中共自贡市大安区委办公室
转发《自贡市对外开放领导小组关于印发
〈自贡市损害投资软环境行为责任追究办法（试行）〉的通知》的通知
各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），各人民团体：
2月27日，区委书记张昭国同志在市对外开放领导小组《关于印发〈自贡市损害投资软环境行为责任追究办法（试行）〉的通知》（自开放领〔2018〕5号）上批示：“全区传达学习，贯彻执行。”
现将《自贡市损害投资软环境行为责任追究办法（试行）》（自开放领〔2018〕5号）予以转发，请全区各级各部门加强学习，认真贯彻执行，进一步改善我区投资软环境，促进招商引资和对外开放，加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安。
中共自贡市大安区委办公室
2018年3月5日
自贡市损害投资软环境行为责任
追究办法（试行）
（自开放领〔2018〕5 号）
第一章 总 则
第一条 为进一步改善我市投资软环境，保护投资者的合法权益，促进招商引资和对外开放，为加快“推动振兴发展、决胜全面小康”提供纪律保障，根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《行政机关公务员处分条例》的有关规定，结合自贡市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员。人大、政协机关，审判、检 察机关及人民团体、事业单位及其工作人员参照本办法执行。
第三条 本办法所称损害投资软环境行为是指：（一）违反中央和省、市关于发展市场经济、改善投资环境、规范经济秩序及其他有关决策和规定的行为；（二）在有关的公务活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违纪违法行为，对我市经济和社会发展造成不良影响的行为；（三）未履行或者不正确履行应尽的职责和义务，影响我市投资软环境的各种违纪违规行为。
第四条 对损害投资软环境行为实施责任追究，应坚持实事求是、有错必究、过错与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第二章 责任追究范围
第五条 在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应追究其责任。
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理，不及时办理，随意拖延的，未在法定期限或者公开承诺期限内办结许可项目的；
（二）实施已取消的行政许可项目，或者擅自、变相增设新的行政许可项目的；
（三）在受理、审查、决定行政审批过程中，不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限以及其他 需要告知的事项，让投资者多跑路、跑冤枉路的；
（四）治理取缔业务代办“黄牛”不力，让投资者花冤枉钱的；
（五）其他违反行政许可法律法规行为的。
第六条 在实施行政执法检查过程中，有下列情形之一的， 应追究其责任。
（一）无法律、法规、规章依据实施检查，随意实施行政处罚的，或者不出示相关证件实施检查、超越职权实施检查以及应报批而未报批、不按检查计划、超过规定次数开展涉企检查的；
（二）执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物， 或者将收缴的款物据为己有的；
（三）利用职务上的便利，在检查中为本单位、本人、亲友或者他人谋取不正当利益的；
（四）有接受被检查对象提供的宴请、娱乐、礼品、礼金、 有价证券、商业预付卡等行为的；
（五）违法实施行政检查或者强制执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（六）不按国家有关规定对产（商）品进行抽样、抽检和样品处理，或者以抽检为名，将样品私分、据为己有，或者在抽检 结束后不按规定时限返还样品的；
（七）对举报反映下属企事业单位或管理的中介服务机构有 乱收费行为查处整改不力的；
（八）其他违反执法检查工作规定行为的。
第七条 在实施行政收费过程中，有下列情形之一的，应追究其责任。
（一）超越权限设立或者审批收费项目，或者仍执行已经取 消的收费项目的；
（二）擅自扩大收费范围，提高收费标准，延长收费期限的；
（三）对法定的服务收费项目只收费而不提供服务，或者只提供部分服务、强制服务对象接受有偿服务或者购买指定产品、 搭车收费的，委托下属企事业单位或者其他中介服务机构以有偿服务方式办理的；
（四）非法强制公民、法人或者其他组织接受咨询、信息、检测、检验、商业保险等服务，强行收取费用的；
（五）向企业乱摊派、乱收费、乱罚款的，索要赞助或者违规占用企业钱物的，借办班、培训、办证等乱收费的；
（六）其他违反收费规定行为的。
第八条 在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应追究其责任。
（一）不按照规定的程序、行为、种类实施处罚或者强制措施的；
（二）对监管工作中发现的违法违纪问题，不依法向有关职能部门通报、移交，以罚代管的；
（三）其他违反行政处罚和行政强制规定行为的。
第九条 在投诉受理和行政复议过程中，有下列情形之一的，应追究其责任。
（一）对属于法定职权范围的有关投诉和符合条件的复议申 请不受理，或者不按法定期限办结又不做出情况说明的；
（二）对上级组织、领导批转的投诉不及时办理，或者不按规定期限反馈办理结果的；
（三）不执行行政机关作出的决定，影响投诉问题解决的， 或者不履行上级机关作出的行政复议决定，或者拖延履行的；
（四）对行使申诉、控告、检举权利，或者依法申请行政复议、提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；侵害投诉或者复议申请人合法权益的；
（五）其他违反投诉受理和行政复议规定行为的。
第十条 在招商引资过程中，有下列情形之一的，应追究其责任。
（一）在洽谈招商引资项目过程中，不执行或者不完全执行招商引资政策规定，项目跟踪服务不力，致使项目流失的；
（二）在招商引资项目立项审批、注册过程中，立项审批、 注册不及时，跟踪、服务不到位，影响投资项目进展、引起不良后果的；
（三）招商引资项目在开工建设过程中，项目的土地供应、 拆迁安置等，因工作不力未按协议履约，给投资者造成损失的；
（四）招商引资项目在依法生产经营过程中，相关部门承诺的条款或者相关服务不到位，对反映的困难和问题在职责范围内不及时解决，造成严重后果的；
（五）在对投资企业实施行政管理过程中，擅自检查、验收， 干扰企业正常生产经营的，或者吃拿卡要，报销费用的；
（六）其他违反招商引资政策规定情形的。
第十一条 部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，可适当从轻、减轻处理：
（一）主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或者不良影响，或者主动交代本人应当承担的违纪问题的；
（二）主动挽回影响和损失，并向服务对象赔礼道歉，得到谅解的；
（三）主动检举他人违纪违规问题，经查证属实的；
（四）有其他从轻、减轻处理情节的。
第十二条 责任追究形式有：约谈；通报；诫勉；组织调整或组织处理，包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等；纪律处分。
组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以合并使用。
第十三条 对投资软环境引入第三方和服务对象评价；对外开放工作领导小组办公室发现问题线索，按有关程序开展调查。
第十四条 对外开放工作领导小组办公室根据调查结果，提出建议并移交市纪委、市监委、组织人事部门等有关部门依法依规处理。
第十五条 受到责任追究的领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。受到纪律处分的，按照相关规定执行。
第十六条 责任追究结果应当在一定范围公开，对造成恶劣社会影响案件的责任追究结果，一般应当向社会公开。
第三章 附 则
第十七条 本办法自发布之日起施行，有效期 2 年。
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