城乡环境是城市对外开放的一张名片，直接反映区域发展水平和干部作风，直接影响广大人民群众幸福指数。近年来，大安区牢固树立抓环境就是抓发展、抓竞争力的理念，紧扣市委“11335”战略部署，以“三创联动”为总抓手，以“四治三化”为重点，真抓实干，务实作为，全区发展环境、人居环境有效提升。为进一步加强我区城乡环境综合治理工作，特作如下思考：

一、肯定成绩，坚定深入推进城乡环境综合治理工作信心和决心

坚持从制度上规范管理，从体制上支撑运行，从机制上保持常态，在实践中探索并建立了一系列行之有效的推进机制，取得了一定的成效。

一是建立组织领导机制。坚持党政“一把手”负总责，成立以区委、区政府主要负责人为组长的城乡环境综合治理领导小组，负责全区城乡环境综合治理的组织领导、统筹协调和监督检查，形成层层抓落实的良好格局。近年来，共召开专题会议50余次，有力推动全区治理工作深入开展，解决了金鱼路路段、高硐背街等路面破损、占道经营等热点难点问题。2018年，乡镇集中式饮用水源地监测达标率100%，93%以上行政村的生活垃圾得到有效治理，优良天数达到241天，较上年同期增加20天，重污染天数下降58.33%，较上年同期减少14天。

二是建立部门联动执法机制。以城管体制改革为契机，探索“1+X”城管综合执法新模式，组建大安区综合执法中心，统筹协调城管、公安、工商、建设等部门，大力推进“721”工作法，构建起“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的一体网格化联动协调管理新格局。2018年以来，共受理各类群众投诉案件1153件，结案1151件，结案率99.82%；和大市场关闭任务圆满完成，周边占道经营、环境脏、乱、差问题基本解决，长期困扰市场的交通安全隐患彻底整治；回龙场镇污水横流、脏乱差现象彻底消除，场镇人居环境获得大改观，获得全市“十佳”乡镇称号，实现城乡环境综合治理工作“后进变先进”。

三是建立全民参与机制。坚持把城乡环境卫生治理与群众精神文明建设结合起来，建立全区1100余名机关干部职工对建成区27个社区居民分片包干、分户包干责任制度，通过“定点、定时、定人、定责”方式，聚焦背街小巷卫生秩序问题，开展“扮靓大安·你我共建”大行动、志愿者服务、文明劝导等活动，广泛发动社区热心志愿者、社区居民积极参与，已有2万余名群众参与其中，形成了“主要领导率先垂范、各级干部全体行动，广大群众积极参与”的良好态势。目前全区创建市级文明社区7个。

四是建立督查考核驱动机制。将城乡环境综合治理工作纳入综合目标绩效考核，实行周通报、月排名、季考核，对连续2个月排名末位的乡街党政主要负责人开展约谈；连续3个月排名末位的或同一问题被市、区级督查通报多次，且未按规定整改到位的乡街党政主要负责人予以纪律处分。通过政务ITV平台、政府门户网站、数字化城管等载体，打通与群众最直接的交流平台，实现群众与政府的直接互动。通过排名月通报、问题“点球”处理，乡镇、街道城乡环境综合治理工作力度明显增强，累计解决居民反馈问题达2000余个。

虽然近年来我区建立了一系列城市管理机制，取得了一些成果，但以创建天府旅游名县、文旅融合核心区等新要求来衡量，我们的工作还存在明显的差距，与先进地区相比，还有很大的进步空间：一是市民素质参差不齐。个别市民文明素质较差，法制意识不强，增加了治理工作难度。二是管理机制不完善。城乡环境综合治理部门日常运行管理长效机制不完善，治后保持问题、奖惩激励问题、部门联动问题等还没有走上制度化、规范化的轨道。三是经费投入还有差距。部分乡镇、街道对城乡环境综合治理经费投入严重不足，一些乡镇无农贸市场、无停车场、无公共厕所，缺少垃圾清运、污水处理等设施。

二、突出重点，全面提升城乡环境综合治理工作实效

以群众需要为出发点，以“三创联动”为总抓手，全面推进实施全域治理、依法治理、常态治理，标本兼治、突出内涵、提升品质，整体提升城乡环境面貌和治理水平。

一是狠抓重点环卫项目。贯彻落实《自贡市城乡垃圾处理体系建设三年（2017—2019）行动计划》，加快推进24座老旧阁楼式垃圾库改造升级（或拆除），全面完成牛佛、庙坝垃圾压缩中转站建设并投入运行，垃圾压缩中转站视频监控或在线监控系统全部安装完成，实现数字化管理和监控。完善和落实《自贡市中心城区农贸市场规划》（2012—2030），年底前完成升级改造城区农贸市场5个。加快推进城乡环卫一体化体系建设，今年10月底前，全面实现城乡垃圾收运体系和环卫作业一体化。建立环境卫生管理市场化运作模式，实现城市道路机械化清扫率达88%以上，城市建成区主街大道机械化清扫率达95%以上。

二是狠抓环境突出问题。切实抓好空气质量持续改善工作，大力实施《大安区打赢蓝天保卫战2019年度实施方案》，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理，对6户区管挥发性有机物重点排污企业开展挥发性有机物治理情况检查。深入开展建筑渣土运输、露天烧烤、餐饮油烟、机动车尾气排放、秸秆焚烧专项治理行动。推动PM2.5、PM10年均浓度持续下降，确保空气优良天数率达到72%以上。切实抓好水环境质量提升工作，按照《四川省饮用水水源保护管理条例》，实施饮用水水源一、二级保护区排污口全面“清零”，深入推进跨境河流共治共建，推进饮用水水源地水质保护，将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理，确保乡镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水质比例达100%，“划、立、治”完成率不低于70%。大力开展河湖“四乱”治理、城乡黑臭水体治理等专项行动，开展城市建成区、重点场镇黑臭水体整治，完成釜溪河、金鱼河、旭水河黑臭水体治理效果评估。

三是狠抓“六乱”治理。垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建是城乡环境综合治理的重点和顽症，必须下猛药、出重拳、见实效。重点抓好清洁卫生和秩序整治两方面最基础的工作，确保城乡面貌不出现反复。针对违法建设的问题，要建立健全区、乡镇（街道）、村（社区）及物业服务企业“四级”违法建设联管联治工作机制和违法建设举报制度，全面实行网格化巡查，增加巡查力量和频次，提升违法建设发现处理能力，同时要用好数字化城管平台和发挥好无人机的监管作用，对新增的违法建设零容忍，做到发现一起，查处一起。

四是狠抓农村人居环境整治。坚持把农村环境整治与乡村产业发展、乡风文明建设、乡村治理、农民收入增加结合起来，统筹推进，标本兼治。实行“一村一档”，建立健全农村生活垃圾收运网络体系，全面完成乡镇片区共享式垃圾压缩站建设，彻底解决“垃圾下乡”和收集转运过程中的脏、臭、飘散和遗洒等问题。开展农村“厕所革命”，新建乡村公厕2座、改建10座，新建农村户厕30座、改建150座，完成4个农民聚居点污水处理设施建设。加强生态河塘、生态渠道、生态河道治理，以房前屋后堰塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体，完成50%农村黑臭水体整治，农村户用厕所改造率达55%。实施畜禽养殖粪污治理，新（改、扩）建标准养殖场7个，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合利用率达到73%。

三、强化保障，建立城乡环境综合治理工作长效机制

城乡环境综合治理是一项长期的工作，我们既要尽快解决当前的突出问题，更要着眼长远，统筹协调，强化保障措施，建立和完善长效机制，进一步夯实和巩固治理成果。

一是压紧压实责任。认真制定切实可行的整治方案，紧扣短板问题，对重点任务逐项进行细化、量化，任务到人、责任到人。各乡镇、街道要坚持属地管理的原则，采取主要领导包片、分管领导包村社区，以及各村社区干部包楼幢、包住户的方式，对每一项治理任务层层进行分解，层层夯实责任，层层明确时限和要求，一级抓一级，确保全区环境卫生、市容市貌、交通秩序、集贸市场等工作责任落实到人，落到实处。

二是强化政策保障。着力在“综合”二字上下功夫，有效提升环境卫生、容貌秩序、设施建设、公共服务、绿化生态严格制度化、法制化水平。进一步推进常态化治理，在创新机制、完善体系上求深化；在解决现实问题的同时，坚决执行好已有的制度、坚决树立依法治理的理念，迅速建立和完善长效工作机制，巩固治理成效。

三是加大经费投入。按照“政府主导、市场化运作”思路，多渠道筹措资金，用市场换投入、用资源换投入、用预期和空间换投入，在保障环境卫生管理、市政绿化设施管护和城镇管理经费的基础上，逐步加大城乡投入、市政管网、街巷改造、园林绿化、垃圾污水处理等基础设施建设投入力度。探索建立多元化的投入机制，加快将生活垃圾收集、公共区域清洁养护等公共服务推向市场，通过财政贴息、特许经营和减免税收等方式，吸引社会资金参与垃圾处理厂、垃圾中转站、集中式污水处理站等项目的投资和运营，不断推进城乡环境治理的综合效应发挥和持续进行。

四是提升全民素质。把加强宣传引导、提高市民文明素质作为推进城乡环境综合治理工作的重要抓手，紧紧抓住“人”这个核心，引导市民养成文明习惯，把思想和行动统一到决策部署上来。以宣传教育为根本，增强市民文明意识，把不同年龄段的、各行各业的人都纳入文明教育范畴，进一步扩大文明教育的覆盖面和影响力，通过网络媒体、电视、电子屏、宣传栏等多种形式，大力宣传城乡环境综合治理的目的意义、工作目标、治理内容，努力营造“人人关心城乡环境综合治理、人人参与城乡环境综合治理”的良好氛围。

开展城乡环境综合治理意义重大、影响深远，我们必须持续深入推进城乡环境综合治理工作，为奋力在内自同城化中推动开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安建设提供环境保障！                               （作者：区政府副区长、区公安分局局长）