彭长林同志在大安区文化和旅游发展大会上的讲话

（2022年4月28日）

同志们：

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文旅产业是绿色产业、朝阳产业、富民产业、幸福产业。今天，我们高规格召开文旅大会，响亮提出打造独具特色的文化旅游名城核心区，是认真贯彻习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述的生动实践，是响应省委建设文化强省、旅游强省和市委打造独具特色文旅名城的务实之举。这次文化和旅游发展大会，是一次你追我赶的“大展示、大练兵”，是一次导向鲜明的“大表扬、大激励”，是一次大安文旅的“大宣传、大推介”，必将进一步擦亮“天府旅游名县”这块金字招牌。

刚才，表扬了一批创建天府旅游名县先进集体和个人，5位代表作了交流发言，大家要互学互鉴、共同进步。会上我们传达学习了习近平总书记关于文旅工作的重要指示批示及四川省文化和旅游发展大会精神，周耘副市长在百忙之中挤出时间出席会议并作了重要讲话，具有很强的针对性、指导性，大家要深刻领会、抓好落实。余勇副局长代表市文旅局作讲话，提出了希望和要求，让我们增强了信心和动力。下面，我从“怎么看、怎么办、怎么抓”三个方面，再强调几点意见。

一、弄清怎么看，就是要辩证看待形势，在提高站位中把握发展大势

思想是行动的先导，只有认识到位，行动才会自觉。我们必须以更广的视角全面总结成绩，以更深的层次客观剖析问题，以更高的站位准确把握形势，才能抢抓机遇、扬长补短，始终牢牢把握文旅发展主动权。

（一）要正确看待取得的成绩。近年来，我们认真落实党中央和省委、市委关于推进文旅融合发展的决策部署，调动一切积极因素，集中一切优势资源，大干快干、苦干实干，全力做好文旅融合发展这篇大文章，取得了振奋人心的成绩。一是文旅IP持续做大做强。独具特色、不可复制的“江姐故里+盐龙灯”四张城市名片大放异彩，高标准建成江姐故里红色教育基地，成为全国党史学习教育热门地；燊海井景区成功创建4A级景区、成功申报四川省非物质文化遗产项目体验基地；恐龙博物馆入选首批全国科普教育基地，博物馆二号馆加快推进，方特恐龙王国公园即将开园；自贡灯会拓展为常态化开园、常年性灯会，荣登央视10余次，特别是今年成为央视元宵晚会分会场，中华彩灯大世界成功入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，大安区成功捧回天府旅游名县、省级全域旅游示范区等金字招牌。二是产业带动效应显著。中华彩灯大世界、方特恐龙王国公园等一批文旅项目加速转化为产业新支撑，彩灯、恐龙、手工盐等文创产品畅销海内外，我区近三年接待游客数量、旅游收入年均分别增长11.3%、24.3%，文旅产业对地区GDP增长的贡献率达48.81%，2021年我区接待游客人数超1150万人、实现旅游收入110亿元，文旅产业成为推动产业结构调整和第三产业增长的强力引擎。三是文旅配套日趋完善。高标准建成自贡特色旅游商品购物中心、旅游集散中心、旅游大数据中心、恐龙景观大道，建国饭店、明宇丽雅恐龙主题酒店等一批重大项目已建成并投入运营，时空·龙门镇、半城·桃源里等加快招商，步步高·润达城、盐帮城等一批项目加快建设，“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素供给能力显著提升。

（二）要客观看待存在的问题。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区文旅发展还面临一些不容忽视的问题和短板。一是产业优势不够。产业链条不够完整，旅游体验、旅游内涵还不够丰富，“门票经济”依赖过重，淡旺季区别明显，游客综合消费水平较低。二是旅游服务不优。独具特色的美食街、购物街尚未成型，旅游民宿、旅游公交、旅游厕所等配套基础设施有待完善，景区景点接待能力、服务水平有待进一步提升。三是宣传营销不广。营销机制创新不够，营销手段单一，各景区旅游宣传各自为政，专业营销团队参与不足，大安文旅声音传得不够远、唱得不够响。

（三）要多维看待面临的形势。我们必须以更高的站位看待分析形势，才能把握大势、抢占先机、赢得主动。一是自身有优势。近年来，全区上下认真贯彻落实党中央大政方针和省委、市委有关决策部署，经过长期共同努力，已经积累了进一步壮大文旅事业的多重优势。政策叠加优势。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动了成渝地区双城经济圈建设重大战略，明确要求共建巴蜀文化旅游走廊。特别是2018年习近平总书记来川视察时，深刻指出“四川是个好地方，山水秀丽、民风淳朴、文化多彩”，要求“充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵，谱写美丽中国的四川篇章”。四川省“十四五”规划提出，要加快建设文化强省、旅游强省，打造世界重要旅游目的地。市委作出打造独具特色文旅名城三年行动计划部署，明确支持大安擦亮“天府旅游名县”金字招牌，这些都是我们发展文旅事业的政策机遇。文旅资源优势。大安汇聚了自贡四张城市名片，拥有江姐故里红色教育基地，世界第一口人工开凿1001.42米深井——燊海井，世界前三、亚洲第一的恐龙博物馆和被誉为“天下第一灯”的自贡灯会，文旅资源独一无二、享誉全国。加之方特恐龙王国公园即将开园，又将为大安文旅添上浓墨重彩的一笔。区位交通优势。拥有地处川渝滇黔结合部、川南城市群几何中心的地缘优势，250公里半径可辐射人口1.2亿，成自泸赤、内宜、自隆等高速公路穿境而过，自永高速、内富南高速即将开工建设，紧邻绵泸高铁自贡站，内自半小时通勤圈、川南半小时通达圈和成渝双核1小时联动网基本形成，发展潜力巨大。二是发展有需要。文旅产业对稳增长、调结构、促投资具有显著作用，已成为大安走出转型升级新路的新引擎。满足“增”的需要。据世界旅游组织公布资料显示，旅游产业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入，能够影响、带动和促进与之相关联的110个行业发展，具有“一业兴、百业旺”的辐射带动作用。满足“转”的需要。文旅产业是朝阳产业、绿色产业，发展文旅产业是贯彻落实新发展理念的重要体现。同时，文旅产业没有边界，可以与第一产业、第二产业深度融合起来，不断催生出农旅、工旅、康旅、体旅等一大批新产品、新业态，成为推动产业转型升级的有效手段。满足“引”的需要。独具特色的文旅资源是树形象、促开放的“催化剂”，是一个地方招商引资、招才引智的“靓丽名片”，有利于吸引各类资金、资本进入文旅市场，加快推动文旅产业和项目发展，带动全域繁荣。三是群众有期盼。发展文旅产业是践行“两山论”的有力举措，是满足人民日益增长的美好生活需要的科学作答。回应群众增加收入来源的期盼。旅游业就业容量大、门槛低、方式活，能够带动大量当地劳动力直接就业和间接就业，促进群众增收致富。中华彩灯大世界落户大安后，带动周边镇村群众增收就是最有力的证明。回应群众精神文化需求的期盼。实现全面小康以后，人民群众对精神生活有了更高的期待。发展文旅产业，在拓宽群众致富门路的同时，还能让群众在家门口享受到文化旅游服务，可以说，抓文旅产业就是抓惠民工程、民生工程。回应群众打造优美人居环境的期盼。发展全域旅游有利于推动传统文化、自然资源、历史遗迹与城市建筑、基础设施、景区景点有机融合，有利于打造“群众享、游客赏、慢生活、细阅读”的高品位人居旅游环境。

二、认清怎么办，就是要狠抓工作重点，在晋级升位中提升发展优势

省委、省政府作出建设文化强省旅游强省的战略部署，市委、市政府提出打造独具特色文旅名城目标，对大安而言，就是要打造文旅强区，争取在五到十年内创成一个5A级景区，创成国家级旅游度假区。这次会上，我们印发了《大安区推动建设独具特色文旅名城核心区的实施意见》，提出了“一年巩固提升天府旅游名县创建成果、三年创成国家全域旅游示范区、五年创成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”总目标。发展思路、奋斗目标、工作任务已经非常明确，各级各部门要上下联动、多方发力、统筹推进，确保各项工作都能够抓得起来、推得下去、见到实效，今年必须通过天府旅游名县考核复评，2024年实现年接待游客超1300万人次，旅游总收入达115亿元，2026年实现年接待游客量超1500万人次，旅游总收入超150亿元。具体来说就是要围绕五“大”下功夫。

（一）围绕“大景区”下功夫，构建文旅融合发展新格局。我区地理条件优越、旅游资源丰富，必须牢固树立“大安区就是大景区”的观念，坚持上下一条心、全区一盘棋，加快资源整合，实现共享互补，推动全域发展。一要加快完善全域旅游规划。紧盯创成国家全域旅游示范区目标，坚持“多规合一”，持续完善全域旅游规划，按照易融尽融、能融尽融原则，推动文旅元素融入到基础设施、生态保护、城乡建设、国土空间等专项规划中，形成全区“一本规划，一张蓝图”的发展格局。二要加快建设大安文旅融合发展核心区。省委结合实施“一干多支”战略，提出“一核”引领、“五带”协同的文旅发展布局，就是要求各地把文旅发展同经济社会发展统筹起来一体推进，以优势地域辐射后发地区、成熟景区带动潜力资源，形成百花齐放、春色满园的生动局面。我们就是要结合片区国土空间规划编制，整合近郊3镇及6条街道文旅资源，加快完善文旅基础配套、构建多元文旅场景、培塑全时消费业态，整合优势资源争创国家5A级旅游景区、国家级文化旅游产业示范园区，建设成为全国有影响、全省有位次的旅游集聚发展示范区。三要加快补齐乡村旅游短板。要以实施乡村振兴战略为契机，依托牛佛古镇、三多古寨、葛仙山等优质资源，大力开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民宿度假等乡村旅游产品，打造一批特色鲜明的田园综合体，力争未来五年新培育农家乐150家以上、星级农家乐100家以上，创建天府旅游名镇2个、天府旅游名村4个、天府旅游名品10个以上，让乡村成为摆开八仙桌、招待城里客的重要旅游目的地。

（二）围绕“大品牌”下功夫，打造文旅融合发展新亮点。有品牌才有未来。我们要持续擦亮“江姐故里+盐龙灯”四张名片，充分发挥品牌带动作用，不断提升大安文旅的吸引力、带动力、竞争力。一要擦亮“江姐故里”名片。要坚持把红色资源当作最宝贵的精神财富，大力发展红色教育培训、红色文化演艺、红色创意文化等红色文化产业，主动对接川渝各地党校，协同讲好江姐故事，将江姐故里红色教育基地建设成为全国红色教育基地。二要重塑“千年盐都”魅力。要进一步挖掘盐文化底蕴，整合燊海井、老盐场1957等文化资源，提速吉成井盐作坊开放运营，联合自贡市盐业历史博物馆，一体打造国家级工业旅游示范基地，力争成为“世界井盐文化地标”。要围绕科技赋能文旅发展，深入推进网上数字博物馆、互动展教、VR全景式采盐体验等新型旅游形式，创新彰显古法制盐“活化石”特色。三要活化“恐龙之乡”IP。要紧盯方特恐龙王国公园开园这一强大“引爆点”，竭尽全力做好配套服务、抓好“看点”宣传，切实打好这张引领文旅融合高质量发展的王牌。要继续发挥优势、挖掘潜力，加快培育各类恐龙主题酒店、文创产品店等配套设施，形成“1+1+N”（即方特+恐龙馆+N个主题配套）的恐龙文化旅游产业集聚区。要充分发挥《时空龙骑士》超级IP影响力，搭建IP产业生态链，形成区域有产品、城市有IP、市政有印记的旅游城市形象。四要绘就“中国灯城”盛景。要全力配合办好常态化灯会，借力“百年辉煌”“生命之树”等网红灯组影响，持续深化“沉浸式”体验。要做好城市亮化工程，点亮景区景点、道路沿线、主要交通路口和街巷楼宇等灯饰装扮，拓展仁和立交网红桥等夜间观灯体验区，每年打造新的“夜拍打卡地”50处以上。

（三）围绕“大融合”下功夫，激发文旅融合发展新动能。文旅融合不是简单相加，关键在于怎样做“活”，尤其要深挖特色优势资源，推动旅游供给特色化、体验多元化，促进旅游业态向综合性和融合型发展。一要推进全域融合。近年来爆燃的故宫口红，就是历史文化与时代潮流高品质融合的成功典范；再比如，桂林的《印象·刘三姐》、杭州的《印象西湖》、乐山的《只有峨眉山》，就是人文、民俗与旅游景点的最佳结合。要大力推进“文化+”“旅游+”，把“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”结合起来，不断丰富文旅发展新业态，让没来的游客想要来，来过的游客再回来。二要推进全链开发。现代文旅经济发展已经由“拼资源”转入“比内容”时代，谁的产品独具一格，谁就能抢占未来消费大市场。省委提出“推出更多体验性、互动性强的旅游线路和项目，以高质量供给赢得受众、赢得消费、赢得市场”，就是要求我们着力改变“门票经济”低端发展模式，转变“门票”思维，着眼游客多元消费需求，着力延长旅游产业链条，创新旅游产品的形式、功能和品种，提升产品文化内涵，让游客乘兴而来、满载而归。三要推进全时消费。要建立夜间经济发展协调机制，重点发展特色夜游、休闲娱乐、文化演艺、餐饮购物、体育健身等旅游业态，完善功能布局，打造大安老街、东北部新城等夜间消费商圈，多方位刺激休闲消费。要依托中华彩灯大世界、老盐场1957等优质景区景点，常态化举办灯光秀、美食节、书画展、文体演出等活动，营造“白+黑”全时段文旅消费体验，到2023年实现夜间人均消费水平“翻一番”，到2026年实现“翻两番”。

（四）围绕“大联动”下功夫，培塑文旅融合发展新优势。众人拾柴火焰高。文旅行业的发展，绝不能单靠本地深度游，需要地理相近、人文相亲的城市协同互补、携手并进，加薪添火、抱团取暖。一要共建合作平台。省委要求川南文旅经济带要构筑四川南向国际旅游经济走廊，我们要积极响应号召，主动与周边城市建立健全常态化沟通机制，多层次、多渠道加强城市间的交流合作，探索构建资源共享、营销互动、产品互推、信息共联、客源互送、设施共建、规划共遵、管理联动的区域合作格局，每年互送游客100万人次以上。二要共建精品线路。要整合我区特色文旅资源和厚重的人文底蕴，加强与川渝各区县的合作，共同推出巴蜀民俗游、研学科普游、人文体验游、红色文化旅游、乡村生态旅游等五大主题旅游环线，把散落的珍珠连成串。三要共建宣传矩阵。要着力构建传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促、政府与企业联动的旅游宣传新机制，充分借助专业旅游机构、中介组织、各大旅游门户网站，灵活运用网络宣传、媒体宣传、体验宣传等方式，加大旅游宣传创新力度，不断拓宽宣传渠道，积极推动旅游宣传营销区域联动，引导各界知晓大安、关注大安。

（五）围绕“大环境”下功夫，夯实文旅融合发展新支撑。文旅融合发展要“软硬兼修”，只有硬设施、软环境两手抓，才能拴住游客的心，留住游客的人。一要完善基础设施。现在每逢周末、节假日，大道车流如水，“自驾游”“乡村游”已成为广大市民出游首选，但停车难、如厕难、通讯不畅等问题，会严重打消游客来的积极性。要着力完善游客服务中心、旅游厕所、标识标牌、5G网络、立体智能停车场、充电桩等基础服务设施建设，加快旅游公路、景区人行绿道、景观平台、骑游步道及沿线配套设施建设，着力提升整体旅游品质和美誉度。五年内累计新培育主题民宿、森林人家等特色住宿场所50家以上，酒店年均新增床位数超500张。二要强化服务监管。伴随着旅游市场的繁荣，一些“黑店”“黑车”“黑导”等旅游乱象随之而来，势必会对当地旅游形象造成恶劣影响，危及整个旅游产业的长远发展。要建立旅游市场综合监管机制，开展旅游市场综合整治，对旅游行业管理、市场监督检查、游客投诉受理及企业诚信经营严格监管，确保年游客投诉处置率100%，力争处置满意度达100%。要健全旅游行业“红黑榜”机制，营造安全有序文明和谐旅游环境和诚实守信的消费环境。三要推进智慧旅游。国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确提出，“加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游”。发展智慧旅游既是现实需要，也是政策导向。要将智慧旅游作为推动文旅高质量发展的切入点、着力点、支撑点，持续完善“一机游”服务功能，着力构建以数字化、网络化、智能化为特征的智慧文旅业态体系。要整合旅游大数据中心管理平台、区委政法委文旅法务中心、公安、交警相关力量建立应急指挥中心。要完善景区、酒店、停车场等前端智慧设备的建设，科学预判节假日游客量、接待设施需求量，为突发事件应急指挥提供强力支撑。

三、理清怎么抓，就是要夯实工作基础，在狠抓落实中强化发展保障

加快文旅融合发展是推动大安经济社会高质量发展的一项重点任务，全区上下要牢固树立“一盘棋”理念，以“功成不必在我”的境界，以“功成必定有我”的担当，切实推动各项任务落到实处。

一要强化组织领导。文旅发展是一项系统工程，涉及面广、牵动性强。省委明确要求，“党政主要负责同志要把推动文化和旅游发展摆在全局重要位置，对重大问题亲自谋划、亲自部署、亲自推动，及时协调解决工作中遇到的困难和问题”。我们要及时调整文化旅游产业领导小组，对有关成员单位进行调整充实，加快推动大安区文旅融合发展指挥部实质化运行。各级各部门“一把手”要把文化旅游工作亲自抓在手上，根据职责任务，采取有效措施，狠抓推进落实，形成发展合力。

二要强化要素保障。高质量发展离不开高质量的要素保障。要加大财政资金保障和整合力度，每年统筹保障文旅发展专项资金不少于1000万元并逐年递增。同时，要创新融资模式，深化政银企合作，加强沟通交流，充分运用市场的办法解决“钱从哪里来”的问题。要尽全力向市上争取土地指标，同时已有年度计划指标要优先支持文旅产业发展。要加强和国省知名文旅专家学者交流合作，创新文旅人才培训和引进平台，打造一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。

三要强化责任考核。在抓文旅发展方法上，习近平总书记要求，“发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶”。会上我们已经明确了发展思路、奋斗目标、工作任务，下来后各相关单位要主动认领、对标对表，盯住重点关键，细化具体措施，集中精力抓重点、破难点、促落实。区文化广电旅游局、区委目标绩效办要围绕任务落地，加强跟踪督查、考核通报，打通工作落实的“最后一公里”，对落实不力的单位和个人严肃问责，在全区形成“争先进位抓文旅、比学赶超促文旅”的良好局面。

最后我再强调两点，一要高度重视天府旅游名县复评工作，由邹勇同志统筹，刘意川、徐昇同志牵头，区文化广电旅游局具体负责，对天府旅游名县复检准备工作进行每月调度，确保牢牢握住这块“金字招牌”。二要做好迎接“五一”小长假的准备工作，重庆游客无需入川码的最新政策，对我们既是一个机会，也是一个挑战，各级各单位要履行好主体责任，切实做好五一小长假的游客保障和疫情防控工作。

同志们，大安有资源、有机遇，文旅发展前景广阔、大有可为。全区上下要坚定发展文旅事业的信心和决心，凝心聚力、担当实干、砥砺奋进，加快打造独具特色的文旅名城核心区，为建设活力包容繁荣兴旺幸福宜居新大安作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！