档案资料是单位和部门职能活动和历史演变的真实记录，是备以查考的真实凭证和历史依据，是不可再生的国家资源。档案资料的性质决定了档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性比较强的工作，它关系到职能部门的正常运转，也关系到国家机密。随着经济社会的全面发展，知识经济时代的到来，对各级各部门的档案管理工作也提出了更高的要求。如何在新形势下加强和改进档案工作，成为了当前档案部门应当深入思考和践行的重要课题。

一、我区档案工作现状

近年来，全区档案系统广大干部自觉服从服务于区委区政府中心工作，在档案收集、保管、研究、利用等各个环节上实现新的突破，档案管理在各个方面的重大作用和重视程度也得到了大幅度提升。但我区档案工作依然存在着许多“短板”，阻碍了新形势下档案工作的发展，主要表现在：

（一）对档案工作的重视程度不够。对档案管理工作缺乏足够的重视，是导致我区档案管理工作水平不高的最大的、也是首要的制约因素。一些单位的领导干部对档案工作的重要性认识不足，认为档案工作就是保管性的事务工作，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了，没有意识到档案资料是一个地区、一个单位的宝贵财富，更是一项重要的工作项目。这样的认识偏差，造成了对档案工作的投入和支持力度不足，造成了当地的档案管理工作处于边缘化的状态，置于被动的情形中。比如：一些单位档案管理缺人员、缺阵地、缺经费，或者只是将档案材料放入档案盒，甚至存在多年的档案资料未整理、档案资料损毁遗失现象等，这极大地影响了全区档案管理整体水平的提升。

（二）档案管理专业度不够。档案管理从业人员专业素养的高低，直接影响档案管理工作质量的高低。目前，我区多数单位的档案管理人员都身兼数职，而且多数没有经过专业的档案知识培训，对档案材料的收集、保管、保护、借阅、保密等业务没时间钻研，也不熟悉，这使得较多单位的档案管理都不够规范。比如：档案编号不规范、案卷标题不严谨、部分案卷缺少目录、组卷比较混乱、档案交接手续缺乏、日常管理工作没有具体记录等等，这是当下档案管理工作中较为普遍存在的问题，也是加强和改进档案管理工作面临的一个重大挑战。

（三）信息化管理水平滞后。随着信息时代的到来，档案管理工作逐步向信息化模式转变。但是，从传统档案管理到现代档案管理是一个循序渐进的过程，我区档案数字化水平低，绝大部分单位都未开展档案数字化工作，区档案馆在充分发挥信息技术的优势，建立标准统一的信息化管理模式，规范完善数字化档案管理程序等配套工作，进行科学、高效的数字化档案整理等方面也存在较大差距。此外，基层档案管理人员对信息化档案管理模式的应用尚不能尽快适应，对计算机操作也存在一些问题等，这些严重阻碍了我区档案管理信息化建设的步伐。

（四）机构改革后档案工作面临新问题。机构改革后，各区县档案局（档案馆）的行政职责划入区县委办公室，区档案馆作为区委直属事业单位，由区委办公室代管。按照我区档案馆的理解，《区档案局行政管理清单》上的行政处罚（5项）、行政奖励（1项）、行政检查（1项）、以及其他行政权力（7项）都属于档案局的行政职责，应划入区委办公室。按照《档案执法监督检查工作暂行规定》，仅档案执法工作就需要至少2名以上的人员。但区委办加挂区档案局的牌子，其实没有任何人员编制和工作经费，不具备开展档案执法的条件，而区档案馆又认为行政职能划转后，这些不属于档案馆的工作职责范围，档案馆也不再具备档案行政执法的资格，这导致档案执法监督检查工作难以开展。

二、做好新形势下档案工作的对策思考

档案管理具有举足轻重的作用。在新的形势下，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，按照“3333”的工作思路，提高政治站位，夯实档案基础，改善档案管理条件，努力提升全区档案管理工作质量水平。

（一）“三要求”树立档案工作意识。一是要求各级党政领导深刻认识档案工作的重要性，高度重视档案工作，指定专人分管和负责档案工作，切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划，列入工作考核检查内容，及时研究解决档案管理工作中遇到的困难和问题，真正做到人力、物力、财力保障到位。二是要求档案部门和档案工作者始终坚持“为党管档、为国守史”的根本要求，切实增强档案工作使命感和责任感，严格按照《档案法》《实施办法》《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》等规定积极推进各项工作。三是要求各单位利用多种形式加大档案工作宣传，广泛宣传《档案法》《实施办法》及党和国家有关档案工作的方针政策，宣传档案利用效益，增强档案开发和共享的全民意识，提高依法治档的自觉性。

（二）“三强化”夯实档案工作基础。一是强化基层档案管理人员业务培训。积极运用远程教育培训档案工作基础理论知识、业务操作知识、文书知识以及职业素养等，使全区档案工作者能适应新形势下档案管理工作的要求。二是强化档案工作业务指导。区档案馆要按照行政机关的实际特点，督促指导各单位建立完善档案工作配套管理制度，细化档案资料的处理流程、归档范围、保管期限、档案分类、资料安全等方面的具体规定。三是强化档案管理利用。各单位档案工作人员要按规范要求修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限，在档案的收集整理中注重科学分类编目，规范立卷、组卷，确保机关档案保管、使用安全。

（三）“三着力”改善档案保管条件。一是着力档案收集整理。要督促指导民政、社保、人武部、学校、医疗单位等加强对民生档案的收集整理，确保民生档案安全；要主动适应经济社会发展变化，把档案接收征集范围延伸到基层、新的社会群体、重大项目建设、脱贫攻坚等领域，并深入挖掘红色文化、恐龙文化、盐文化等地方特色档案，真实记载全区工业化、城镇化的全过程。二是着力抓好基础设施建设。目前，我区已按照《 档案馆建设标准》和《 档案馆建筑设计规范》要求，投资1400余万元，竣工建设占地面积9.21亩的区综合档案馆项目主体工程，并已经完成装修和附属工程建设等工作，区档案馆已搬迁至新馆，这将极大地改善区档案馆档案保管条件。区级各部门、各镇（街道）、村（社区）着力完善档案室功能，确保专室专用，达到“八防”标准要求。三是着力推进档案数字化。针对全区档案数字化水平都比较低的现状，我区要主动作为，积极争取资金，配齐有关服务设备，完成馆藏档案数字化工作，其中优先将民生档案录入，以方便群众利用。区级各部门、各镇（街道）也要把此项工作纳入议事日程，探索推进档案管理信息化建设，确保数字档案资源的标准化、规范化，确保数据共享使用的安全可靠。

（四）“三加强”提升档案管理水平。一是加强档案制度建设。进一步建立健全档案立卷归档制度、档案保管制度、档案保密制度、档案利用制度、机关档案人员岗位责任制度等五项工作制度，并定期检查各项制度的执行情况，使档案工作“有章可循”。二是加强行政执法检查。目前，我们要加强档案装具的行政执法检查，加强对西南晟铁、川南建材市场二期、彩灯大世界、方特恐龙王国公园、成自泸赤连接线、成都嘉祥外国语学校、大安老城区棚改项目等重大建设项目，以及中远郊乡镇精准扶贫易地搬迁工作档案的行政执法检查，促进相关单位认真做好项目档案管理工作。三是加强“局”“馆”协调配合。今年初的机构改革将原区档案局（馆）承担的行政职责划入区委办，区委办对外加挂区档案局牌子，区档案馆也由区委办代管。在实际工作中，“局”“馆”要牢固树立档案工作一盘棋思想，“局”要为“馆”的工作争取良好政策环境，“馆”要为“局”的工作提供丰富实践经验，努力做到心往一块想、劲往一处使，共同完成好为党管档、为国守史、为民服务的各项职责任务。

（作者：区委党史研究室主任、档案局局长）