张昭国、杨斌同志在区委十一届六次
全体（扩大）会暨区政府十八届二次
全体（扩大）会议上的讲话
（2018年7月23日）
张昭国同志的讲话
区委决定，今天召开区委十一届六次全体（扩大）会议暨区政府十八届二次全体（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻领会把握省委十一届三次全会精神实质，全面落实市委十二届六次全会重大决策部署，总结区第十一届二次党代会以来的工作，审议《中共自贡市大安区委关于深入学习贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面推动高质量发展的决定》，部署当前和今后一段时期工作任务，动员全区各级党组织和广大党员干部坚定信心、振奋精神、砥砺奋进，加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安。
下面，我代表区委常委会报告工作，并讲几点意见。
第一，坚持转型突破追赶跨越，各项事业持续健康发展
今年以来，在市委的坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十一届三次全会和市委十二届六次全会决策部署，抢抓机遇、拼搏实干，全区经济社会各项事业持续健康发展。1—6月，全区地区生产总值增长7.8%（预计，下同），固定资产投资增长16.9%，地方一般公共预算收入增长16.06%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。
（一）经济发展稳中有进。张家坝老工业基地转型升级示范区建设取得重要进展，大塘山锅炉产业园规划环评顺利通过；西南智能终端等项目建成投产，德明电站锅炉等项目加快推进。大山铺特色小城镇项目成功签约，自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界等重大文旅项目加快建设，与港中旅集团洽谈“盐都之心”项目进展顺利。大安区现代农业示范园新改建特色产业基地1.8万亩、完成投资6000万元，省级现代畜牧业重点县建设加快推进。
（二）环境面貌明显改善。牛佛沱江二桥完成交工验收，川南城际铁路大安段建设进度居全市第一，成自泸赤高速公路大安互通及连接线等交通基础设施建设有序推进。自贡东北部新城控规完成调修，自贡科技教育新区规划完成编制并报审，区妇幼保健院等项目加快建设。扎实推进中央环保督察交办信访件和省、市环境保护督查反馈问题整改，全面启动第二次全国污染源普查，大气、水、土壤污染防治成效逐步显现。
（三）发展动能不断增强。研究出台17个专项改革方案，聚焦“十大改革要事”，重点领域和关键环节改革取得突破。“放管服”改革不断深化，城市执法体制改革成效显著。指导吉星药业等3户企业申报自贡市企业技术中心，全区新增专利申请178件。新签约步步高商业综合体等亿元以上重大项目21个，到位市外资金99.6亿元。
（四）社会事业加快发展。六大扶贫工程和22个专项深入实施，前两年脱贫成果持续巩固，今年省下目标已完成3825人脱贫、7个贫困村退出任务。“三创联动”协同推进。九大民生工程务实推进，棚户区改造、农村土坯房改造、社保支付等民生实事有序实施，各项民生支出达到1.98亿元。大安代表自贡市接受省质量工作考核组检查考核并顺利通过。
（五）社会大局保持稳定。积极支持人大、政协履职行权。爱国统一战线巩固发展，群团组织和社会各界围绕中心、服务大局作用进一步发挥。“法律七进”“法治夜校”、基层法治示范创建持续开展，矛盾纠纷多元化解机制不断健全，扫黑除恶专项斗争依法开展，区法学会实体化实战化工作经验被列入全省先进案例。意识形态领域总体向好。金融风险、安全生产、社会稳定等各类风险防范化解及时有效，全区大局保持和谐稳定。
（六）党的建设持续加强。始终把党的政治建设摆在首位，坚定落实“两个维护”根本政治任务，习近平新时代中国特色社会主思想和党的十九大学习宣传持续深入。“大学习大讨论大调研”活动和三级干部大走访绘制“民情地图”活动深入推进，17个重点调研课题形成初步成果。基层党建质量提升“十大行动”扎实推进。正风反腐持续加强，“四风”问题、“微腐败”整治和重点领域专项治理成效明显，常规巡察和专项巡察有序实施。今年以来，全区查处违反中央八项规定精神问题5件、处分7人，立案审查45件、处分15人。
总的来看，今年上半年全区经济社会发展延续了良好势头，但仍然存在一些困难和突出问题：一是产业发展后劲不足。张家坝老工业城市转型升级示范园等规划尚未落地，传统产业优势减弱，新兴产业培育刚刚起步，新旧动能转换不到位。二是发展环境亟待优化。项目审批环节较多，“保姆式”“一条龙”服务尚未全面推开，营商环境有待继续优化。三是要素保障相对趋紧。地方财政压力持续增大，现有土地指标无法满足发展需求。四是思想能力作风不适应。少数干部担当责任不够、政策研究不透、办事能力不强、办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在。高层次专业人才流入的“渠水效应”尚未形成，在招才引智优惠政策和配套服务方面还存在较大差距。对这些问题，我们必须以超常举措和务实作风加以认真解决。
第二，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”精神，推动省委、市委全会精神在大安落地落实
习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂。习近平总书记对四川工作系列重要指示，是为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”，是指引我们推动新时代各项事业发展的根本遵循。省委十一届三次全会坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为主题主线，省委彭清华书记的重要讲话和审议通过的两个《决定》，紧扣中央精神和时代脉搏，作出了一系列重大决策部署，深刻回答了事关四川发展全局的重大问题，开辟了治蜀兴川全新境界，具有重要里程碑意义。市委十二届六次全会审议通过的《决定》和市委李刚书记的重要讲话，准确把握省委赋予自贡建设全国老工业城市转型升级示范区、国家文化出口基地的定位和任务，围绕市委“三个加快”和“六大行动”，在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”精神和省委十一届三次全会重大决策部署的基础上，鲜明提出了推动自贡高质量发展的总体要求，深化完善了推动老工业城市高质量发展的思路举措，是我们凝心聚力“建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安”的工作指南。
区委认真贯彻落实中央大政方针和省委、市委重大决策部署，保持专注发展、转型发展定力，奋发有为、攻坚克难，在历届党委政府打下的坚实基础上，一大批利长远、关全局的大事要事加快推进、取得突破，全区发展呈现出向上向好的态势，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。2016以来，全区地区生产总值增速由2016年的7.1%上升到2018年上半年的7.8%，提升0.7个百分点；规模以上工业增加值、服务业增加值增速分别由2016年的8.0%、7.9%上升到2018年上半年的8.9%、9.0%；地方一般公共预算收入年均增速12%以上；全社会固定资产投资累计完成320.01亿元；到位市外资金累计完成308亿元；城乡居民人均可支配收入由2016年的28817元、13074元增加到2017年的31409元、14238元，分别增加了2592元、1164元。实践证明，区第十一次党代会以来作出的系列安排部署，是契合中央精神、紧扣省委部署、符合市委要求、切合大安实际、顺应人民意愿的。面对新时代新要求，我们必须更加坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”武装头脑、指导实践、推动工作，认真贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，突出问题导向、发展导向、目标导向，不断完善推动大安高质量发展的思路举措，加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安。为此，区委研究起草了《中共自贡市大安区委关于深入学习贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面推动高质量发展的决定》（草案），现提请本次会议审议。
（一）起草过程
这个《决定》稿是在发扬民主、集思广益的基础上形成的。在“大学习大讨论大调研”活动中，区四大班子成员牵头开展17个重点课题调研，区级各部门、各乡镇街道细化开展182个子课题研究，为《决定》稿的起草奠定了坚实基础。6月中旬，区委成立《决定》起草组，在区委常委会直接领导下开展工作。起草组认真学习领会中央、省委、市委重大决策部署，深入分析区情现状，集中力量、集中精力开展起草工作。7月17日形成《决定》征求意见稿后，按程序征求了区委委员、候补委员，区级相关部门党组（党委）主要负责人，各乡镇党委、街道党工委主要负责人意见建议。起草组认真研究、充分吸纳，对《决定》稿进行修改完善。7月20日，区委常委会对《决定》送审稿进行了讨论，同意提交本次全会审议。
（二）主要考虑
整个《决定》稿通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”，聚焦高质量发展这个首要任务，注重上级精神和本地实际相结合、整体谋划与实际操作相衔接，深化完善了发展思路，提出了务实管用的措施办法。突出把握了三个方面：
一是深刻把握新思想，切实增强学习贯彻落实的思想自觉和行动自觉。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”，作为统揽各项工作的政治纲领和根本要求，我们必须树牢“四个意识”、增强“四个自信”，自觉践行新发展理念，紧密结合大安实际，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在大安落到实处、见到实效。
二是深刻把握新格局，主动抢抓全省实施“一干多支”发展战略机遇。省委提出对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局，对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局，是站位新时代治蜀兴川历史方位和战略全局、坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重大决策部署。我们必须主动融入全省发展大局，全力抢抓发展机遇，加快推进大安高质量发展，不断提升开放型经济水平，推动大安振兴崛起。
三是深刻把握新要求，努力建设老工业城市转型升级示范区先行区。市委提出“支持大安建设全市文旅融合发展核心区；依托老工业区改造发展特色产业园区，重点发展智能终端制造、文化教育培训等产业”，为大安量身定做了新时代发展坐标。我们立足老工业区发展阶段性特征，把市委的部署要求细化为发展目标和工作举措，最大限度地把其中蕴含的政策优势、发展机遇转换为工作优势、发展优势，走出一条大安转型发展、创新发展、跨越发展的新路子。
（三）主要内容
《决定》稿分为四个部分、19条举措。
第一部分主要是坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会把握省委十一届三次全会的精神实质，全面贯彻落实市委十二届六次全会决策部署。
第二部分主要是全面贯彻落实新发展理念，完善推动大安高质量发展的思路举措，明确提出推动大安高质量发展的总体要求，突出抓好“两园两城两区”建设。
第三部分主要是以深化实施全面开放行动、深化实施产业转型行动、深化实施城市升级行动、深化实施乡村振兴行动、深化实施创新引领行动、深化实施改革攻坚行动、深化实施生态建设行动、深化实施精准扶贫行动、深化实施民生改善行动、深化实施风险防控行动“十大行动”为工作主抓手，加快推进大安高质量发展。
第四部分主要是讲践行新时代党的建设总要求，为推动大安高质量发展提供坚强保证，具体从始终把党的政治建设摆在首位、增强推动发展的凝聚力向心力、保持惩治腐败高压态势、提高推动高质量发展的能力水平四个方面展开。
第三，抓住关键重点攻坚突破，全面推动大安高质量发展
全面推动高质量发展是新时代大安面临的新考题，也是决定我们能否在全省新一轮发展中追赶跨越的关键所在。因此，我们要着力产业结构优化、发展动能转换、质量效益提升，突出抓好“两园两城两区”建设，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，加快走出一条大安转型发展、创新发展、跨越发展的新路子。
（一）扭住重点关键，全力打好“三大攻坚战”。打好三大攻坚战是当前和今后一个时期的重大政治任务，是全面建成小康社会的内在要求。一要深化实施风险防控行动。全面落实打好防范化解重大风险攻坚战的部署要求，进一步规范金融秩序，严厉整治非法集资等现象，指导帮助企业拓宽投融资渠道，降低企业杠杆率，依法依规推动区国有平台公司基金发行、举债融资等行为。坚决守住“三条底线”，严格落实安全生产责任制，全力保障食品药品安全，坚决遏制重特大安全事故发生。二要深化实施精准扶贫行动。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦贫困人口和贫困村，下足“绣花”功夫，打好政策组合拳，用好用活“四项基金”，健全产业发展与增收脱贫联动机制，确保全面完成年度脱贫目标任务；扎实开展“回头看”“回头帮”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。三要深化实施生态建设行动。坚决打好污染防治攻坚战，建立健全自然资产资源产权制度和用途管制制度，以钉钉子精神抓好中省市环保督查整改，坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”，深化区域联防联控联治，持续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，全面落实河长制，实施重点区域土壤整治工程和城市污染场地治理工程，扎实推进“一江两河”绿色长廊工程建设，加快推进污水、垃圾等处理设施建设，积极发展绿色低碳循环经济，倡导低碳环保的生活方式和消费方式，让天更蓝、山更青、水更绿。
（二）突出优二兴三，推动经济高质量发展。产业是城市的底气、发展的支撑，产业强则发展快、底气足。现阶段，要深化实施产业转型行动，坚定不移优二兴三，不断提升产业层次和水平。一要加快推动园区建设。加快构建“一园两区多点”工业格局，推动张家坝老工业基地转型升级示范园规划落地，加快推进牛佛临港重装产业园建设，持续推进园区基础设施建设，筑牢产业发展根基。二要推动工业转型升级。积极对接《中国制造 2025四川行动计划》，深入实施“633”转型升级行动，在抓好盐及盐化工、食品加工、机械制造等传统优势产业改造提升的同时，加快发展节能环保装备制造、新一代电子信息、新材料、数字经济、电力设备、生物医药等产业，着力打造经济增长新引擎。三要推动服务业提档升级。以建设文旅融合发展核心区为目标，高质量编制全区旅游发展规划，综合开发“盐龙灯+美食”等资源，全力推动自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界、盐都之心、大山铺美食特色小镇等重大文旅项目建设，推动文化旅游业成为产业新支撑；以建设川南现代服务业集聚发展示范园为目标，积极培育发展总部经济、康疗养生、电子商务等新兴先导型服务业，强力推进大山铺铁路物流园区等项目建设，力促水上乐园等项目竣工投产，着力构建区域服务业中心。
（三）坚持规划引领，建设乡村振兴示范区。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。我们要坚持把“三农”工作放在全局的战略高度来谋划，持续深化实施乡村振兴行动。一要突出规划引领作用。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和“三区同建、三产融合、镇村一体”工作思路，着眼“五个振兴”、多规合一，坚持统筹城乡、全域规划，以建成省级乡村振兴示范区为目标，高标准高起点编制大安区乡村振兴战略规划。二要做精做优现代农业。按照建成省级现代农业示范园要求，深入推进大安区现代农业示范园核心区建设，加快建设何市农产品加工基地，引进和培育一批优质企业入园，大力发展食品加工、智能农机装备制造、冷链物流等产业，充分发挥乡村生态休闲、旅游观光、康疗养生等价值，重点发展以餐饮、民宿、康养为主的乡村服务业，促进农村三产融合发展。三要培育新型经营主体。深入实施新型农业经营主体培育专项计划，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度，强化龙头企业示范引领作用，大力推广“企业+专合社+农户”等利益联结机制，不断提高农民收入。四要着力改善乡村面貌。深入开展领导抓点示范工作，大力推进“美丽大安•宜居乡村”农村人居环境整治，深入推进“六改三清”“厕所革命”等，推动基础设施向农村延伸，加强乡风文明建设，加快推进幸福美丽新村示范县和扶贫新村项目，确保如期完成目标任务。
（四）深化改革开放，有效激发动力活力。坚持开明开放理念，突出改革牵引、创新驱动，不断激活发展内生动力，释放经济发展活力。一要坚持创新引领。强化企业创新主体地位，加强政府服务和引导，加大财政投入力度，推动校地企建立多元形式的产业技术创新联盟，充分激发创新创造主动性。要持续推动大众创业万众创新，深化实施高层次人才引进，进一步健全人才政策体系，大力发展职业技术教育，培育打造现代企业家、新时代盐都工匠和产业大军三支队伍。二要实施改革攻坚。深化投融资改革，积极推动企业开展资产证券化试点，支持企业拓展更多直接融资渠道。要深化农村集体产权制度改革，推进集体资产股份合作制改革试点。要深化“放管服”改革，大力推行行政审批全程代办、限时办结、并联审批等机制，不断提升行政效能。要统筹推进党政机构改革，进一步理顺部门职责关系，加快政府职能转变。三要加大开放力度。围绕“四向拓展、全域开放”紧密开展开放地区合作，务实办好重大投资促进活动，鼓励支持企业在更大范围、更广领域、更深层次上参与国际国内经贸合作。要加快打通开放通道，主动融入南向通道、川渝滇黔重要综合交通枢纽建设，全力争取各级交通要道过境绕城建设，积极推进川南城际铁路、S309线等主干通道建设，高品质建设城区干线公路网，通过形成“公铁水”联运的集成优势，切实提升区域发展竞争力。
（五）注重以人为本，不断保障和改善民生。民之所望，施政所向。要牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦重点区域、重点群体、重点需求持续发力。一方面，要不遗余力改善民生。坚持把教育摆在优先位置，统筹抓好大中小幼等各级各类教育，促进城乡义务教育均衡发展。要深入推进健康大安建设，积极寻求与省市知名医院发展医疗联合体，深入推进医养结合试点，今年内全面完成区人民医院建设。要持续推进保障性住房建设和农村危破房改造，梯次实施老旧小区改造，切实抓好厕所革命、缓解停车难、农贸市场升级等便利化民生设施建设。另一方面，要切实加快城市升级。遵循“以人为本、产城相融”理念，高标准实施东北部新城建设，加快推进青龙湖片区、自贡科技教育新区建设，统筹实施污水处理、地下管廊、新城道路等基础工程，全力打造宜居宜业宜游宜品的现代化城市新区。要扎实抓好大安旧城改造，全力配合打造“盐都之心”起步区，积极引进大企业、大集团启动旧城地块开发建设，复兴改造大山铺老街、凉高山老街、大安老街等3条历史文化街区，持续抓好绿化亮化美化和道路提升改造，不断改善人居环境质量。
（六）强化民主法治，着力提升社会治理水平。发展民主政治，构建法治良序，是全面建设小康社会的重要目标，也是构建社会主义和谐社会的根本保证。一要加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，强化党管武装工作，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织作用。二要持续深化依法治区。持续推进基层法治示范创建，扎实开展“法律七进”“法治夜校”“法律诊所”等活动，不断增强全民法治素养；要持续推进法治政府建设，坚持严格公正文明规范执法，依法保护各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，着力构建公平正义的法治良序。三要推进现代社会治理。持续优化网格化管理，健全立体化治安防控体系，继续深化“万人红袖标”“雪亮工程”等群防技防建设，依法开展扫黑除恶行动，严厉打击违法犯罪活动，严守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，不断增强人民安全感、幸福感、获得感。
（七）全面从严治党，巩固发展良好政治生态。事业成败，关键在党，关键在人。一要加强党的政治建设。树牢“四个意识”，加强和规范党内政治生活，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动广大党员干部把“两个维护”的根本要求转化为思想自觉、党性观念、纪律规矩。二要加强干部队伍建设。坚持好干部标准和“三重”用人导向，着眼事业需要精准科学选人用人；要扎实抓好递进培养“三百工程”，教育引导党员干部践行“三看三干”工作理念，全面增强“八种本领”；要坚持严管厚爱并重，深入实施容错纠错、待岗培训等机制，制定完善对各乡街、部门工作差异化考核方案，激励党员干部新时代新担当新作为。三要加强政德建设。涵养积极健康的党内政治文化，坚守共产党人的价值追求，坚决反对“袍哥”文化、码头文化、圈子文化，引导党员干部明大德、守公德、严私德。四要加强基层组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实开展基层党建质量提升“十大行动”，建强基层战斗堡垒；要加强带头人队伍建设，进一步完善村社区干部考核激励机制，对“两委”班子实行差别化绩效考核，充分调动基层干部工作主动性积极性。五要加强党风廉政建设。深入运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，推进政治巡察常态化、全覆盖，加快完成监察体制改革和纪委派驻机构全覆盖改革任务，持续开展重点对象和重要领域常态专项治理，驰而不息纠正“四风”及其新表现，坚决查处吃拿卡要、冷硬横推等不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正的良好政治生态。
同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”武装头脑、指导实践、推动工作，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、拼搏实干，为加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安而努力奋斗！
杨斌同志的讲话
刚才，全会通过了《中共自贡市大安区委关于深入学习贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面推动高质量发展的决定》，昭国书记对如何推动大安高质量发展提出了明确要求。下面，根据会议安排，我就区政府2018年上半年工作情况作一简要总结，并安排部署下半年工作。
一、奋勇争先，上半年工作成绩值得充分肯定
今年上半年，区政府认真贯彻落实市委市政府和区委各项决策部署，迎难而上，奋力拼搏，全区经济呈现较快增长态势。全区地区生产总值增长7.8%（预计，下同）；地方一般公共预算收入增长16.06%，超目标任务4.1个百分点；税占比71.45%，超目标任务12.45个百分点；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%，均圆满完成“双过半”目标。总结上半年工作，主要工作亮点体现在八个方面：
（一）重大项目有力推进。全区111个区级重大项目完成投资74亿元，占年度目标任务的51%。全社会固定资产投资完成56.85亿元，同比增长16.9%，超目标任务1.55亿元，重大项目推进势头强劲。
（二）产业转型有新亮点。一是文旅产业的首位产业优势初显。中华彩灯大世界、恐龙文化科技产业园、海螺湾水上乐园等重大文旅项目提速推进；盐都之心、大山铺特色小城镇等项目前期工作进展顺利；成功举办千车万人乐游大安等重大文旅活动8次，“老盐场1957”开业运营，全区文化旅游业综合收入实现36.44亿元，接待游客492.87万人。二是工业转型成效突出。规模以上工业增加值同比增长8.9%，超目标任务0.8个百分点，增速较上年同期提高3.5%，增速居全市第二。围绕加快建设自贡老工业城市转型升级示范区先行区目标，西南智能终端产业园建成投产，引进自贡市湘富电子科技有限公司等新一代电子信息产业链配套企业并加快建设，新一代电子信息产业实现从无到有。三是服务业扎实推进。服务业增加值增长9.0%，增速与去年持平；社会消费品零售总额增长13.3%，增速排名居全市各区县第一位，高于全市平均2个百分点。
（三）城市建设有新进展。一是新城开发不断加快。嘉祥外国语学校竣工验收并将于9月开始招生，IT数码城实质性开工，东北部新城控制性详规文本调修完成，自贡科技教育新区规划完成初步编制。二是旧城改造有序推进。马冲口大西洋、大安旧城等10个地块改造正加快推进，仁和立交人行天桥、人民路提升改造工程整片推进。三是交通保障明显增强。成自泸赤高速公路大安互通及连接线、川南城际铁路大安段、沱江二桥连接线等重大交通项目加速推进，牛佛沱江二桥完成交工验收，内通外畅的综合交通体系初见成效。
（四）乡村振兴添新活力。一是农业产业稳步发展。全区农业增加值增长3.8%，超目标任务0.3个百分点。立华养鸡项目实现1004万羽肉鸡销售，突破千万大关。二是农业园区建设成绩初显。围绕打造乡村振兴示范区目标，启动建设农产品产地集配中心，盐味源公司新增泡菜生产线建设项目主体完工。完成沿河产业基地景观化改造2000亩。三是小城镇建设发展迅速。大山铺特色美食小镇前期工作进展有序，何市场镇改造工作启动建设。全区“四好村”创建率达79%。我区获得2017年省级幸福美丽新村示范县考核优秀等次。
（五）三大攻坚战有新成绩。一是脱贫攻坚有力有序。制定季度和月份脱贫退出作战图，打响“春季攻势”“夏季战役”，整合项目资金67346万元，实现21个贫困村开通农村客运，75%的贫困人口吸附在产业链上。7个贫困村、3825人达到脱贫标准，完成进度分别达87.5%和74%。二是环境质量明显好转。PM10、PM2.5平均浓度分别下降4%、13.8%，重污染天数减少6天。中央、省、市环保督察发现问题分别整改完成91.7%、100%、99.4%，其中中央及省级环保督察整改进度居全市各区县第一位。三是有效防范政府债务和金融风险。制定《大安区2018年防范化解政府性债务和隐性债务风险工作计划》和政府融资正负面清单，逐步化解了政府隐性债务风险。对辖区内非法集资活动进行全面排查，依法处置了利荣堂小额贷款公司违规行为，杜绝了金融风险发生。
（六）产业招商有新举措。坚持招商引资“一把手”负责制，赴杭州、南京、佛山等地招商53次，组织小分队上门招商23次，举办招商项目推介会6次，推介包装项目38个，成功签约步步高新天地、绿色装配式建筑生产线等项目23个，总投资90.6亿元,其中亿元以上项目21个，占全年目标任务的92%。
（七）改革创新再出实招。一是鼓励企业自主创新。东方龙源等3户企业成功申报自贡市中小企业技术中心，工业锅炉等5户企业获得四川省2018年第一批科技计划项目立项。新申请专利178件、授权专利110件。二是持续推进创业创新。累计新增“双创”主体53户，“双创”示范企业3户。三是重点领域改革加速推进。加大“营改增”力度，创新推行办税业务“一窗通办”、社保办理“综合柜员制”。成功发行大安区首支基金—自贡鑫安城市基础设施建设基金。
（八）改善民生有新作为。一是民生工程全速推进。九大民生工程、19件民生实事共98项民生任务全速推进，各项民生支出达1.98亿元。二是社会事业不断进步。江姐中学成功创建省二级示范性普通高中。区人民医院项目主体全面完工，区妇幼保健院新建项目完成框架主体结构。三是社会治理水平明显加强。突出信访问题源头治理，成功处置各类突发不稳定事件21件，成功化解不稳定因素18件。安全生产形势总体平稳向好，安全生产指标呈“两降一平一升”态势。
二、把握形势，始终保持专注发展定力
俗话讲，察势者智，驭势者赢。我们谋发展，抓工作，必须应势而动，才能更好作为。当前宏观经济形势仍然错综复杂，不稳定不确定因素有所增多，需要我们认识清、把握准。
（一）认真研判宏观经济形势。当前，世界经济形势复杂多变，美联储加息，贸易保护主义抬头，特别是中美贸易战升级，局部地区地缘政治风险上升，对经济增长的不利影响可能进一步显现。全国经济运行虽然总体平稳，但近2个月部分指标回落明显，特别是投资增速降至6%，社会消费品零售总额增速降至9.4%，市场流动性出现趋紧态势，融资难、融资贵更加突出，房地产市场也面临较大压力。我省经济持续稳中向好的基础还不稳固，投资和工业增速有所回落，部分重点工业企业受多种因素影响生产下滑明显。我市经济运行中也存在一些突出的困难和问题，重大项目尤其是重大产业项目支撑不足，项目融资渠道变窄，保持投资持续快速增长难度加大；工业稳增长的基础不牢，企业数量少、大企业少、成长性企业少，传统产业占比较高，新兴产业总体接续不足，这些都势必会给我区抓好下半年经济工作带来不小的影响。
（二）清醒认识困难挑战。虽然上半年我区经济运行总体情况较好，但仍然存在不少的困难和问题，主要表现在三个方面。一是工业增长乏力。受发展空间制约，项目落地难，企业扩张难，张家坝老工业转型升级示范区尚未通过市政府最终批复、牛佛重装产业园尚在规划阶段，暂无项目承载能力。全区战略性新兴产业企业多数集中在产业链低端，抵抗市场竞争能力和抗风险能力弱。二是项目开工滞后。装配式建筑工业化生产线、阀门生产线等4个项目受园区规划影响，未能落地建设；东北部新城配套基础设施道路一期工程等项目因资金制约放缓推进速度。资金筹措难和用地指标供给紧张仍将是影响项目建设的主要矛盾，项目快速推进和完成目标进度仍面临较大压力。三是财税增收困难。受取消征收行政性事业收费等影响，非税收入持续下滑，税收明显减少，非税收入仅完成6525万元，下降10.78%。同时，受大西洋外迁、信用联社改制等影响，年纳税能力在500万元以上的重点税源接连减少，新增税源尚处于培育阶段。
（三）准确把握政策机遇。党的十九大提出深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展，大力支持资源枯竭型城市转型。今年6月30日，省委十一届三次全体会议通过的《全面推动高质量发展的决定》中指出，要支持自贡建设全国老工业城市转型升级示范区和国家文化出口基地。7月16日，市委十二届六次全体会议提出支持大安建设文旅融合发展核心区，依托老工业区改造发展特色产业园区。这些都是真金白银的政策机遇，只要我们谋划得好、利用得好，真正把面临的机遇和政策变成具体项目和实际成果，就一定能够形成推动我区发展的新引擎。
应该说，大安转型发展、创新发展、加快发展的态势已基本形成，正在从一个传统的老工业区向文旅融合发展核心区转型。面对机遇、挑战和良好发展态势，需要我们坚定信心、振奋精神、积极作为，将有利的发展条件放大为工作的强大驱动力，牢牢掌握发展的主动权，努力把来之不易的良好势头巩固好、保持好、发展好，不断增添发展新优势，开创高质量发展的新局面。
三、突出重点，扎实抓好下半年各项工作
下半年的政府工作，总的要求就是：认真贯彻中省市全会精神，按照区委全面推动高质量发展的决策部署，巩固高质量发展的良好格局和态势，突出目标导向、问题导向，扭住重点求突破，冲刺三季度，决战四季度，确保圆满完成全年各项目标任务。重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持项目为纲，在投资规模上求突破。
牢牢扭住项目这个“牛鼻子”，坚持以项目建设带动投资、拉动经济。一是全力保障市级指挥部所属项目建设。确保13个市级重大项目指挥部所属项目在我区顺利推进。二是全面提速在建项目。对照项目“时间表”“线路图”，在保证质量和安全的前提下，加快推进大安区妇幼保健院、自贡大山铺铁路物流园铁路专用线等51个在建项目，确保牛佛沱江二桥连接线等14个项目竣工投用。要重点抓好大安寨隧道建设等8个推进滞后项目，对照问题清单，明确整改目标、时限、措施，实行“销号制”，力争在三季度赶上进度。三是千方百计抢抓项目开工。截至6月底，全区计划今年开工的项目，还有20个未实现开工。各牵头领导和责任单位要盯紧难点问题，抓紧做好项目前期工作，确保9月底前全部开工。对35个尚未开工的储备项目，要加快规划设计和手续办理工作，力促提前开工建设。在这里我强调一下，凡是涉及土石方工程的项目，务必优化施工工序安排，在11月底前完成土石方工程作业。四是强化项目要素保障。要坚持规划先行，项目产业规划要和建设规划、土地规划等多种规划统筹在一张图上来分析，真正实现多规合一。要积极探索建立“3+N”投融资体系，培育壮大大安区文旅投集团等3家综合性投资建设运营平台，开发好源泉水务、大山铺特色小镇等运营公司。充分发挥鑫安基金作用，引导和撬动社会资本投资开发项目建设，有效支持我区城市基础设施和重点产业发展项目建设。要严格防范、逐步化解政府性债务和隐性债务风险，严厉打击逃废债和各类违法违规金融活动，维护地方金融秩序，防止发生系统性、区域性金融风险。要千方百计争取规划建设用地指标和年度用地指标，加快实施建设用地增减挂钩试点，结合项目周期、进度，灵活分批分期供地，全力加快必保项目用地征地拆迁，最大限度保证项目用地需求。全面清理存量土地和闲置资产，鼓励支持破产企业“腾笼换鸟”，探索试点“土地整理+先租后让”“租让结合”供地模式。五是加强项目储备争取。要围绕自贡创建老工业城市转型升级示范区和创建国家文化出口基地，主动包装一批符合投资政策的大项目、好项目，提前做好项目申报前期准备工作，实行定期到省汇报争取机制，全力以赴跑项目、争项目、抢项目，不断提高项目争取的针对性，积极协调项目纳入上级中长期规划，增加资金争取的可持续性，确保全年对上争取完成37.5亿元。
（二）坚持发展为上，在转型升级上求突破。
要紧紧围绕“优二兴三”发展方向，进一步优化装备制造、机械加工等传统产业，加快培育符合未来发展方向的高端制造业、文旅产业。一是锃亮首位产业名片。围绕建设文旅融合发展核心区目标，深挖特色资源，高质量编制全域旅游规划，优化全域旅游空间布局，完善全域旅游支撑体系，强化旅游专项资金管理，综合开发大安“盐龙灯+美食”和江姐红色旅游资源。全力推进恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界、盐都之心等重大项目建设，着力打造具有大安特色的地标建筑。要围绕“吃住游购娱”补齐旅游短板，加快建设自贡恐龙旅游综合服务中心，规划打造好大山铺特色小镇，引进建设一批星级酒店、高端民宿等文旅配套酒店，不断提升档次品味。要精心做好首届国际恐龙灯光文化旅游节大安分会场筹备工作，要策划一些参与性、互动性、趣味性强的活动，让游客能够吃好住好玩好。下半年旅游业综合收入完成22.6亿元，接待游客228万人。二是力促工业稳定增长。推进大安高质量发展，必须突破工业转型升级这道坎。要加强与上级部门的对接力度，加快张家坝老工业转型升级示范区规划区域环评相关工作，力争8月底前完成。要大力培育发展新一代电子信息等战略性新兴产业，加快推进大相空调等项目建设，不断推动新兴产业规模化、优势产业集群化发展。要加大东方工业锅炉、华夏阀门等企业转型升级支持力度，力争开工威鹏15万吨特种线缆生产项目。要加强企业培育，用好用活重大招商引资引智项目25条、提升贷、应急周转金等政策，全力支持企业发展壮大。下半年力争新增规模以上工业企业7户以上，规模以上工业增加值增长8.4%。三是弥补服务业发展短板。围绕打造川南现代服务业集聚发展示范园目标，深化省级传统商贸流通转型升级示范区建设，适时出台总部经济扶持政策和大山铺铁路物流园区扶持政策。加快推进大山铺铁路物流园区、嘉丰·民俗城等项目建设，开通驼背运输专线，短期内形成服务业支撑效应。引导川南皮革城、东大家居城、川南建材市场做大做强，不断完善中心商圈、商贸集聚区服务功能。下半年力争服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长13.4%。
（三）坚持品质为重，在建精城市上求突破。
高品质建设城市这个“会客厅”，加快城市骨架拓展、功能完善。一是聚力开发新城建设。要加快东北部新城、自贡科技教育新区规划审核进度。做好一碗水、大山铺组团B-02、董家邻里中心等宗地出让工作。持续实施一街一景环境改造提升，在燊海井公园、恐龙博物馆等重要节点，多融入一些历史文化元素，打造一些历史文化符号，不断提升城市文化内涵。二是加快推进旧城改造。注重历史文化传承，推动城市有机更新，完成马冲口大西洋等8个棚户区地块模拟征收以及旧城项目征收扫尾工作，加快推进步步高新天地商业综合体项目落地建设，启动吉成井、广华1号地块等开发建设。10月1日前完成仁和立交人行天桥提升改造工程，年底前完成人民路提升改造工程。三是着力推进基础设施建设。要主动融入南向通道、川渝滇黔重要综合交通枢纽建设，全力争取各级交通要道过境绕城建设。加快推进S309、堰凉路西段、盐北路等道路建设，力促成自泸赤大安互通及连接线竣工通车，打通大安发展的生命线。加快威远河、长滩河二期防洪治理工程等水利工程建设和楼房湾水库移民工作，实施沱江航道大安段“六改四”工程，确保年底前取得实质性成效。
（四）坚持“三农”为根，在激发活力上求突破。
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，突出规划引领，着眼“五个振兴”，积极探索乡村振兴的模式和路径。一是大力发展现代农业。要突出产业振兴，大力实施基地提升、品牌创建、加工壮大、市场拓展四大行动，加快发展十万亩优质柑橘、核桃等特色种植基地。全力稳定粮食生产，确保粮食产量稳定在10万吨以上。做大做强农产品加工业，瞄准成渝两个特大城市对高端、绿色、优质农产品的需求，加快建设何市农产品加工基地。下半年，力争农业增加值增长3.8%，农民人均可支配收入增长9.3%。二是打造现代农业示范试点。要深入学习浙江“千村示范万村整治”先进经验，高标准规划建设现代农业示范园区，全面完成大安区乡村振兴总体规划和现代农业示范园区详规编制。积极推进新店皓禾生态养殖场建设，力争提升改建园区产业基地1.7万亩，新建产业基地0.5万亩。加强园区内土地整理力度，加快推进园区生产道、提灌站等配套基础设施建设。引导农业科技人才、返乡人员创办种养殖示范基地，加快培育新型职业农民队伍。以长滩河旅游景观带打造、产业基地景观化改造、微田园建设为重点，打造设施完善、特色鲜明的休闲农业与乡村旅游融合区，为全市、全省乡村振兴示范提供样板。三是着力推进小城镇建设。加快大山铺特色小镇、三多古寨、牛佛古镇等小城镇的规划进度，加快何市场镇改造，力争年底前有实质性突破。全面启动乡村人居环境三年整治计划，加强农民集中居住区的建筑设计和风貌塑造，完成今年410户农村危旧房改造和1834户土坯房整治。四是深化农村产权制度改革。积极探索农村集体土地“三权分置”和农村宅基地“三权分置”。加快推进乡镇、村组清产核资，完成6个村的产权制度改革试点工作。
（五）坚持招商为先，在放开放活上求突破。
要坚持把招商引资作为第一要事，重点围绕产业链、龙头企业、重大项目开展招商引资“百日攻坚”。一是突出产业招商。针对文化旅游、科技教育、智能制造、电子信息、电子商务、总部经济等开展招商引资活动。力争下半年新签约亿元以上项目15个，到位市外资金60亿元以上。二是提高签约项目履约率。对已签约项目，各责任单位要一个项目一个项目地分析，一个问题一个问题地解决，确保签约项目早落地、早开工，尽快实现达产达效。三是做优亲商安商软环境。坚持把服务企业作为天职，牢固树立尊重企业、尊重企业家的意识，在加快投资硬环境建设的同时，更加真情、细心、周到地为投资者服务。要深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，全力打造开明开放的人文环境、宽松优惠的政策环境、诚信有序的法治环境，让投资者感到来大安投资心理零距离、工作无障碍。8月底前，实现60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结；10月底前，实现80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结；年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。
（六）坚持防治并举，在环境保护上求突破。
当前，我区环保形势依然严峻、任务依然艰巨，决不能有半点松懈。一是坚决践行“两山”理论。要把生态环境保护摆在极其重要的位置，保护好大安的山山水水，为建设全市文旅融合发展核心区提供坚实的环境基础。二是铁腕治理当前环保突出问题。要认真整改中省市环保督查发现问题。省上今年提出了“四个一律”的问责要求，即：对2018年内要完成的整改任务，未在规定时间内完成整改任务并按期交账的，一律移送问责；对跨年度的整改任务，年度未达到序时进度要求的，一律移送问责；对攻坚不力、整改不到位，造成问题反弹，被国家和省上组织的巡查、暗访和“回头看”发现的，一律实行问责；对假整改、伪整改的，一律实行问责。各乡镇街道、区级部门务必要增强政治敏锐性，压实责任、传导压力，确保中央、省、市督查发现问题在规定时间内完成整改。三是切实打好“八大战役”。要扎实开展“秋季攻势”“冬季攻势”，全面实施19个专项治理行动，群策群力、群防群治，大力解决群众关注的突出环境问题。要坚决打好蓝天保卫战，确保PM2.5、PM10同比下降8.5%和5.1%，优良天数率达到70%以上。要坚决打好碧水保卫战，双河口省控断面水质达到Ⅳ类标准及以上。要坚决打好岷沱江保护修复攻坚战，完成不符合设置要求的入河排污口整改及其所属污染源的综合治理。要坚决打好黑臭水体治理攻坚战，大力推进金鱼河大安段黑臭水体整治。要坚决打好饮用水水源地环境问题整治攻坚战，确保辖区内庙坝洞子沟水库等6个乡镇集中式饮用水源地达标率达83%以上。要坚决打好环保基础设施建设攻坚战，完成8座乡镇生活污水处理厂提标改造，建成中心城区、何市、牛佛3个压缩垃圾中转站。要坚决打好农业农村污染治理攻坚战，确保12月底前规模化畜禽养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到85%以上，粪污综合利用率达到70%以上。要坚决打好“散乱污”企业整治及集群综合整治攻坚战，确保12月底前完成再排查出的“散乱污”企业“三个一批”整治验收工作，基本消除“散乱污”企业污染。
（七）坚持以人为本，在改善民生上求突破。
让人民生活更美好、更幸福，始终是我们孜孜以求的目标。一是坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦贫困村摘帽“一低五有”和贫困户脱贫“两不愁三保障”等目标，强化精准施策，下足“绣花”功夫，完成2018年省下8个贫困村退出、5171人贫困人口脱贫任务，实现全区所有贫困户脱贫、贫困村摘帽。要加快有住房安全隐患的贫困户危房改造，确保9月底前全面解决建档立卡贫困户住房不安全问题。对已脱贫对象要常态化开展“回头看”“回头帮”工作，完善“村民积分制管理”和“歇帮机制”，推行“以购代捐”“差异化帮扶”等扶贫模式，激发贫困群众内生动力，确保高质量脱贫，防止返贫。要抓好22个扶贫专项的实施，确保高质量完成今年脱贫攻坚任务。要持续开展扶贫领域作风建设工作，严肃查处发生在群众身边腐败问题，深入开展好3+X“一卡通”清理工作。二是加快社会事业发展。要加大对教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等社会事业投入力度，在年底前完成2个健康卫生站试点打造工作。完成区人民医院、区妇幼保健院项目建设，力争区文化馆、图书馆达到国家二级馆标准。大力开展创业创新工作，引导和支持高校毕业生到非公企业就业，组织城乡富余劳动力和失地农民到农业园区、专合社和公益性岗位就业。三是坚持民生需求导向。落实好承诺的各项民生工程任务，办理好19件民生实事。加大社会救助力度，积极推进养老服务体系建设,办好公租房配租、五保供养、大病医疗救助等民生实事，加快推进省级食品安全示范区、省级“双拥”模范区创建工作。
同志们，抓好下半年工作，任务十分艰巨，全区广大干部要继续保持昂扬的斗志和奋发有为的精神状态，以苦干实干的作风，细化实化各项工作措施，及时研究解决工作推进中存在的问题，确保圆满完成甚至超额完成全年目标任务，为全面推动大安高质量发展，建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安作出新的更大贡献！
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