大安区作为全市唯一、全省第二批8个“深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点”地区之一，自试点工作开展以来，坚持源头治理、标本兼治，探索构建以“一条主线、六项创新、五大行动”为方向，以劳动纠纷“不出厂区、不出园区、不出社区”为目标的“1653”大安试点模式，形成一套以自主自治自为为基本导向，符合大安实际的劳动关系基层治理体系，走出一条具有大安特色的和谐劳动关系治理新路径。

        一、高位推动，突出党建引领，凝聚共建合力

       一是成立以区委、区政府主要领导任双组长，12名县级领导任副组长，46个部门单位主要领导为成员的深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作领导小组。

       二是印发《自贡市大安区深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点实施方案》《自贡市大安区深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点重点任务推进表》，明确4项任务11项重点工作23个具体内容和时间节点，压实各方工作责任。

       三是推动党组织在企业构建和谐劳动关系中的引领作用，指导规范阵地建设，打造“党建+企业文化”模式，提升企业党组织的凝聚力向心力，营造“企业关爱职工　职工热爱企业”的和谐氛围。截至目前，已建党组织的两新组织104个，非公组织“两个覆盖”率分别达100%，社会组织“两个覆盖”率分别达100%。对未组建党组织的两新组织全覆盖选派党建指导员60人，实现党建指导员全覆盖选派。

       二、细化要求，聚焦重点任务，织密协调网络

      以建章立制为重点，探索建立六项制度创新，构建和谐劳动关系工作网络。

      一是紧紧围绕深化劳动关系基层治理工作主线，探索形成和谐劳动关系《企业自主协商协调机制》《社会协同处理协调机制》《劳动关系服务下沉机制》《劳动关系动态预警机制》《劳动纠纷多元调处机制》《劳动关系激励评选机制》等六项机制，构建和谐劳动关系公共服务体系。

      二是在区级建立和谐劳动关系综合服务中心，在各镇（街道）、产业园区建设和谐劳动关系服务驿站，在企业较为集中的村（社区）建立和谐劳动关系工作站点，以基层便民服务为核心，融合劳动纠纷调解、和谐劳动关系氛围营造等在内的综合服务，促进构建和谐劳动关系公共服务全覆盖。

       三是建立“1+15+5+N”劳动纠纷调处模式，在区级建立劳动纠纷“一站式”多元化解处置中心，在15个镇（街道）建立劳动人事争议调解组织，建立5个区属企业劳动争议调解组织，在N个企业集中的村（社区）设置工作站，以人民调解、集体协商、监察执法、调解仲裁、法律援助等为重点，提高维权质效、降低维权成本、缩短维权周期。2022年，区法律援助中心法律共提供线上线下法律咨询228人次。区仲裁院受理劳动纠纷58件，结案58件，其中调解结案25件。案外调解30件，调解率达62.5%。

      三、夯实基础，强化服务，扎牢劳动关系网底

     以优化营商环境、拉近政企距离、提升服务质效为重点，深入实施五大行动，筑牢和谐劳动关系坚实底板。

      一是实施村企（政企）结对共建行动，启动“强名县　促振兴　村企结对共建”暨“万企兴万村”行动，32家企业与30个村结对共建，实施企业+第一书记、选调生、荣誉村主任的“1+3”组团帮村模式，第一批次43名选调生、28名第一书记、15名荣誉村主任参与结对共建行动，加强党建引领、健全劳动关系协调机制、营造劳动关系良好氛围。

      二是开展干部驻企行动，推进县级领导“联企”、年轻干部“驻企”、专家团队“扶企”，把驻企干部与党建指导员身份合二为一，有效指导企业党建与业务相融共进。积极推进东北部新城区域化“红色联盟”、大安工业产业园区党建综合体高质量运转，引导各方力量下沉企业结对共建，推动村企结对共建行动落地落实，实现共建共筑共享。截至目前，已开展四期，42名县级领导担任首席服务官，107名年轻干部担任首席服务员入驻52户重点企业。累计协调办结企业问题118个，协助企业融资1.4亿元、授信3.4亿元，协助企业申领惠企政策补贴135万元。2021年，化解矛盾纠纷63起，开展企业合规性审查42次，收集优化法治营商环境意见建议36条。

     三是实施和谐企业培育行动，结合劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，现正在培育威鹏电缆、德明锅炉、圣美医卫等三家和谐劳动关系典型企业。培育自贡市燃气公司、威鹏电缆等参加全国和谐劳动关系示范企业评选，威鹏电缆、龙井街社区创建省级劳动人事争议金牌调解组织。截至目前，自贡市燃气公司已创成全国和谐劳动关系示范企业，威鹏电缆成功创建“省级劳动人事争议金牌调解组织”。

      四是实施劳动纠纷溯源行动，开展“干部下基层，调解员进网格”活动，强化劳动纠纷源头治理，不断提升基层劳动争议治理能力。

      五是实施信访治重化积行动，全面摸排劳动争议信访案件，按照有关政策规定执行到位，无政策的宣传解释到位、缠访闹访的打击到位。2022年，区信访局在“治重化积”专项行动中共接到涉及劳动关系交办件共4件，已化解，有效化解矛盾，维护社会大局和谐稳定。

      四、打造范本，推进示范引领，促进劳动关系和谐

       探索促进企业发展、维护职工权益的有效途径，实现劳动关系长期和谐稳定，以劳动纠纷“不出厂区”“不出园区”“不出社区”为目标，着力完善和谐企业、园区、社区正向激励体系，不断优化和谐劳动关系调解机制，打造劳动关系和谐厂区、园区、社区大安范本。

      一是打造劳动纠纷“不出厂区”大安范本。突出企业调解“第一道防线”作用，打造自贡燃气公司、四川威鹏电缆制造股份有限公司“不出厂区”示范点。自贡燃气公司以“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”为目标，“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作方针，探索出“党建+服务”模式。公司全面落实劳动保障法律法规，夯实发展基础，健全和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，建立和完善员工代表大会制度，不断提高职工权益保障水平，增强职工对企业的责任感、认同感和归属感，实现了劳动关系和谐与企业持续健康发展。目前，该公司已成功创成全国和谐劳动关系示范企业。威鹏电缆以党建引领为核心谋发展，致力于构建“五心”和谐劳动关系，通过“和谐同行”企业培育，金牌调解组织创建，发挥企业工会组织调和作用，在企业内部探索建立劳动纠纷调解员队伍培育“企业和事佬”，形成了“企业关爱职工、职工热爱企业”的和谐氛围。目前，该公司已成功创成省级“劳动人事争议金牌调解组织”、正在培育成省级“和谐同行”企业。

      二是打造劳动纠纷“不出园区”大安范本。建立“1+1+N”劳动纠纷协调机制，以大安区工业园区为示范点，打造由园区管委会主导、劳动纠纷服务驿站协调、园区企业自治的劳动纠纷协调机制，动态协调化解劳动纠纷，实现“劳动纠纷不出园区”。目前，已建成大安区工业园区劳动关系服务驿站、劳动人事争议调解室，形成“1+1+N”劳动纠纷协调机制，通过企业政策制度宣讲、法律咨询、心灵“按摩”、劳动关系三方面对面等驿站沙龙，开展进驿站、进车间、进班组活动，形成企业关爱职工、职工支持企业的行为习惯和文化氛围。

      三是打造劳动纠纷“不出社区”大安范本。以城市社区为出发点，选取龙井街道为示范点，探索“1+N”劳动关系社会协同协调机制，建立“党建引领，三治融合（自治、法治、德治）”工作模式。在龙井街打造“龙井栋长纠纷调解室”，充分利用楼栋长熟悉楼栋风土民情的优势，发挥楼栋长矛盾纠纷调解员、情感联络员、信息收集员、政策宣讲员的作用。同时，发挥“三员”“三社”青年和社会力量，运用社会工作个案服务，建立劳动纠纷的预防、调解、后期跟进的全程服务机制，并提供心理辅导服务；打造“平台”力量，开发“燊海云”小程序建立劳动关系动态预警机制，加强对商超零售、餐饮服务等个体工商户、企业的预警防控，对生产经营出现异常、存在欠薪风险的企业及时监测预警，将劳动纠纷化解在基层。