江姐故里——大安区，位于自贡市东北部，是自贡市东部新城的主战场、传统老工业基地和文化旅游新区。辖9镇3乡4街道，幅员面积399平方公里，总人口45.98万。2012年，是大安区加快“一城一中心一目的地”建设的开局之年，也是全区平安建设、社会管理创新的深化之年，全区上下立足区情，深化“五个建设”，努力探索新时期平安建设工作新途径，为全区经济社会又好又快发展营造良好社会环境，实现了GDP连续五年增长超过15.5%，以社区建设和社会组织培育发展（以下简称“两社”建设）为重点的社会管理创新工作初步形成了社会协同、公众参与的生动局面，完成了全国“两会”和十八大期间信访维稳“三为零”的目标，创造大安13年来重大敏感时期信访维稳工作历史最好成绩，群众安全感经省统计局社情民意调查中心测评保持在94%。

    一、深化保障工程建设，三大机制护航平安大安

    责任机制、督察机制和经费保障三大机制是我区深化平安建设的着力点和工作抓手。年初，两办出台了《关于进一步深化平安大安建设活动的通知》对三大机制进行了明确。一是落实责任机制。区委、区政府与各乡镇街道、区级部门，街道与社区、单位逐级层层签订平安创建目标责任书，实现了 “千斤重担万人挑，人人肩上有指标” 的平安建设责任体系。二是完善督察机制。把平安建设的成效作为检验领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部抓综治维稳实绩考核评价的重要内容，并将考核结果作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。明确对平安建设工作按月督查，每月考评，季度通报，切实加强平安创建工作的指导、督促和协调。三是强化经费保障机制。将平安建设经费、综治经费、群防群治经费、见义勇为经费、创新社会管理经费严格纳入预算，并行文明确了区、乡（镇、街道）投入的标准。

    二、深化联动工程建设，四网互动联通平安大安

    充分整合社会各界力量，共同维护社会治安，是构建和谐稳定的社会环境重要基础。一是整合行政资源、社会资源，形成了区、乡（镇、街）、村（社区）“平安主导网”。成立了区“平安大安建设活动领导小组”，由区委书记任顾问，区长任组长，相关领导及30个部门负责人参与的专项工作领导小组，并设立了专门办公室，各乡镇街道和村社区也对应建立了机构，加大对平安建设工作的指导、协调、督促、联动力度。二是引入社会资源，组建“矛盾纠纷调解网”。建立了大安区矛盾纠纷大调解协调领导小组，探索完善了人民调解、行政调解和司法调解“三大调解”的联动运行办法，建立了“劳动保障、医疗卫生、交通肇事、征地拆迁、重点项目”五类突出矛盾纠纷联动调解机制，基本形成了纵横交错，相互衔接协调的“大调解”工作格局。三是搭建了平安建设平台，合力共创“大平安网”。联络市教育局等6个市级部门联系乡镇街道平安创建，安排部署了16个区级部门联系乡镇街道（村社区），企事业单位结对平安建设工作，合力打造“平安联动网”。1—11月，全区共受理矛盾纠纷调解案件1852件，调解成功1804件，调解成功率为97.4%。四是加大与周边区县联动互通，携手打造“平安共建网”。与内江市威远县建立协作机制、与隆昌县建立了联席会议制度，促成了两地边界平安共建、互帮互助，实现了平安建设工作的良性互动。

    三、深化基础工程建设，三大举措夯实平安大安

    对平安大安建设而言，农村是重点，严打是手段，宣传是关键。一是全力夯实农村“1221”工程。充分发挥乡镇党委的核心作用，强化对农村平安建设的领导。进一步规范乡镇社会治安综合治理委员会及“大调解”协调中心建设，落实了领导责任制。建立村综治维稳工作站，规范村级人民调解委员会建设，按照“七有三上墙”的标准规范村级调解室，进一步增强村“两委”的凝聚力。加强农村警务和农村巡防队建设，进一步健全完善了群防群治队伍，全力提高农村的治安防控能力。二是夯实严打整治基础建设。完善了“严打”经常性工作机制，健全并落实了定期排查、滚动排查、限期整改、挂牌督办等制度。今年1—11月，全区集中开展“雷霆—3”、“飓风”、“ 破案会战”等行动，破获案件827起，抓获违法犯罪嫌疑人467人，打掉团伙作案21个，捣毁窝点24个，行政处罚932人，刑事拘留300人。同时，全年对动态排查出的城区传销、龙井街抢夺、凤凰乡“三电”被盗等4件（处）治安热点、难点问题进行了挂牌督治，取得了明显成效，从根本上保证了全区治安大局平稳。三是夯实创安宣传基础建设。出台规范性文件，明确了宣传重点、宣传形式和宣传要求，有序、有效地开展了系列综治宣传工作，特别是“3.30”集中宣传日、“5.17”世界电信日暨创新社会管理集中宣传日、“6.26”禁毒宣传日等活动，大安区组织了声势浩大、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动。1—11月，全区制作宣传标语150幅，展示展板250块，悬挂挂图1560幅，组织座谈会52次，发放宣传资料超过5万份，组织文艺表演46场次，群众参与超过20万人次，《四川日报》、《自贡日报》、《自贡晚报》、自贡电视台等多家媒体进行了报道，得到市区领导、涉及企业单位和广大群众的广泛肯定。

    四、深化项目工程建设，三大平台助力平安大安

    平安大安建设离不开硬件的支撑和投入。一是加大基层基础工程建设力度，夯实基层平安堡垒。强力推进“两所一庭”建设，投资753万元，新建（改造）6944平方米，实现了乡镇街道派出所全覆盖，进一步加强了社区警务室规范建设，充分发挥其平安建设的堡垒作用。加强和规范了16个乡镇街道检察联络点建设，有力地延伸了排查、整治、打击触角。规范和理顺了全区乡镇街道及村社区综治机构，按同级副职调整配置了16个乡镇街道综治办副主任兼大调解中心副主任，并开展了系列专题业务培训，有效地提升了全区干部平安建设的能力和水平。二是扎实开展学校及周边环境整治工程，夯实基层平安细胞。我区召开了会议专题部署加强学校幼儿园及周边安全，出台了一系列文件，推出“10条举措”、突出“6大重点”，开展了拉网式检查，强化了校园内保，夯实了人防物防技防措施，区四大班子领导全面参与了指导和督促。1—11月，出动力量1121人次，警车590余辆次，配置128所校园的保安力量230人，配发警棍45根、钢叉10支、盾牌32副。排查整治各类安全隐患17处，实现校园“天网”监控全覆盖。三是 “天网” 建设工程推向纵深，夯实平安信息平台。加大城区建设步伐，拓展“天网”工程覆盖面，1—11月改造棚户区52000平方米，新安装“天眼” 32只，重点覆盖社会治安形势复杂的专业市场、人流量大的车站、广场及交通要道；督促企事业单位贯彻落实“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的内保工作方针，全面开展“三防”工作，新增监控设施设备5台套，探头300个。

    五、深化社会管理建设，两社建设创新平安大安

    2012年，大安区狠抓社会建设，着力加强和创新社会管理，用创新的精神不断推动平安大安创新发展。一是以“两社”建设为突破，着力创新社会管理。深刻领会“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作”精神，确定从城乡社区公共服务体系建设和社会组织培育发展两个方面强力突破。着力在城乡社区治理体系建设方面创新，推行“三委两站一室”建设，形成共治格局；在公共管理服务体系建设方面创新，强化服务功能；在社区保障体系建设方面创新，确保长效运行，并探索和打造出了仁和社区为典型的新区型社区社区管理模式、华大社区为代表的旧城型社区社会管理模式，促进全区184个城乡社区服务管理再上台阶。通过实施“3353”工程（实施三大环境工程，营造社会组织发展氛围；实施五大孵化工程，加快社会组织发展进程；实施三大监管工程，规范社会组织发展机制），完成了162个社区社会组织备案，94个社会组织登记，发展各类社会工作者超过4100人，呈现出了“党政主导、社会参与、发展有序、结构合理、作用凸显”的社会组织建设新局面。二是以满足群众需求为重点，着力实施民生工程。把从源头上化解社会矛盾作为减少诱发违法犯罪、影响社会稳定的根本性措施，积极把城乡结合部、“城中村”等地区放入城乡统筹发展大格局，纳入经济社会发展的总体规划，作为城乡环境整治的重点。为社区（村）提供更多的医疗、卫生、计生、社保、教育、法律服务、社会救助等公共服务，2012年，全区实施民生性项目92个，投入资金达7亿元以上，全力解决和改善当期群众最关心、最直接、最现实的民生问题。三是以整治突出治安问题为抓手，深化“四项重点”工作。建立了以第三方调解、第三方理赔为重点的“大调解”工作机制，化解医疗纠纷18起，医患关系趋于和谐；加强了刑释解教人员、吸毒人员的排查管控，全年强制戒毒55人，送治市光大医院10人，从根本上解决患病违法犯罪人员“监管难”问题；加强社会闲散青少年管控，充分发挥辖区内工读校作用，送校矫正教育3人；加强精神病人管控及家庭关怀，建立特困家庭狂躁型精神病人救助机制，为精神病患者办理低保22人（户），实施救助151人次，救助资金达到49.6万元。四是以项目建设为支撑，探索社会管理创新项目化推进。积极探索将社会建设和社会管理思路、目标任务和工作重点转化成规划和项目，纳入“十二五”社会发展规划。2012年，全区推进区医院迁建、中等职业教育工程、城市福利救助中心等12个社会建设项目，投入超过3.5亿元，有效地提升了大安区社会建设和民生水平。