破解责任弱化、淡化、虚化、边缘化问题。
5.紧盯“关键少数”。坚持清单化、台账化、纪实化，管理各级领导干部特别是“一把手”主体责任落实情况。突出职能分工、行业特色及岗位特点，分层分类细化量化责任。把谈话提醒作为加强日常监督管理的重要抓手，认真落实《大安区开展党风廉政建设提醒谈话和双责约谈实施办法》，督促各级党组织尤其是“一把手”履职尽责。深入落实“签字背书”制度，开展下级党组织主要负责人向纪委全会述责述廉，全面推进单位内设机构及下属单位主要负责人向单位纪检监察组织述责述廉制度。
6.加大问责力度。强化责任制检查考核，改进考核方式，强化结果运用。严格执行问责条例和党风廉政建设党委主体责任追究办法，把主体责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，对管党治党履责不力的坚决问责。对发现问题不报告不处置、该问责而没有问责的，要严肃问责。落实“一案双查”制度，定期公布责任追究情况，公开通报曝光典型问题。
三、驰而不息正风肃纪，着力弘扬新风正气
7.持续用力整治“四风”问题。综合研判、客观评价中央八项规定及省市区系列规定执行情况，制定对策措施。以开展“大安区2017年正风肃纪十大专项整治行动”为载体，持续发力正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。开展管党治党履责不力问题专项整治，着力解决责任虚化、管理松散、纪律松弛等问题。开展为官不为、执行不力问题专项整治，着力解决庸懒散浮拖、在岗不履责、履职不尽责等问题。开展基层干部作风问题专项整治，着力解决服务态度冷漠、机关化严重、办事效率不高等问题。开展发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项整治，着力解决违规发放津补贴、大办婚丧喜庆事宜、截留挪用等问题。对执纪审查对象存在的“四风”问题先于其他问题查处和通报。
8.聚焦民生回应群众期盼。开展脱贫攻坚领域突出问题专项整治，着力解决扶贫项目实施、资金资源管理使用中弄虚作假、贪污侵占等问题。开展涉农资金问题专项整治，着力解决执行标准走样、违反采购及招投标规定、与民争利等问题。开展城乡低保办理不公问题专项整治，着力解决审批程序不规范、信息不公开、“人情保”“关系保”等问题。开展农房不动产登记证办理难问题专项整治，着力解决申报、验收等环节不规范、监管不到位、审批过程推诿等问题。开展行政权力公开运行效率不高服务不优问题专项整治，着力解决“两集中两到位”不彻底、行政权力不规范公开运行、乱收费、乱摊派、乱罚款，以及公共资源交易、执纪执法领域突出问题等。
9.健全监督模式。总结提升“纪检+网络+群众”监督模式，开展纪检干部队伍能力素质不强问题专项整治，提升监督业务能力。利用微信、微博、网站等媒介，拓宽群众监督渠道，认真调查核实群众举报反映、媒体监督曝光问题，及时公开、回应社会和群众。以群众关注为切入点，充分发挥民情收集中心作用，积极落实民情走访制度，力促问题整改到位，不断提升群众满意度，严格执行党风廉政建设社会评价倒逼机制，鲜明群众满意度“重奖重惩”目标考核导向，把责任压紧压实到村社区，力促党风廉政建设社会评价“变貌升位”。
四、坚定政治定力，纵深推进反腐败斗争
10.有效运用“四种形态”。各级党组织要主动践行“四种形态”主责，强化对党员干部经常性教育的监督管理。分单位分行业研判从严治党和党风廉政建设整体情况，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。建立完善谈话函询等配套制度，敢用、会用、善用、规范用好谈话函询。持续推进“六个转变”，把纪律挺在前面，综合运用批评教育、组织处理、谈话函询、纪律处分等方式开展执纪审查。持续落实“四个一批”，即立案查处一批、追责问责一批、职务调整一批、批评诫勉一批，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。
11.突出执纪审查重点。巩固反腐败斗争压倒性态势，坚决查处腐败易发多发、容易产生权力寻租和利益输送等领域的案件，严肃查处十八大后不收敛不收手、在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为，重点查处在脱贫攻坚中贪占挪用扶贫资金、违规安排扶贫项目等行为。加强和改进信访举报工作，不断建立健全腐败案件揭露查处机制、举报快速处理和反馈机制、群众诉求事项办理督查机制。坚持“惩前毖后、治病救人”，做好受处分人员的思想转化和现实表现考察工作。积极为党员干部澄清是非，坚决打击诬告陷害行为。以“反面警示、查摆问题、完善制度、务实整改”为着力点，发挥治本功能。加强纪律审查全过程监督，落实安全责任制，确保依纪依法安全文明办案。
五、推动巡察全覆盖，充分发挥“利剑”作用
12.发挥巡察利剑作用。提高巡察政治站位和政治觉悟，聚焦“六个着力”“六大纪律”，抓住乡镇街道、部门和行业特点，发现个性问题，找准要害问题，深挖根源问题。研究制定区委巡察工作五年规划，谋划启动十一届区委首轮巡察。切实发挥巡察的震慑、遏制和治本作用。加强区委巡察队伍建设，规范工作流程，健全运行机制。加强巡察风险防控，坚决维护巡察纪律严肃性。
13.强化巡察成果运用。把综合运用巡察成果作为检验巡察成效的重中之重，明确整改责任，强化线索分类处置。区纪委对巡察移交问题要加大处置力度，有关部门要按时反馈巡察建议办理情况。被巡察单位党组织要强化整改主体责任，做到条条要整改、件件有着落，整改结果要在本单位本部门本系统通报，并向社会公布。认真开展巡视“回头看”，对责任不落实、整改不彻底、工作敷衍应付、效果不明显的，严肃问责。
六、深入推进标本兼治，着力强化源头防腐
14.深化“积极预防、系统治理”。全面推动惩防体系建设五年规划任务落实。加大惩防联动力度，继续推进工程建设项目招投标、财政资金监管、政府采购等领域系统防治工作，推进重点行业系统防治和突出问题立项治理。积极实施预防腐败创新项目。对党的十八大以来党内相关法规制度执行情况开展督促检查。
15.强化权力运行监督制约。完善行政权力依法规范公开运行平台和监察平台工作规则，提升行政效能。建立约谈函询、通报、问责、问题线索移送等长效机制。加强对同级党委及其班子成员监督，积极探索对“一把手”的有效监督。深化廉政风险防控机制建设。
16.厚植廉政文化固本培元。把反腐倡廉宣传教育摆在党的宣传思想工作更加突出的位置上。构建党员领导干部警示教育常态化机制，把警示教育作为中心组学习、民主生活会、廉政谈话重要内容，在党校开设警示教育课程。整合媒体资源，重视发挥传统媒体优势和网站、微博、微信、移动客户端新媒体作用，扩大全媒体综合传播力。深入挖掘大安廉洁文化资源，大力弘扬江姐红色廉洁文化，深入推进廉政文化“八进”活动，努力打造大安特色廉政文化精品。深入开展“传家风、立家规、树新风”活动。深化廉政文化建设，弘扬廉洁正能量，大力宣传勤廉先进典型。
七、坚持改革创新，加强纪检监察干部队伍建设
17.深化纪检体制改革。强化上级纪检组织对下级纪检组织的领导，加强全区基层纪检监察组织规范化建设。推动各级纪检监察组织聚焦主责主业，督促同级单位领导班子落实全面从严治党主体责任，加大监督执纪问责力度，增强监督实效。贯彻落实《监督执纪工作规则》，加强内控机制建设。提早谋划，做好国家监察体制改革相关基础工作。
18.提升执纪监督水平。深入实施执纪审查安全保障提升工程，加快区本级谈话室规范化建设。积极探索运用互联网、大数据等信息技术，推动信息化与纪检监察工作深度融合。实施纪检监察干部队伍素质建设工程，提升执纪监督能力和水平。
19.建强纪检监察班子队伍。加强纪检监察组织领导班子建设，在党委统一领导下，统筹做好干部选拔、培养、交流、使用工作。扎实开展“走在前、作表率”主题活动，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。积极发挥各级纪委委员作用。强化正向激励，树立和宣扬先进典型。坚持刀刃向内，严格纪检监察干部监督管理，坚决维护纪检监察队伍的先进性、纯洁性。
各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）要切实担负党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加突出的位置来抓。书记要带头履行首责，落实“四个亲自”要求；班子其他成员要严格落实“一岗双责”，全面落实责任清单，进行述责述廉，督导社会评价、开展督查考核，以高度的责任担当和具体的履责行动，落实全面从严治党政治责任。各级纪检监察组织要切实发挥组织协调作用，推动主体责任全面落实，圆满完成2017年党风廉政建设和反腐败各项任务。
附件：2017年党风廉政建设和反腐败工作责任分工表
中共自贡市大安区委
自贡市大安区人民政府
2017年4月27日
附件
2017年党风廉政建设和反腐败工作
责任分工表
张昭国同志为2017年全区党风廉政建设和反腐败工作总负责人。
杨斌同志负责区政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
钟淳同志负责区人大常委会党风廉政建设和反腐败工作。
罗旭东同志负责区政协党风廉政建设和反腐败工作。
区委、区政府领导班子其他同志要发挥带头示范作用，履行好“一岗双责”，按照任务分工，结合分管工作，加强对责任对象的监督管理和工作任务的督促检查，切实抓好分管联系范围内的党风廉政建设工作。
区纪委负监督责任，协助区委抓好统筹谋划、协调推动，加强监督检查、考核问责，推动各项任务落实。
各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）要联系本单位本部门实际全面落实各项任务，积极落实牵头和协办责任，加强联系对接和工作配合。各牵头、协办单位分别于6月20日和11月20日前向区党廉办报告半年和全年牵头、协办任务推进情况。
具体任务分工如下：
