区委决定，今天召开区委十一届十三次全体会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十一届八次全会、省委经济工作会议和市委十二届十一次全会部署，审议《中共自贡市大安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，进一步统一思想、坚定信心、乘势而上、创新开拓，推动党中央和省市委决策部署在大安落地落实。

下面，受区委常委会委托，我就《中共自贡市大安区委关于制定自贡市大安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、起草背景和过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定和实施好我区“十四五”规划建议，是贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会以及市委十二届十一次全会精神的重大任务，是阐明区委战略意图、谋划我区未来五年乃至更长时期发展的重大举措，对于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，开启全面建设社会主义现代化大安新征程，具有十分重大的意义。

建议稿是在深入调查研究的基础上起草的。区委多次召开常委会、财经委会、中心组学习会、专题会等，深入学习习近平总书记关于“十四五”规划编制的系列重要指示精神，跟进学习中央和省市委有关重要会议精神，研究我区“十四五”发展重大问题，深度谋划建议稿的基本框架、总体思路、主要目标、重要任务。把规划“十四五”发展与大安长远发展结合起来，与谋划融入成渝地区双城经济圈战略“大安方案”结合起来，按照“2515”总体规划思路，即：2年行动计划+5年发展规划+15年远期目标，深化拓展“大学习大讨论大调研”活动，广泛开展课题研究，形成做大城市、做强产业、做优区位、做活旅游、做好环境“五大行动”方案，为规划建议起草提供了有力支撑。围绕谋划“十四五”发展，县级领导牵头开展重大问题研究，区人大常委会组织实施专题调研，区政协广泛开展参政议政，各民主党派积极建言献策，区级相关部门分领域形成调研成果，起草组先后到区级相关部门、各镇街进行专题调研，为起草建议稿打下了良好基础。去年11月下旬，区委成立“十四五”规划建议起草组，由区委主要负责同志担任组长，在区委常委会领导下开展工作。

起草过程中，起草组认真学习、深刻领会中央和省市委建议精神，以及党中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和省市委相关部署要求，对建议稿深入讨论研究、反复修改完善。这次建议稿起草的一个重要特点就是坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分调动社会各界参与编制规划建议的积极性。区委分领域分行业分别召开座谈会，面对面听取党外人士、专家学者、两代表一委员代表、老干部等各方面意见；县级领导带头到基层宣讲党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，听取镇村组干部、基层群众代表意见建议；区委多次召开专题会议，听取起草组工作汇报，提出明确要求，对各方面意见建议及时研究转化。建议稿自征求意见以来，各方面站位大安长远发展，提出了许多高质量、有价值的意见建议，共征求意见150余人次，收集意见建议113条，经过逐字逐句反复斟酌推敲、认真研究吸纳，全部采纳、部分采纳率达80%以上。可以说，整个建议稿起草过程，是学习领会、深入调研、理清思路的过程，是集思广益、科学决策的过程，是统一思想、凝聚力量、推动工作的过程，建议稿凝聚了全区广大党员干部和党外同志的智慧。    

从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应新发展阶段的特征和要求，符合大安区情实际，具有前瞻性、战略性、指导性。大家普遍感到，建议稿通篇贯穿新发展理念，发展思路与时俱进，实践路径清晰明确，任务举措务实创新，充分体现了“十四五”时期大安区走出高质量发展新路的坚定决心，富有时代感召、体现创新精神、顺应人民意愿。大家纷纷表示，建议稿描绘的新时代大安高质量发展的宏伟蓝图令人鼓舞，提出的“十四五”时期发展目标和二〇三五年远景目标催人奋进，必将激励全区广大党员干部群众坚定信心、同舟共济、奋发有为，携手开创全面建设社会主义现代化大安新征程。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要有以下几个方面。一是加快文旅融合发展方面，建议加快核心资源开发建设，挖掘大安独具特色的盐、龙、灯、美食以及“三线建设”文化资源，培育一批靠得住、拿得出、高规格的文旅品牌，实现旅游景区从少到多、从有到精的转变。二是推动产业转型升级方面，建议抢抓东部沿海和成渝地区功能疏解、产业外溢有利契机，着力做强产业支撑、做大经济总量、做优发展质量，加快构建支撑大安高质量发展的现代产业体系。三是建设高品质生活宜居新区方面，建议科学布局城市建设区、政务服务区、商业旅游开发区、科教园区四大功能区域，打造以文化旅游、生态宜居、科技教育为核心的城市新区。四是赋能区域经济社会发展方面，建议聚焦要素市场化配置改革，打造一流发展环境，突破性提升教育、医疗、卫生等社会公共服务供给质量和水平，不断满足人民群众对美好生活的需要，等等。对这些意见建议，起草组认真梳理、逐条分析，能吸收的全部吸收，有些比较具体的意见建议，放在编制规划纲要和专项规划中考虑。2021年1月7日，区委召开常委会会议，审议通过了建议稿，并决定提交本次区委全会审议。

二、主要考虑和基本框架

建议稿的总体考虑是，坚持从政治上考量、在大局下行动，着眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，把贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十一届八次全会以及市委十二届十一次全会精神作为鲜明主线贯穿和统领全篇，紧扣全面融入成渝地区双城经济圈建设，按照“2515”规划时序，对大安“十四五”时期发展和二〇三五远景目标作出系统谋划和统筹安排。

基于这样的考虑，建议稿起草着重把握了以下几项原则：一是坚持对标对表。坚定贯彻中央和省委、市委规划建议精神，全面落实成渝地区双城经济圈建设部署要求，与区委确定的各项部署相结合，确保把中央和省市委重大决策部署、区委工作要求落到实处。二是坚持问题导向。将破解影响大安高质量发展的突出问题，作为谋划和推动“十四五”时期发展的突破口，针对体制性障碍、结构性矛盾，明确破解难题、补齐短板的途径和办法，强化改革推动、创新驱动、开放带动的动力源作用。三是坚持求实务实。注重打基础谋长远，既立足正在做的事情、把既定的富有成效的思路举措一贯到底，又根据经济社会发展面临的新形势、新要求，与时俱进科学谋划应该干而且能干成的事情。四是坚持突出重点。从大安面临的新形势任务和各领域工作实际出发，聚焦重点领域和关键环节，积极回应社会关切和群众期待，注重以点带面促进整体工作，提出相应的针对性、指导性举措。

建议稿共7个部分，分为三大板块。第一板块为总论，即第一部分，主要是总结“十三五”时期发展成就，分析研判未来发展环境，提出“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想、重要原则、主要目标、基本要求，以及二〇三五年远景目标。第二板块为分论，包括第二至第六部分，阐述了实施做大城市行动，建设高品质生活宜居新区；实施做强产业行动，建设承接产业转移示范区；实施做优区位行动，建设西部陆海新通道次级枢纽；实施做活旅游行动，建设巴蜀文化旅游走廊重要节点；实施做好环境行动，打造西部一流发展环境等重点任务。第三板块为保障，主要阐述坚持党对经济社会发展的全面领导，加强社会主义政治建设，统筹抓好干部队伍建设，加强党的基层组织建设，健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿围绕开启全面建设社会主义现代化大安新征程，提出了一些新的目标要求和重大举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十四五”主要目标和二〇三五年远景目标。站在“两个一百年”历史交汇点上，建议稿坚持既全面对标对表中央、省委决策部署及市委具体要求，又坚持与我区既定发展目标有机衔接，分别提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。

需要指出的是，到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，是大安的历史使命、政治责任。实现这个目标，“十四五”发展取得新突破至关重要。为此，建议稿既着眼长远，又立足当下，按照2年、5年、15年的时序科学谋划经济社会发展的战略目标、步骤、布局和重点等，形成贯彻落实市委“1743”战略的“2515”战略部署（即：2年行动计划+5年发展规划+15年远期目标）。尤其是，建议稿从“开局关系全局、起步就是冲刺”的考量出发，科学务实地梳理出“两年行动计划”，全力推动“十四五”强势开局，全力以赴强产业、拓空间、促融合、惠民生，这是综合考虑大安区域基础、发展条件和战略优势而提出来的。

同时，建议稿提出了“十四五”时期经济保持平稳较快增长、城乡融合发展提速推进、生态环境质量明显改善、改革创新能力实现突破，社会治理效能进一步提升，人民生活水平明显提高，基本建成高品质生活宜居新区、承接产业转移示范区、西部陆海新通道次级枢纽、巴蜀文化旅游走廊重要节点，打造西部一流发展环境的“五个主要目标”。其中，建设巴蜀文化旅游走廊重要节点是市委赋予我们突出盐都文旅特色争创天府旅游名县的新使命新定位，是今后一段时期必须坚定不移推动的重大政治任务。建设高品质生活宜居新区是落实自贡建设城乡一体繁荣幸福城市的长远目标，抓住乡村振兴发展机遇，加快走出一条城乡统筹发展新路子。建设承接产业转移示范区是支撑自贡建设现代产业城市的重大举措，是推动大安高质量发展的根本支撑，抓住了产业就抓住了大安发展的“牛鼻子”。建设西部陆海新通道次级枢纽、打造西部一流发展环境，是落实自贡建设新时代深化改革扩大开放示范城市的具体行动，是补齐发展短板的迫切需要，符合人民群众对美好生活的新期待。这些目标，准确把握了大安的历史方位和发展趋势，紧紧扭住了推动高质量发展的主攻方向和着力重点，与“两园两城两区”战略在总体目标上高度契合、内在要求上高度统一、发展路径上高度一致，既是对内凝聚奋斗合力、鼓舞人心士气的价值取向，也是对外增强发展预期、促进要素聚集的闪亮名片。

考虑到区委的建议主要是管方向的，并且未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，对有关目标采取定性表述为主、蕴含定量的方式，一些具体的指标在规划纲要中体现。其中，主要的量化指标是“四个高于”，即“十四五”时期经济增速高于全省平均水平，常住人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平，研发经费投入强度提升幅度高于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。综合分析我区发展阶段、产业结构、战略机遇、社会期待等各方面因素，经过努力实现上述目标是有基础、有条件、有可能的。只要我们齐心协力、攻坚克难、团结奋进、也是一定能够实现的。

第二，关于主动服务国家战略融入新发展格局。构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的重大战略。前期，省委、市委、区委分别召开全会对融入成渝地区双城经济圈建设作出了重要部署，大安区围绕主动服务国家战略融入新发展格局，系统把握中央、省市作出的融入国家战略总体思路和工作任务，紧扣市委赋予的新定位，在建议稿中提出对接“双核”加强协作、融入南翼推动跨越和加强毗邻区县协同合作的路径办法，在推动内自同城发展，再造产业自贡推动南翼跨越中展现大安担当。同时，立足老工业区发展阶段性特征，依托地处内自同城核心的地缘优势和文旅资源的集聚优势，力求最精准地把中央、省市委赋予的使命责任转化为落实举措，最大限度地把中央和省市委决策部署中的政策优势转化为发展优势，加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安。

第三，关于深入实施做大城市、做强产业、做优区位、做活旅游、做好环境“五大行动”。区委认为，为2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步，要以建设内自同城发展先行区为总牵引，深入实施做大城市、做强产业、做优区位、做活旅游、做好环境“五大行动”，以建设高品质生活宜居新区、承接产业转移示范区、西部陆海新通道次级枢纽、巴蜀文化旅游走廊重要节点、打造西部一流发展环境为主要目标任务，加快推动产城关系再造、城市功能再造、开放格局再造、动力机制再造，以此吸附更多产业集聚、动能汇集，形成真正的比较优势，从而全面开启建设社会主义现代化大安新征程。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。中央“十四五”规划建议第一次提出统筹发展和安全，把安全发展摆到了前所未有的战略高度。当前和今后一个时期，我区与全国全省全市一样，各类矛盾和风险易发多发，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，公共卫生、公共安全、社会治安、安全生产、自然灾害等领域隐患不容忽视，政府性债务、金融等风险需要高度重视。我们必须加大统筹发展和安全力度，超前防范化解各种风险隐患，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系，真正让高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰。

审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导“十四五”规划纲要编制，引领经济社会发展具有十分重要的意义。希望大家认真思考、深度讨论、集思广益，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好，以高度的政治责任感和使命担当推动“2515”战略部署和“五个目标、五大行动、四项指标”落地落实。