“两园两城一目的地”五大工程是建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安的重要抓手，其中川南现代服务业集聚发展示范园工程，为我区现代服务业发展指明了方向、目标和重点。

一、发展现状

（一）产业规模不断扩大。2016年，全区服务业增加值达到45.59亿元，增长7.9%，服务业增加值占地区生产总值比重达到21.73%；社会消费品零售总额达64.9亿元，年均增长11.1%；服务业就业人数5.5万人，占全区从业人员比重的67%。服务业对经济增长和社会就业有较强的支撑和促进作用。

(二）行业结构不断优化。以专业市场、现代物流、康疗养生为代表的新型业态不断涌现，2016年商贸流通、外贸出口及现代物流占全区服务业比重分别达82%、12%、3%。以川南皮革城、川南家居城、川南建材市场为代表的一批专业市场不断壮大发展，其在专业市场中的引领示范作用进一步彰显。

（三）集聚程度不断提高。集聚区内，已建成运营的川南皮革城、川南家居城和川南建材市场等一批专业市场规模不断扩大、效益更加明显，引进了恐龙欢乐王国、大山铺铁路物流园、川南IT数码城等一批重大项目，推动了我区服务业集聚程度的不断提高。

（四）投资规模不断扩大。服务业固定资产投资增长较快，从2010年的3.15亿元增加到2016年的18亿元，年均增速高达33.71%；比重由2010年的38.9%上升至2016年的58.81%。

二、存在的主要问题

（一）服务业结构不合理。虽然我区服务业发展取得了长足进步，纵向来看服务业发展速度较快，但与其他区县横向比较，增长速度和产业比重仍相对较低。我区作为老工业区，服务业总量占比较低，2016年我区服务业占全区生产总值21.73%，远低于全市31.43%的平均水平。

（二）集约化和规模化程度不高。市场化、产业化和规模化不够，全区重点服务业企业较少，限上企业2016年只有69户，批零住餐等传统服务业的比重仍然偏高，占服务业总增加值的67.2%。全区服务业仍处于传统型、低层次、低水平的发展局面。

（三）现代流通方式发展缓慢。因辖区企业现代化水平低，大部分市场仍处在摊位经营的初级流通形态，现代物流发展滞后，物流中介服务不发达，现代电子计算机技术、网络技术在现代流通交易中应用较少，尤其缺乏集仓储、配送、货运、信息网络等多项功能为一体的综合体。

三、大安区发展现代服务业的优势和潜力

（一）经济发展新阶段，需要加快发展现代服务业。以生产制造为主向以服务为主转变已成为经济发展的必然需求，服务业已成为推动经济发展的先导产业。随着“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发战略，省上多点多极支撑战略的有力推进，内陆城市与区域经济的相互联系将逐渐加强、影响将日益加深，服务业也将在更广的领域、更高的层次参与区域合作与竞争，服务业已经成为地区承接产业转移的新兴重要领域。

（二）产业结构调整，需要加快发展现代服务业。近年来，中央、省、市相继出台了促进现代服务业加快发展的一系列政策措施，为服务业发展提供了强有力的支撑。自贡成功申报传统工业转型升级示范区更为我区服务业转型发展带来了前所未有的机遇。从大安区看，作为老工业区，工业发展显现疲态，高速发展难以为继，且发展空间严重不足，急需产业结构升级。由此可见，发展现代服务业已成为大安产业结构调整所需，也是未来发展的必然选择。

（三）大安区情优势突出，有利于现代服务业的发展。一是基础夯实，厚积薄发。商贸流通发展态势较好，现有的川南建材市场位居全国最大规模商品交易市场百强第57位，东大川南家居城、川南皮革城等专业市场影响力已辐射成渝经济区；大山铺铁路物流园专用线、方特恐龙王国公园等重大项目正加快建设。二是政策扶持，借力发展。我区先后成功申报省级川南（大山铺）现代服务业集聚发展示范区和四川省传统商贸流通转型升级示范区，为大安区加速建设川南现代服务业集聚示范园，传统服务业转型升级抢占了先机。三是交通便利，资源丰富。大安区作为成渝经济区南部城市群的组成区域，已形成市域半小时、川南1小时、成渝贵2小时经济圈；在建的川南城际铁路必将成倍缩小城市间活动范围；燊海井、恐龙博物馆、即将开工的方特恐龙公园、彩灯大世界等均坐落我区。

四、对策建议

（一）高点定位，打造川南现代服务业发展高地

以川南现代服务业集聚示范园为载体，以项目为抓手，经过五年的发展实现现代服务业总量大幅提升，结构明显优化，布局更加合理，就业显著增加，活力明显增强，2021年服务业产值突破69.5亿元，服务业产值在三次产业中的占比由21%提高为45%以上，初步建成川南现代服务业发展高地。

（二）突出重点，打造服务业发展五大产业集群

一是改造传统商贸，加快发展现代商贸流通业发展。借力传统商贸转型升级示范区建设，提升商贸流通业整体发展水平。重点打造专业市场集群。加大对现有专业市场的培育力度，形成川南区域性专业市场集群；优化城乡农贸市场布局，加快形成配套功能完善的大型农副产品交易市场。着力拓展城市新商圈。以大安棚户区旧城改造为契机，全域规划城市商业网点布局，拓展一批具有区域辐射力和影响力的城市新商圈。促进传统服务业转型升级。推动批发业创新发展，大力发展电子商务、工厂直销等流通新业态的发展；引导零售业探索新业态，鼓励商贸企业以连锁经营的方式，向城乡延伸和拓展。

二是发挥盐龙灯特色，打造独具特色的国际旅游目的地。一方面依托现有旅游资源，如恐龙博物馆、燊海井等，加快辖区公共基础设施的优化建设，打造大安旅游名片；另一方面，以加快恐龙王国公园、彩灯大世界、大山铺特色旅游小镇、青龙湖国际旅游度假区等大型文化旅游项目建设为契机，着力推进全域规划，全力打造独具特色的国际文化旅游目的地。

三是完善物流体系，加快现代物流发展。加快大山铺铁路物流园专用线等项目建设；以沱江航道“六改四”及建设牛佛重装产业园为契机，加快牛佛沱江物流港口建设，为生产资料、生活资料提供仓储、运输、包装、配送等物流服务，成为自贡市各类产品出海港口，弥补水上物流通道短板，构建“公铁水”联运体系。

四是大力实施互联网+，加速电子商务发展。实施互联网+行动，鼓励辖区企业深度“触网”，探索电商发展平台对企业发展的利好影响。积极拓展农村商品流通体系与电子商务的深度融合，发挥农村电商在商品流通体系中的积极作用。同时，鼓励现有制造加工企业延伸产业链，主辅分离，积极拓展B2C电子商务市场。

（三）精准施策，推动川南现代服务业集聚发展示范园建设

一是着力招商引资。加大招商引资力度，创新招商引资方式,借助外力发展现代服务业,有针对性地开展招商引资活动。积极巩固与客商的“亲”“清”关系，切实提供优质服务,在双赢的基础上求得共同发展。力争引进1-2个中国500强服务业企业，不断提升发展现代服务业的层次和水平。

二是着力项目推动。精心谋划编项目，围绕川南现代服务业集聚发展示范园发展定位，精心编制形成具有区域特色、发展前景好、带动效应强的服务业项目库，切实推动园区发展。坚持“挂图作战”，力促川南建材市场二期、大山铺铁路物流园专用线、川南IT数码城等一批重大项目早日建成运营。

三是着力政策引导。建立现代服务业发展专项资金，以“以奖代补”的形式专项用于支持符合服务业产业政策和发展规划要求，对全区服务业具有重要示范带动作用的重点项目。全面落实国家支持服务业发展的各项税收、规费征收方面优惠政策。

四是着力强化组织保障。充分发挥川南现代服务业集聚发展示范园建设指挥部组织指挥作用，进一步夯实组织机构和工作机制，完善部门联动机制，明确专人负责示范园建设工作，做到动态掌握园区建设有关情况，统筹协调推现代服务业的发展。

（何军：区商务局副局长，游莉：区商务局纪检组长）