中共自贡市大安区委
关于推进县域政治生态建设的实施意见
各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委），各人民团体：
为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神，坚持以政治建设为统领，坚持抓党建促发展思路，坚持“高举党旗、厚聚民心”工作主线，着力培树忠诚勤廉新形象、展现担当为民新作为、激发振兴发展新活力，实施“治养结合、全域联建”，构建精准研判、精细管护、精心涵养长效机制，根据市委《关于推进县域政治生态建设的实施意见》，结合我区实际，现就进一步推进风清气正县域政治生态建设，提出如下实施意见。
一、强化政治统领，坚决履行“两个维护”重大政治责任
（一）始终把政治建设摆在县域政治生态建设的首位。各级党组织要以坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导为根本政治任务，制定加强政治建设具体措施，引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展党章宪法学习宣传活动，经常性回顾建党历史、重温入党誓词，补足精神之钙。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。
责任单位：区委办公室，区委组织部、区委宣传部、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）（逗号之前的为牵头单位，下同）
（二）以严明政治纪律政治规矩为重点加强纪律建设。聚焦“七个有之”，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面派两面人，坚决防止和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止山头主义、宗派主义，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在大安有任何市场。围绕中央大政方针和省市区委决策部署的贯彻落实，坚决反对扰乱中心、破坏大局的言论，坚决打破非法利益格局，坚决排除阻碍改革发展的体制机制性障碍，坚决查处破坏经济社会发展的违纪违法行为，建立完善职能督促、联合督查、跟进问责监督检查机制，确保政令畅通。
责任单位：区委办公室，区纪委监委、区委组织部、区委区政府目督办、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（三）持续将政治生态建设责任压实到基层。每年开展“压紧压实主体责任，巩固发展政治生态”专题活动，建立定期研判、定期督查、定期述责和动态预警机制。区委每半年开展县域政治生态专项研判、专项督查，把政治生态建设作为全区各级党组织主要负责人述职述廉重要内容。深化廉情分析、动态提醒，督促领导干部全面落实分管领域政治生态建设责任。完善大安区基层干部履行全面从严治党监督平台，探索建立对发生严重违纪违法行为地区和单位追究教育监管、选人用人等方面领导责任的制度机制，做到失责必问、问责必严。
责任单位：区委办公室、区纪委监委，区委组织部、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
二、强化“头雁”引领，鲜明干部干事创业正确导向
（四）发挥领导干部“头雁效应”。重点加强各级领导班子建设，以各级领导班子良好风气，带动县域政治生态的风清气正。严格落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，严格规范党委（党组）议事规则和决策程序，认真开展批评和自我批评，切实提高民主生活会质量。建立领导干部重点风险提示办法，探索“一把手”权力清单、权力运行、用权结果“三公开”制度机制，让领导干部习惯在监督下工作和生活。
责任单位：区委组织部，区委办公室、区委宣传部、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（五）鲜明选人用人导向。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，鲜明重政德、重基层、重实干、重实绩，注重在“三个一线”提拔使用干部。着力打造有血性、有境界、有本事、有韧劲的干部队伍。认真贯彻落实领导干部政治标准考察评价办法，坚持干部考察“上下结合”、干部使用“能上能下”。加强选人用人监督问责，建立党风廉政意见集体会商制度，对用人失察失误的严肃追究责任。
责任单位：区委组织部，区纪委监委、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（六）建立健全激励机制。完善评先评优机制，组织各行业、系统、单位讲好新时代基层干部勤廉故事，强化典型示范带动。突出对重大决策部署贯彻执行情况的考核，健全完善干部考核工作制度体系，规范机关、事业单位目标绩效差异化考核。落实容错纠错机制，准确运用“三个区分开来”，激励干部新时代新担当新作为。切实保障党员干部权益，严肃查处诬告陷害行为，健全完善对违纪违规党员干部的跟踪回访、教育疏导制度，帮助干部消除顾虑、轻装上阵。
责任单位：区委组织部，区纪委监委、区委宣传部、区委区政府目督办、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（七）坚持把监督挺在最前面。各级党组织要坚持监督在前、挺纪在前，健全主动发现问题、抓早抓小机制，强化对党员干部日常教育监管。密织县域监督网络，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的监督格局，深化“纪检＋媒体＋群众”监督模式，完善纪委委员工作室、廉情督报站、廉情员“一室一站一员”廉情民意收集掌握机制，推广运用“互联网＋”、大数据，提高监督质效，及时、精准发现和处理问题。建好、用活党员干部廉政档案，经常性进行对比、分析、研判，实现精准“画像”。深化惩防衔接、一体联动，综合实施严重违纪违法案件立项治理、廉政风险抽查审计、预防腐败体检行动，及时建章立制、堵塞漏洞。
责任单位：区纪委监委，区委组织部、区委巡察办、区审计局、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（八）坚定打好作风建设持久战。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，健全完善“常态监督、定期分析、会商研判、通报曝光”机制，精准发现老问题新表现，坚决扭住不放、寸步不让，管出习惯、化风成俗。深度治理形式主义、官僚主义，坚决查处慢作为、中梗阻、不担当等问题，坚决纠正特权思想、特权现象，坚决纠正文山会海、“痕迹主义”和不严不实等问题。加大对扶贫、环保领域、一卡通等重点问题的专项治理力度，以严肃问责倒逼问题整改，以过硬作风坚决打赢脱贫攻坚战和环保翻身仗。
责任单位：区纪委监委，区委办公室、区政府办公室、区委农工委、区财政局、区环保局、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（九）坚决清除政治生态“污染源”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。坚决查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治上的两面派两面人，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标、公共财政支出等方面的腐败问题，坚定不移、精准有序减少存量遏制增量。
责任单位：区纪委监委，区委组织部、区发改局、区财政局、区城乡住房保障局、区国土资源局、区公共资源交易服务中心、区财政评审中心、区代建中心、区土整中心、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
四、强化思想教育，建设积极健康向上政治文化
（十）加强政德建设。以区委中心组学习为龙头，强化领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平来川视察重要讲话精神的学习，不断增进政治认同、思想认同和情感认同。把政德教育纳入全区各级党委（党组）中心组学习计划、教育培训课程、理论宣讲重要内容，深刻领会和系统把握习近平总书记关于政德建设思想的重要意义和丰富内涵。严格执行领导干部述学评学考学制度，把政德建设作为领导班子民主生活会对照检查的重要内容。全面压实意识形态工作主体责任，强化舆论引导，加强舆情管控，不断巩固和壮大主流思想，牢牢把握意识形态领域话语权、主动权，大力宣传政德建设的重要性及标准要求，大力宣传各部门的经验做法，努力营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。开展好廉洁教育，促进领导干部管好自己、管好亲属、管好身边工作人员。采取谈心谈话、警示教育等多种方式，开展对领导干部家属的廉洁教育，发挥家庭助勤助廉作用。把干部政德考察作为选人用人和年度考核的重要环节，全面考察干部的工作圈、生活圈、社交圈，重点考察是否存在对上对下不一样、对内对外不一样、对己对人不一样的“双重标准”问题。
责任单位：区委宣传部、区委组织部，区纪委监委、区委党校、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（十一）构建“清清爽爽”党内关系。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚决防止拉“小圈子”、搞“小团伙”，坚决纠正假团结、搞内耗，坚决抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀。坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志，不得称“老板”“老大”等。健全谈话约谈制度，探索建立党员干部约谈领导干部制度。
责任单位：区委组织部，各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（十二）打造廉洁高效发展环境。积极贯彻落实《自贡市关于构建新型政商关系促进非公有制经济健康发展的意见》，规范行政机关的行政许可和审批行为，严肃查处党政机关干部在服务企业和涉企执法过程中的“吃拿卡要”和“庸懒散浮拖”行为，依法保护企业合法权益。创优政策环境，鼓励实体经济发展、招商引资引智。创优金融环境，搭建政银企合作平台。创优政务环境，深化“放管服”改革，精简涉企审批事项，加快推进“最多跑一次”改革，构建解决企业问题和困难快速反应机制。强化企业廉洁诚信建设，建立健全行贿企业、行贿人员资料库，加大对行贿失信行为联合惩戒力度，清除不良政商文化影响。
责任单位：区政府办公室，区委统战部、区政务服务中心、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（十三）发展向上向善社会文化。继承和发扬传统文化优秀基因，注重学习传统经典和当代经典，以传统教化助推时代新风；以培育和践行社会主义核心价值观为主线，多层面、多角度选树先进典型，充分发挥先进典型引领示范作用，在全社会营造人人争当先进的良好风尚；广泛开展“七・一”表彰及歌咏大赛等健康向上的文化活动，鼓励创作更多文化精品力作；深入开展全民阅读，发挥文化润化功能，以文化自信凝聚推动振兴发展的思想合力。健全完善“道德讲堂＋农民夜校＋院坝座谈＋入户宣讲”宣讲体系，建好用好村社区综合文化服务中心、文化院坝、农家书屋等基层思想文化阵地，扎实开展廉洁文化村居行、文化进万家、重塑村规民约等活动。
责任单位：区委宣传部，区委组织部、区文体旅游和外事侨务局、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
五、强化基层组织建设，厚植党的执政根基
（十四）狠抓基层组织建设。突出政治功能，大力实施基层党建质量提升工程。每年开展基层党组织全面体检，扎实推进基层党建示范创建和标准化试点，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实解决虚化弱化边缘化问题。加强基层党组织带头人队伍建设，健全“第一书记”跟踪培养、监督管理、提拔使用工作机制，注重从乡村本土回流人才中培养发展党员，持续改善基层党员干部队伍结构。健全村级治理体系，完善村党组织领导的村民自治机制、民主协商机制、协同共治机制、依法治理机制，进一步树立党组织在农村的威信和形象。
责任单位：区委组织部，区民政局、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（十五）狠抓基层党员干部能力建设。精细化加强基层党员干部党性教育、纪法培训、业务提升，教育引导基层干部忠于职守、踏实工作、团结协作。推进“小微权力”运行规范化，推行基层干部三级“差评”、机关事业和村社区干部待岗培训、村干部不规范行为“驾照式”触点扣分、党员干部负面信息预警、德能勤绩廉反向测评等做法。积极探索监察职能向乡镇（街道）、村（社区）延伸的有效途径。落实好从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业单位人员工作。给予基层干部更多理解和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献。
责任单位：区委组织部，区纪委监委、区委党校、区民政局、区人社局、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
（十六）狠抓群众满意度提升。坚持严肃整饬群众身边的不正之风和腐败问题。深入基层，倾听民声，积极做好联系服务群众工作，完善服务机制，拓展服务渠道，改进服务方式，通过发挥服务功能彰显政治功能。全面推行“察民情、顺民意、解民忧、化民怨、得民心”工作法，积极开展三清两建一公开、召开“四会”（即案发地案情通报会、违纪款现场清退会、“小五长”信访公开答复会、案发地民主[组织]生活会）、三级干部大走访绘制“民情地图”、“唱票公开”、村级巡检等活动，加强和改进党风廉政建设社会评价工作，及时发现和解决民生诉求。坚持“高举党旗、厚聚民心”工作主线，“零容忍”惩微腐，聚焦脱贫攻坚、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等重大民生领域，紧盯“小五长”等重点对象，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、截留私吞、弄虚作假等行为。“零懈怠”护民利，定期开展惠民惠农政策落实专项检查，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，着力提升群众获得感幸福感安全感。
责任单位：区纪委监委，各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
六、强化整体联动，形成推进县域政治生态建设强大合力
各级党组织要切实履行推进县域政治生态建设的主体责任，主要负责人要切实承担“第一责任人”责任，亲自谋划、靠前指挥、示范带动。各级党组织和纪检监察组织要加强对县域政治生态建设的监督检查和督促整改，切实解决存在的薄弱环节和突出问题。构建科学合理的县域政治生态评价指标体系，探索建立政治生态综合研判与动态预警平台，对政治生态状况进行适时分析、动态预警和综合评估。强化考评和结果运用，把县域政治生态建设效果作为选人用人、评先评优的重要指标，对组织领导不力、建设成效不明显、问题整改不到位的，严肃追究领导责任和相关人员责任。加强舆论引导，多平台、多形式、多时段宣传报道推进县域政治生态建设情况，大力宣传先进典型，激励引导各级党组织和广大党员干部不断巩固发展风清气正政治生态，为加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安而不懈奋斗。
责任单位：区委办公室，区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、各乡镇街道党（工）委、区级各部门党组（党委）
中共自贡市大安区委
2018年10月31日
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