彭长林同志在区委十二届五次全体会议上的讲话
（2023年7月28日，根据记录整理）
区委决定，今天召开大安区委十二届五次全体会议，主要任务是深入学习党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻省委十二届三次全会、市委十三届五次全会部署要求，总结上半年工作，安排部署下半年重点工作，进一步坚定信心、增强斗志，推动党中央大政方针和省委、市委决策部署在大安落地落实，奋力谱写新时代大安高质量跨越发展新篇章。刚才，我们传达学习了省委十二届三次全会、市委十三届五次全会精神，六大指挥部和镇街、部门作了工作汇报，小华同志对下半年工作进行了安排部署，讲得都很好，我都赞同。区委的《实施意见》稿和起草说明印发给大家，请认真审阅，如有修改意见，会后请与工作人员联系。下面，我就相关工作再强调三点意见，概括起来就是“七张合格答卷”“六个坚定不移”“四项重点工作”。
一、围绕怎么看，以“七张合格答卷”总结阶段性工作成果
区委十二届四次全会以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央和省委、市委的坚强领导下，区委坚决贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，深入实施“四大发展战略”，加快建设“一城三区”，全力以赴拼经济、搞建设，全区经济社会发展呈现良好运行态势，各项事业取得了新的进步。
（一）我们讲忠诚顾大局，奋力书写全面过硬的“政治答卷”。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神紧密结合起来，认真落实“第一议题”制度，顺利完成配合支持省委第九巡视组巡视工作，打造“红梅花开·江姐讲堂”理论宣讲品牌，组织开展主题理论宣讲125场次，引导全区上下学思用贯通、知信行统一，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保大安各项工作与党中央大政方针和省委、市委决策部署保持一致，始终沿着正确道路前行。
（二）我们强调度抓落实，奋力书写阔步向前的“经济答卷”。严格贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，召开区委经济工作暨工业振兴大会、区委农村工作会等会议研判部署经济运行工作。始终保持大抓产业的定力，出台拼经济搞建设18条措施和城市年轻运动系列措施，高效运行“1+6+5”重大项目指挥体系，扎实推进180个重点项目建设，新开工市级重点项目17个，完成投资68.33亿元、完成率57.4%，全区实现全社会固定资产投资34.08亿元。上半年，经济运行总体呈现回升态势，地区生产总值增长2.8%，地方一般公共预算收入同口径增长29.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.0%、6.6%。
（三）我们育特色延链条，奋力书写推陈出新的“产业答卷”。出台推动工业主导产业高质量发展实施意见，配合办好中国西部钨钼高端制造发展大会，鸿傲新能源产业基地、东方龙源高温气冷堆试验中心等项目加快建设，沃轮电气新能源设备制造（一期）等项目竣工投用。青龙湖高端民宿建成运营，2023自贡恐龙半程马拉松激情开跑，高质量承办全国文旅干部人才培训班，中华彩灯大世界创成4A级旅游景区并入选国家旅游科技示范园区，江姐故里红色教育基地入选中国特品级旅游资源推荐名录，成功入选四川省文化产业和旅游产业融合发展示范区创建名单、2023年中国县域旅游发展监测强区名单，上半年全区A级景区和方特恐龙王国接待游客超400万人次，实现门票收入近3亿元，分别同比增长约119%、214%；巩固提升全省首批县域商业建设行动示范县创建成果，天娇城、盐帮美食城等区域业态持续升级，自贡彩灯国风夜市、半城桃源里璟上演绎等消费活动接续举办，服务业增加值增长6.0%。全力抗春旱、保春耕，大春粮食播种面积达30万亩以上、总产量稳定在10万吨以上，肉鸡、柑橘等产业全链条发展，高标准承办国家现代农业全产业链标准化示范基地创建培训会，大安区现代农业产业园区以全省第一名的成绩创成国家现代农业产业园，被评为全省畜牧业统计调查数据管理工作先进区、全省农村经营管理统计工作典型区、全省乡村振兴成效显著县，连续两年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考评获“好”等次，农业增加值增长4.1%。
（四）我们激活力促开放，奋力书写锐意创新的“改革答卷”。深入贯彻市委“融圈强极”战略，与都江堰市签订《强化区域协同发展共同推动“融圈强极”框架合作协议》，共同开展“灌城水色半城山，美食美客在大安”抖音直播活动，观看人数超10万人、现场成交额超10万元。成宜高铁大安段、自永高速、S213大安段、何市高铁连接线加快建设。国家知识产权强县建设、全域土地综合整治等中省试点工作扎实推进，成功争取国家级深化农村集体经营性建设用地入市试点、四川省中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估试点。制定对上争取特别激励考评办法，上半年已累计到位各类资金12.68亿元，同比增长7.5%。坚持“走出去”“请进来”共同发力，出台招商引资中介人奖励实施办法，外出开展投促活动14次，新签约百度阿波罗智行（西南）人工智能基础数据产业基地项目等亿元以上项目24个，总投资额约106.5亿元。
（五）我们拓基础优环境，奋力书写融合发展的“城乡答卷”。自贡东北部新城西路配套管网、排水设施项目竣工验收，老旧小区改造、电梯增设、安置房及口袋公园建设等项目顺利实施，棚户区改造有序推进，旧城加速蝶变。撤并建制村畅通工程、自然村通硬化路项目有力推进，被省交通运输厅推荐为交通运输部第三批全国城乡交通运输一体化示范县创建单位。严格落实河湖长制、林长制，持续实施长江十年禁渔，中省市环保督察整改、省河湖长制进驻式督查整改扎实推进，优良天数率居全市前列，城乡生态环境持续向好。
（六）我们增福祉保安全，奋力书写人民至上的“民生答卷”。60项民生实事有力有序推进，就业促进工作持续深化，城镇登记失业率控制在3.88%的较低水平。区人民医院内科大楼即将投用，市一医院东部新城新院区、川南妇女儿童医院等项目加快推进，凉高山街道、凤凰街道被评为2022年四川省卫生街道。义务教育优质均衡发展县创建工作如火如荼，江姐小学校被评为四川省义务教育优质发展共同体领航学校。市域社会治理现代化试点工作顺利通过省级验收考评，21个诉源治理站点及法官工作室发挥积极作用。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，安全生产、森林防灭火、防灾减灾等风险防范化解及时有效，全国全省“两会”期间实现“五个不发生”目标，获评全省平安建设表现优秀县，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（七）我们强党建正风气，奋力书写担当作为的“执政答卷”。深化党建引领示范建设，货车网约车司机党群服务中心等阵地建成启用。坚持新时代好干部标准，优化人才引育激励机制，建立干部履职“负面清单”，实施年轻干部红色薪火工程，交流提拔84名优秀年轻干部。“安廉基石”工程持续深化，“无重复举报”乡镇建设、“廉味察馆”“书记坐馆”成效明显，2022年党风廉政建设社会评价排名全市第二。坚持严的基调不动摇，立案50件、处分23人，运用“四种形态”处理54人次，全区政治生态持续向上向好。
尽管上半年全区各项工作取得了一定成绩，但在发展中仍存在一些困难和突出问题。从经济运行来看，虽然近三年我区GDP都保持了正增长，但2022年，我区GDP总量仅占全市的11.5%，而2017年占比为16.2%，与其他区县相比存在较大差距。上半年我区GDP增速虽然实现由负转正，但是2.8%的增速排在全市倒数第2位，并且规上工业增加值以同比下降9.6%的增速排在全市倒数第3位，继2021年、2022年后首次跌出全市前三，在通报的一季度县域经济高质量发展运行监测中大安区排名全省倒数第四位。从项目投资来看，重点项目推进缓慢，全区63项市级重点项目中，有16个项目推进滞后，其中市上尤为关注、多次调度的东北部新城实验学校、立华牧业冷鲜禽肉加工项目仍未实现主体开工建设，被多次通报；投资后劲不足，投资结构不合理，全区现有投资主要依靠基础设施建设项目，民间投资下降幅度超8%，政府投资项目个数占比达80.7%；工业企业类投资项目占比不足20%，缺少新的大型企业项目投产，高新科技技术含量不高、技改投资不足；目前全区在库项目仅有83个，同比下降57.2%，一季度项目和投资工作进入全市“黑榜”。从产业发展来看，工业发展支撑不够，自硬公司、汇维仕公司、凯旭硬质合金等支柱企业外贸订单数大幅减少，全区36户工业企业总产值同比下降9.32%，4家新升规企业上半年工业总产值较少，仅拉动全区规模以上工业总产值6.2个百分点；服务业产业结构不优，尽管方特恐龙王国、彩灯大世界人气火爆，文化体育娱乐业营收增幅较大，但仅占服务业增加值5.6%，而在服务业增加值重点支撑行业中，批发、零售业拉动不足，13家商贸单位相继停业、退统，带零售基数3432.7万元，拉低限上零售额增速16.7个百分点，拉低服务业增加值增速0.6%。从干部队伍来看，少数干部干事创业劲头不足，存在“躺平”思想，对区委“保三争二”要求落实不到位，不愿谋事、不想干事、不敢管事，为发展而干、为大安而战的精气神不够。对此，我们必须采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、围绕怎么办，以“六个坚定不移”构建现代化产业体系
联合国工业发展组织发布关于后疫情时代工业化未来的报告中提到，制造业体系更完善的国家能够更好地应对经济危机，在面对突发事件冲击时，制造业不仅为经济韧性提供支持，创造就业机会和收入，还能实现创新和乘数效应，促进其他经济部门的发展。如今，即使是发展得很好的上海、广州、深圳，近期也陆续出台制造业发展扶持政策，再次将制造业作为立身之本。大安作为自贡老工业城市的发祥地，拥有总类齐全的工业门类，上半年全社会用电量同比增长9.46%，实现全口径税收4.07亿元、同比增长21.26%，税电指数为103.7，统税比为1.01，累计完成公路运输总周转量3.7亿吨公里，建设现代化产业体系有着良好的基础。大安在上一次发展浪潮中掉队，年初的读书班我讲过大安失去了9年，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，历史的重任已经落在了我们的肩头，这一次大安拼尽全力也要紧紧跟上时代步伐。
（一）坚定不移拓园区、强承载。园区作为产业聚集的关键载体，既是区域经济发展、产业调整升级的空间承载形式，又是地区经济社会发展水平的衡量标志。据统计，全国大约四分之一的GDP来自于“园区经济”。在我国东部地区，工业园区对区域工业总产值的贡献已经超过50%。今年市上目标绩效考核预计增加园区建设内容，在“工业强市”指标中分值占比最高，是一个非常鲜明的工作导向。就大安而言，“三区三线”划定后，发展空间比较局促，目前张家坝转型升级示范区、大塘山锅炉产业园、大山铺铁路物流园三个园区总规划工业用地为4545亩，现存量工业用地为1103亩，虽然我们通过调整国土空间总体规划，积极补充工业用地，但目前我区储备工业熟地面积仅为522亩，只有荣县一半，高新区五分之一，这就更需要我们精耕细作、米上雕花，围绕产业集群建设，找准方向、明确规划、建强园区、完善链条，发挥产业集聚优势，形成区域竞争整体效应。
一要紧抓园区规划。从全球产业发展规律来看，集群化发展是演进的基本规律，随着产业分工精细化程度不断加深，专业化、特色化和差异化已成为园区产业发展的必然趋势。目前来看，张家坝转型升级示范区、大塘山锅炉产业园、大山铺铁路物流园三个园区仍然存在专业不“专”、特色不“特”的现象，发展现状与原有规划的匹配度不高。由唐正涛、刘明东同志牵头，进一步梳理三大园区产业布局，做细做实园区发展规划与国土空间规划等其他规划有效衔接，通过“腾笼换鸟”等方式，提高产业集聚度，进一步完善产业链条、健全产业体系，形成配套优势、集群优势，提升产业竞争力。
二要紧抓土地调规。受环保和规划等因素的制约，2016年以来我区外迁大西洋、东方机械等60余户企业，其中规上企业23户，用地属性成为我们招商引资和产业集聚的一大瓶颈，要在挖掘用地上多想办法、多下功夫、多出实招。要全力争取张家坝老工业基地实现一类兼容二类工业用地，积极跟进张家坝污染治理区、大塘山锅炉产业园住宅转工业用地，探索大山铺铁路物流园兼容二类工业的可能性，为招商引资、企业回流提供土地保障。同时，要借助农村集体经营性建设用地入市试点，盘活乡镇存量建设用地资源，布局更多现代农业产业园区。
三要紧抓集约高效。土地资源较为紧张、土地指标较为稀缺是大安的发展压力，但同时也是倒逼产业转型、提高土地集约高效利用的工作动力。2022年深圳规上工业增加值超1.1万亿元，居全国之首，但产业用地仅为上海的40.2%，原因就在于深圳建设的数十个“工业上楼”项目，平均容积率达到了4.2。要通过政府收储、司法处置、协商合作等方式盘活园区闲置资产，加快官塘片区、张家坝、铁路物流园存量土地报征，积极推进征地拆迁、招商谈判等工作，最大限度利用好新兴产业孵化园等存量厂房，研究推动“工业上楼”，动态储备工业熟地，全面提升园区承载能力。
（二）坚定不移兴制造、延链条。从较长时间线来看，大安的兴衰起落都伴随着工业制造的起伏变迁。2022年我区制造业实现总产值70.49亿元，实现税收1.58亿元。其中，“一主两辅”产值占全区规上工业总产值的67.12%，是大安经济发展的绝对主力。要推进新型工业化，建设“特色制造业强区”，就必须做优做强“一主两辅”主导产业，同时，围绕全市新能源、新材料、无人机及通航三大千亿级产业多做贡献。
一要聚焦金属新材料（硬质合金）及制品产业提档升级。自贡硬质合金行业起步较早，来源于上世纪60年代“三线建设”时期，经过50余年发展，已拥有100余家硬质合金生产贸易企业，其中，大安占到全市在产硬质合金企业69.44%。2022年，我区硬质合金产业总产值32.98亿元，占全区工业总产值46.79%。但同时，大安有17户主要硬质合金企业与头部企业自硬公司在产品、工艺等方面形成竞争关系，仅4户与自硬公司互为上下游延链补链关系，同质化竞争比较明显。过度的同质化竞争会造成资源浪费、效率不高等问题，在全国统一大市场中缺乏综合竞争优势。要聚力建设硬质合金产业园，以打造建设金属新材料产业基地为目标，围绕有色金属复合材料产业强链补链，带动、布局、引进一批硬质合金及工具、表面耐磨材料、钨钼制品及延伸等金属材料产业配套企业，做强做大有色金属复合材料产业，力争2025年金属新材料产业产值突破40亿元。
二要聚焦通用装备产业提档升级。我区通用装备产业主要为锅炉制造、特种电缆、特种泵阀，2022年全区通用装备企业共有53户，实现工业总产值12.75亿元，占全区工业总产值18.09%，实现税收3354.83万元。从行业特点来看，通用装备产业从研发到成果变现周期较长，营收受市场需求影响大，对企业抗风险能力要求较高，强者恒强的马太效应明显。从体量上看，我区还没有入选全国500强、全省100强的装备制造企业，华夏阀门、东方龙源等潜力企业还亟待成长。要积极推动传统制造业转型升级，紧盯特种电缆、特种泵阀、核辅容等产业，扶持壮大威鹏电缆、东方龙源等一批有潜力成长为行业细分领域头部的企业，推动科技、服务和生产等模式创新，提升全区通用装备制造基础工艺和零部件发展水平，力争2025年通用装备产业产值突破30亿元。
三要聚焦特色旅游产品产业提档升级。特色旅游产品是促进文旅行业高质量发展重要组成部分，具有增强旅游消费弹性，加快文化和旅游融合发展的重要作用，是区委建设“文旅强区”的关键抓手，也是建设“特色制造业强区”的重要补充。2022年我区特色旅游产品企业共有23户，实现工业总产值1.58亿元，占全区工业总产值比例为2.24%，实现税收435万元。目前我区特色旅游产品除风味土特产、手工盐等系列外，仿真恐龙、自贡礼物系、时空龙骑士等中高端产品，大部分由外地企业生产。本地文旅企业规模小而分散，自主设计、研发能力不足，缺少独特的文创品牌，业务集中在代工生产，与“文旅强区”的发展定位严重不符。上个月的西博会上，“蜀中桃子姐”的展品我都仔细看了一遍，产地都是大安，牌子都是荣县，属于是帮兄弟区县打工。要大力推动文旅品牌建设，助力恐龙景观、天花井等存量规上企业“提档升级”，提升工业设计和技术创新水平，促进产品时尚化、智能化、标准化、品牌化，提高产品附加值，争创一批天府旅游名品，力争2025年特色旅游产品产业产值突破5亿元。
（三）坚定不移抢先机、添动能。未来产业是赢得发展先机、实现“换道超车”的关键。比亚迪就是最生动的例子，今年上半年比亚迪累计销售125.56万辆，在众多新能源汽车品牌中遥遥领先，达到其2022年全年销量的2/3，位居中国乃至全球市场第一，成绩瞩目。但鲜为人知的是，比亚迪于2002年就开始启动对磷酸铁锂电池的技术攻关，早于其他车企进入动力电池研发领域，坚持深耕积累多年后才有现在的成绩。未来产业从萌生、发展到产业化有一个培育壮大的过程，我们必须找准方向，提前“坐上牌桌”，才能在未来产业发展中抢占新赛道、培育新动能。
一要围绕人工智能产业做增量。人工智能涵盖生成模型、记忆网络、数据学习等众多领域，并且习惯与物联网、大数据等新兴产业抱团发展。要从投资量不大的人工智能标注业务切入，以百度阿波罗项目为切口，加强与百度、腾讯等头部企业合作，以龙头带生态的方式，积极布局人工智能基础建设，探索人工智能应用场景，协同建设东部新城科创园，着力打造西部有影响力的数据标注基地。
二要围绕医药健康产业做增量。欧美等发达国家进入工业化、现代化的时间都更早，社会演化也更提前，参考他们的产业变迁和我们人口老龄化进程，可以了解医疗健康将是一个经久不衰的朝阳产业。今年6月，自贡入选紧密型城市医疗集团试点城市，大安的医疗健康产业园已具雏形。要大力争取相关试点项目，针对性招引一批对口企业，把盐化工与医养、医美、医药等领域结合，打造特色医疗健康产业。
三要围绕清洁能源产业做增量。迄今为止，每一次工业革命都伴随主导能源的变化、更替。第四次工业革命正在酝酿，抢占能源赛道是跻身未来产业变革的重要一步。要用好盐化工，大力发展电极材料、精密结构件等配套产业，积极融入以钠电池全产业链为特色的新能源产业生态圈；要以建设配套加氢站为切口，积极融入全市氢能和页岩气装备研发制造产业链，助力清洁能源就地高效转化；要聚焦各类应用场景，依托压缩空气储能项目健全产业链，积极推进新型储能产业园建设；要加快战略性新兴产业发展，积极布局新能源充配电、储电智能集成设备产业，围绕沃轮电气等企业，逐步打造沃轮电气新能源数字产业园等产业集聚“园中园”。
（四）坚定不移扬优势、促融合。融合发展是提升现代化产业体系整体效能的必然要求，融合发展目的在于，在现代化产业体系建设进程中，建立起内在统筹联系机制、要素聚集流动渠道和效应协同放大模式，形成和释放产业网络的全方位带动效应和经济社会综合效益。
一方面，要深入推进服务业赋能融合。服务业是经济增长的“新引擎”，从全国来看，2022年服务业增加值占GDP的比重为52.8%，对经济增长的贡献率达到41.8%。从自贡来看，2022年服务业贡献了全市46.6%的GDP、69.5%的固定资产投资、58.4%的税收。从大安来看，2022年服务业贡献了全区43.3%的GDP、77.1%的固定资产投资、43.3%的税收，服务业已成为现代经济重要支撑。面对新旧动能的接续转换，必须顺应经济规律，加快推进服务业赋能融合发展。要大力实施服务业赋能融合计划，聚焦文化旅游、商业贸易、现代物流三大优势产业，抓牢医疗康养、盐帮美食、职业教育、科技金融、商务会展五大成长性产业，积极推进“两业融合”，加快规划建设大安区恐龙文化特色产业园，支持沃轮电气、华夏阀门等优势制造企业向服务型制造转型，培育一批“制造+服务”“产品+服务”龙头企业，争创省级服务业高质量发展示范区。要坚持以文塑旅、以旅彰文，持续擦亮“江姐故里、千年盐都、恐龙之乡、中国灯城”四张独一无二的城市名片，积极推动恐龙博物馆改造升级、燊海井片区城市更新等重大项目建设，着力打造“文化气”“受众广”的文旅融合业态，包装推出“特色化”“易携带”的文旅特色产品，积极争创国家全域旅游示范区，加快建设独具特色的世界文旅名城核心区。
另一方面，要促进农村产业融合发展。推进农村产业升级和乡村振兴，必须加快农村一二三产业融合发展。虽然我区2022年农业总产值为43.63亿元，但农产品附加值较低，农产品加工业与农业总产值比为0.2:1，远远低于全市1.5:1、全省1.9:1、全国2.5:1，农业综合生产效益亟待提升。要加快构建特色精品现代农业体系，大力实施肉鸡、粮油、柑橘等特色产业集群行动，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链”同构，加快培育链主企业、骨干企业，做强“天赋大安”区域公用品牌，提升产业带动力和市场竞争力。要按照发展特色农业思路，梯次错位建设“两大园区”，大威成渝现代高效特色农业带合作园区要聚焦农旅融合发展，依托“粮油+中药材”优势产业，加快建设“一核两基地”；国家现代农业产业园要突出特色品牌打造，加快建设乡村振兴展示中心、智能育秧中心、全程机械化示范基地，实施标准化肉鸡养殖基地和柑橘基地提升改造，进一步形成全域覆盖的高效特色农业格局。
（五）坚定不移育主体、优环境。从根本上讲，发展的活力来自市场、来自企业，市场主体是推动产业转型升级的主力军、建设现代化产业体系的主支撑，只有把主体做强，才能把产业做优。
一要培育壮大本土企业。本土企业根植于大安，为大安经济社会发展作出了很大贡献，我们在大力引进“新人”的同时，也不能忘记一直陪伴在身旁的“旧人”。要大力支持本土企业发展，让企业在大安发展顺心，招商引资的支持政策，本土企业可以享受的要应享尽享。要大力实施“贡嘎培优”、优质中小微企业梯度培育等计划，用好用活推动存量企业高质量发展政策等扶持政策，加快培育一批制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，在培育50亿级、30亿级、10亿级企业上取得新突破。
二要持续强化招商引资。缺乏重大产业项目支撑是大安当前发展的一大痛点。当前，各地对优质产业项目的争抢非常激烈，“看一看”在谈的项目就会擦肩而过，“等一等”谈好的项目也会“花落他家”。项目招引，关键是四个字，知己知彼。知己，就是要清楚我有什么、摸清家底；知彼，就是要站在企业的角度研究透企业“需要什么”，更有针对性地衔接对接。要坚持产业链招商，用好招商引资“中介人”奖励实施办法等政策，聚焦“一主两辅”、人工智能、生物医药等产业，深入研究上下游产业链、市场圈、要素链，充分挖掘潜在项目资源，制定项目招商热力图，为企业投资精准“导航”，积极招引配套型、补链型、强链型项目，加快形成“大项目—产业链—产业集群”发展模式，力争全年引进亿元以上重大项目26个，省外引进产业项目新增实际投资41亿元以上。
三要打造一流营商环境。营商环境就是生产力，哪里的营商环境好，企业就会到哪里投资，项目就会在哪里聚集。要牢固树立“用户”思维，持续用好县级领导包挂联系企业、百名干部驻企行动、“安逸隆”下午茶等服务载体，站在企业角度，变“端菜式”服务为“点菜式”服务，建立困难诉求、服务需求实时传递渠道，切实做到“有事必到、无事不扰”，为企业发展提供强有力的“后勤支援”。要持续深化“放管服”改革，提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，积极推进“免审即享”，进一步优化审批流程，提高审批效率。要强化法治保障，切实维护企业合法权益，坚决杜绝对企业自主经营权进行非法干预，确保市场主体平等使用资源要素，公开、公正、公平参与竞争，全面调动企业家的发展积极性。
（六）坚定不移抓创新、扩开放。创新是实现高质量发展的“第一动力”，开放是实现高质量发展的“必由之路”。
一要加快创新驱动。当前产业领域的创新速度明显加快，群体性、链条化、跨领域创新成果屡见不鲜，颠覆性、革命性创新与迭代式、渐进式创新齐头并进，新的商机、新的经济“爆点”不断涌现，创新已经成为推动发展、促进转型的“第一引擎”。2022年我区高新技术企业仅为13户，占全市高新技术企业的9.1%，全社会研发投入占GDP比重仅为1.18%，远低于全国2.55%、全省2.3%的平均水平，创新能力与全国全省相比还有很大差距。要开展科技赋能行动，积极融入“成渝科技创新走廊”建设，推动创新链和产业链、人才链、资金链深度融合，实施科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业倍增计划，加快科技创新平台建设，积极引导龙头骨干企业深化产学研合作，加强对关键技术、核心部件的攻关，形成更多原创性技术和独有性产品。
二要破解要素瓶颈。要素对产业发展的驱动作用显著，这次省上对产业支持政策进行了系统优化和安排，市上也将出台系列配套政策，这些都是我们急需的“干货”，必须研究到位、争取到位。要强化人才保障，全面落实关于推进城市年轻运动的政策措施，完善制定符合大安发展需求的人才政策2.0版，深入实施高端人才引进储备计划，深化与云南大学、四川轻化工大学等高校合作，大力推广“人在彼地、才施大安”柔性引才，全力营造爱才、惜才、用才的浓厚氛围。要强化资金保障，积极拓宽金融渠道，构建政银企对接长效机制，争取更多政策性、开发性金融支持，引导和支持更多企业走上市融资、资本经营之路；充分激活民间投资，制定鼓励支持民间投资的政策举措，切实发挥政府财政资金“四两拨千斤”的作用，通过“政府+金融资本”“政府+民间资本”等多种形式，吸引更多社会资本参与。要强化用能保障，积极争取战略长协等政策，鼓励和支持企业参加富余电量、留存电量等市场化交易，推进科学用电、节约用电，一对一做好重点企业、重大项目用能服务。
三要全面开放合作。大安地处成渝地区双城经济圈辐射区域、川南城市群腹地，四川、重庆联合印发的《推动川南渝西地区融合发展总体方案》明确提出，川南渝西要建设高标准高水平的对外开放门户；《自贡市“十四五”现代物流发展规划》提出到2025年自贡将建设成为区域高效协同、聚集川南渝西、服务成渝两地、辐射西南地区、链接国内国际区域性物流中心，这些政策为我们积极融入先进地区“朋友圈”，承接先进地区产业溢出、争取产业共振带来了重大机遇。要深入落实“融圈强极”战略，以“全面比、对标学、加快赶、奋勇超”为行动指南，全面推动和都江堰市签订的框架合作协议事项落地落实。要大力推动承接产业转移创新发展示范区建设方案落地实施，积极承接成渝双核、东部沿海地区产业转移，持续扩大国家外贸转型升级基地、自贸区协同改革先行区影响力，引导企业积极开拓国际市场。
三、围绕怎么干，以“四项重点工作”夯实高质量发展支撑
贯彻落实全会精神，首先要做好当前工作，全区上下必须围绕落实党的二十大精神和省委、市委、区委决策部署，立足自身实际，统筹抓好各项重点工作，全力以赴抓落实、抓执行、抓推进，为大安实现高质量跨越发展提供支撑保障。
（一）大干快上抓好项目投资。牢固树立“今天再晚都比明天早，明天再早都比今天晚”的效率意识，说干就干、马上就办，奋力把各项工作往前赶、往实做。要强化项目调度。持续优化“1+6+5”重大项目指挥体系，由张华同志牵头，动真逗硬项目和投资“红黑榜”考核，动态跟踪项目招引、落地、建设到投产推进情况，及时解决项目建设堵点难点问题，全力以赴抢抓进度，推动一批重点项目早落地、早开工、早建成、早达效，确保如期完成建设任务。要加大对上争取。认真梳理研究省委、市委全会配套支持政策，组织精干力量，积极跑上争取、汇报衔接，县级领导要切实发挥“领头雁”作用，牵头研究分管领域对上争取工作，各级各部门要落实“周到市、月赴省、季进京”的工作要求，力争更多项目纳入国家和省市政策盘子。要做优投资入统。全面梳理全区分散实施的小散项目，切实做到“应统尽统、颗粒归仓”；各镇街、部门要加强服务意识，强化企业升规入统指导服务，积极为企业业主申报项目、解锁项目创造条件；区统计局要积极发挥业务指导作用，加强对部门、企业统计业务工作的培训指导，切实提高全区项目入统率和解锁率。
（二）全面开花提振消费水平。大安作为自贡文旅消费主战场，要抢抓暑期、国庆、元旦、春节等黄金节点消费旺季，把扩大文旅消费放在更加突出的位置。要打好文旅发展主动仗。城区以自贡方特恐龙王国、自贡恐龙博物馆等文旅资源为核心，以时空龙门镇、半城桃源里、天娇城商业街等为载体，乡村以自贡玫瑰海、牛佛古镇、三多古寨等为核心，精心筹备一批具有大安特色的文旅消费活动，提档升级夜间消费区，打造全域全时消费场景。要叫好大安文旅吆喝声。加强与中省主流媒体联系合作，统筹用好抖音、微博等各类媒体平台，积极宣传推介大安文旅消费活动、特色旅游线路，持续发布文旅信息，宣传重点旅游项目，让更多人认识大安、了解大安、来到大安。要把好文旅服务保障关。区交通运输局、区交警大队要全面加强运力组织，强化研判、制订预案，重点做好热门旅游线路、热门景区及周边运力保障，疏堵点、补短板；区文旅局、区市场监管局、区综合执法局等部门要加强执法，严格打击扰乱市场秩序、侵犯消费者合法权益等行为，保障消费者合法权益，确保游客吃得放心，玩得舒心。
（三）脚踏实地办好民生实事。要聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让群众得到更多实惠。要着眼“弱有所扶”。把防止规模性返贫作为底线任务，扎实做好防贫监测帮扶，统筹城乡救助体系，强化特殊困难群体帮扶精准度和有效性，支持社会福利和慈善事业、残疾人事业发展，让群众感受到民生福祉的“温度”、城市发展的“厚度”。要着眼“学有所教”。以创义务教育优质均衡发展县为契机，进一步提升办学质量，扩充教育资源，改善教育生态，加强“三航工程”培养，加速推进东北部新城实验学校、特殊教育学校暖心工程等项目建设，全力打造特色教育强区、川南职教强区。要着眼“住有所居”。加快推进住房保障体系建设，提速推进安置房建设，棚户区、老旧小区改造和旧楼电梯加装等工作，缓解群众居住困难。要着眼“劳有所得”。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业帮扶，全力稳定市场主体，缩小城乡和行业差距。要着眼“病有所医”。进一步推动医联体内涵发展，加快推进县域医疗共同体建设，做好区人民医院“二甲”创建工作，推动区人民医院内科大楼建成投用，启动区精神卫生中心建设，满足群众就近就医需求。要着眼“老有所养”。统筹规划建设城乡养老服务设施，探索社区居家养老服务、“互联网+养老”、医养等服务新模式，大力弘扬养老、敬老、爱老传统美德。
（四）尽心竭力维护和谐稳定。当前全区社会大局总体平稳，但也必须清醒地看到，影响社会和谐稳定的风险隐患依然存在，各项工作必须过细从严，绝不能掉以轻心。要推进现代社会治理。深入开展矛盾纠纷大排查，认真落实信访工作责任制，扎实开展好重信重访和信访积案集中化解活动，妥善处置好特定人群的信访维稳工作。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，进一步擦亮“龙井栋长”“金桂大妈”等微治理品牌，走出一条具有大安特色的市域社会治理新路子。要着力防范化解风险。突出打好防范金融风险攻坚战，重点防范政府性债务风险、非法集资风险等；全面落实安全生产责任制，牢牢守住成都大运会期间半点事都不能出的底线，切实抓好非煤矿山、烟花爆竹、自建房屋、城镇燃气、工贸行业等重点领域以及道路交通、景区景点、食品药品、在建项目等重点部位安全防控，坚决遏制重特大安全事故发生。要提升防灾减灾能力。加强应急救援技能培训，进一步修订完善应急处置预案，增强应对突发事件的处置能力。严格落实汛期“三查”“三个避让”“三个紧急撤离”刚性要求，备齐备全防汛应急物资，强化值班值守，严格落实领导带班、24小时在岗和信息报告制度，做到不脱岗、不漏岗。
同志们，重任在肩，惟行惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央和省委、市委决策部署，全力完成全年目标任务，加快构建现代化产业体系，奋力谱写新时代大安高质量跨越发展新篇章。
唐小华同志在区委十二届五次全体会议上的讲话
（2023年7月28日，根据记录整理）
按照会议安排，下面，我就做好全区下半年经济工作作3个方面安排。
一、紧盯目标，要求不变、力度不减
上半年，在全区上下的共同努力下，11项主要经济指标实现“7增4降”，其中5项指标排在全市前3位，6项指标排在全市后3位。总体来看，呈现3个特征：一是总体扭负为正，但基础尚不牢固；二是稳步回升向上，但不及预期；三是指标虽然好转，但市场体验不佳。虽然我们确实转正了，但与全市、全省、全国的发展水平还差得远，我们一定要看到发展的严重不足，在全市落后于全省、全国平均水平的情况下，要想不着涛、不被针对，下半年我们无论如何都要追上全市平均水平，再说了我们发展也不是发展给别个看的，发展是我们自己的事。
前两天，我让统计局做了一个测算，在全市GDP增速追平全省的情况下，大安要达到全市平均水平，三、四季度当季GDP均需增长9.2%以上，前三季度GDP需增长5.0%以上；全年农业增加值需增长4.5%以上，规模以上工业增加值需增长4.0%以上，服务业增加值需增长8.0%以上，建筑业产值需增长7.5%以上。三季度的压力非常大，各镇街、各部门务必锚定上述目标，盯死看牢上措施、上项目、上强度。
二、紧盯短板，逐个分析、逐项攻坚
（一）聚力项目投资攻坚补短。一是盯死看牢保进度。目前63个市级重大项目中，有16个项目没有达到进度要求，且6个项目是未开工的，滞后进度如果不及时赶上，就会导致年底被动。各项目指挥部要对照年度目标，对牵头的项目逐个梳理，细化任务，倒排工期，分步推进。相关项目负责单位要主动服务业主，消除项目推进阻力，一个一个加强调度，千方百计提速度、赶进度，力促项目早开工建设、早竣工投产。二是千方百计促入统。区发改局要搜干打尽项目投资增量，对在库项目和新开工项目再梳理，持续跟踪新上项目，会同区统计局督促各责任单位做好入统准备，力争全部通过。三是积极主动强争取。区发改局和各相关部门要多对接会商、全力配合，瞄准中央和省市工作导向，对项目争取工作再梳理、再研究，多找准几个切入口，策划包装一批有市场潜力、有投资前景的大项目、好项目，争取更多项目纳入上级盘子。同时，部分资金有使用时间要求，相关部门要早作打算、早作安排，避免钱等项目，避免最后几天“打急抓”。四是突出重点抓招商。区投资促进局要清楚掌握区内产业发展、项目落地能提供什么保障，精准对接主导产业、龙头企业需求，加大招商引资力度，加强对接沟通，做好协调服务，力促国际数字产品暨文化艺术品保税物流中心、腾讯数据标注基地等项目尽快签约、实质性落地。
（二）聚力工业经济攻坚补短。一是支持企业发展壮大。近年来，我们出台的推动存量企业高质量发展、促进总部经济发展、医疗健康产业园高质量发展扶持等惠企政策，是实打实的真金白银，要充分利用起来，让企业获得更好更快发展。同时，要持续加强对自硬公司、汇维仕、沃轮电气、东方龙源等重点企业的关心服务，想方设法帮助其增大订单量，提高竞争力。二是充分盘活存量空间。在这方面，前期区上也想了很多办法，包括利用闲置土地落地项目、筹建标准化厂房、收储盘活破产公司资产等，接下来，还要动更多脑筋、花更多心思，用好我们的一亩三分地，提高空间利用率。近期，要结合“主辅分离”等重点工作，全面梳理存量资源，挖掘增量，全力以赴缩小差距，争取工业增加值增速尽快扭负为正。三是推动工业转型升级。要加快通用设备制造、硬质合金等传统产业的改造提升、创新研发，提高核心竞争力和产品附加值；要嗅觉灵敏，捕捉好绿色储能、医疗健康等风口，加快落地一批新能源、新材料等产业项目；要全力服务百度阿波罗智行（西南）人工智能基础数据产业基地项目落地建设，重点招引数据标注产业相关企业，规划建设科创园。
（三）聚力建筑业和商品房销售攻坚补短。一是要加快推进成熟地块的出让工作，并依法化解春风九里等“风险楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。二是要加大宣传、及时兑现推动城市年轻运动、支持建筑业企业发展等政策措施，帮助建筑业企业补短板、稳支撑、引增量。三是要全面分析研判全区建筑企业和房地产项目的经营建设情况，指导企业做好报送建筑业产值、提供印证资料等工作，确保应统尽统、应报尽报。四是要用好城市年轻运动住房政策措施，叠加市上房地产一系列政策优惠，加大对企业的引导和群众的宣传力度，鼓励群众购买改善型住房、商业用房、车位车库，支持企业消存量、去库存，促进企业加快房地产开发力度，促进商品房销售。
（四）聚力城乡居民人均可支配收入攻坚补短。一是发改、统计要会同区委目标绩效办，加强对经济运行情况的事前预警、事中跟踪和事后分析，做好对各指标牵头部门的业务指导、调度研判、督促检查，定期把重点事项、重要问题呈报区委、区政府专题研究。二是各指标牵头部门要梳理所承担的指标任务，对上要加强争取汇报，对内要在限定时间内做好基础工作，坚决避免在关键时候出纰漏。三是全面铺开“五经普”宣传动员，按照省市统一安排开展单位和个体户清查，分行业抓好企业财务资料整顿，指导企业规范建立财务账簿，避免失统漏统。同时，排名相对靠前的农业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额等方面工作，也不能有以前保位卡位的想法了，要想方设法再往前进，争取多做贡献。
前段时间，市委市政府要求各区县要与成都的区县结对子，确定榜样，比学赶超，用好拿来主义。我们大安对标学习的是都江堰市，已经与他们签订了战略合作协议。长林书记、义彬主席和徐昇同志等分别带队过去进行了学习考察，他们在产业发展、城市建设、社会治理等方面确实有很多好的做法值得我们认真学习。不主动去问，别个也不好跟我们说。各部门、各镇街要主动与都江堰市对口部门，同类镇街进行深度的对接衔接，加强联系沟通，多交几个同行朋友。要多拿我们的指标、项目、产业跟他们比一比；多向他们在对上争取、对外招商方面的做法学一学；多看一下别个是咋子干工作的，咋子抓发展的，咋子就能把一些我们想都不敢想的牌子争取下来的，等等，一定要多出去看。有一件具体的事在这里做一明确，集中年休结束后，各副区长要分别牵头带队出去考察学习，以自己这条线分管联系的工作为重点，第一次学习先看川内。
三、紧盯结果，全力以赴、务求实效
稍后长林书记将作重要讲话和强调，这里我对抓好经济工作的落实，简单作3点叮嘱。一是盯好自己的岗，履好自己的职，干好自己的事。二是工作来了不要推，是自己的推也推不掉，不是自己的多干一点也不会吃亏。三是上下一条心，左右联起手，再难的情况大家共同面对，主要在干。
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